學(xué)前教育十年跨越：幼有所教 公平普惠

學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶幸福和諧，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育以構(gòu)建廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾幼有所育的美好期盼為重大任務(wù)，取得跨越式發(fā)展和歷史性成就。

十年來，各方對(duì)學(xué)前教育的重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”；2018年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項(xiàng)目。教育部會(huì)同有關(guān)部門分階段明確學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，地方各級(jí)人民政府切實(shí)做好實(shí)施工作，堅(jiān)持不懈推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)快速健康發(fā)展。廣大學(xué)前教育工作者更加認(rèn)識(shí)到尊重學(xué)前教育規(guī)律對(duì)幼兒健康成長的關(guān)鍵作用，廣大家長送孩子入園接受學(xué)前教育的愿望更加迫切，全社會(huì)形成了關(guān)心支持辦好學(xué)前教育的良好氛圍，學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就。

十年來，學(xué)前教育圍繞破解“入園難”，學(xué)前教育普及水平大幅提高、資源供給不斷擴(kuò)大，確?！坝袌@上”。教育資源總量迅速增加，2021年我國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力地保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間，毛入園率增長幅度超過30%的13個(gè)省份都在中西部，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，甘肅省臨夏回族自治州入園率從15.8%增長到95.5%，云南省怒江傈僳族自治州從25.6%增長到90.01%，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

十年來，圍繞破解“入園貴”，學(xué)前教育普惠資源廣泛覆蓋，著力構(gòu)建起了以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用；普惠水平大幅提升，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育；學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本辦有一所公辦中心園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園；適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，特別是全面開展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬個(gè)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，基本滿足了老百姓在家門口入園的愿望。

十年來，圍繞破解“小學(xué)化”，學(xué)前教育保教質(zhì)量明顯提升，內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力保“上好園”。科學(xué)保教理念深入人心，以“游戲點(diǎn)亮快樂童年”“幼小協(xié)同科學(xué)銜接”等為主題，每年開展“全國學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，面向全社會(huì)持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬戶；專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)；保教實(shí)踐深化改革，深入開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷完善學(xué)前教研體系，建立一批幼兒園保育教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”有效落實(shí)。

十年來，學(xué)前教育教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，多措并舉提高教師隊(duì)伍整體水平。學(xué)前教育教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年，全國開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所，畢業(yè)生達(dá)到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐；教師配備基本達(dá)標(biāo)，2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍，生師比從2011年的26∶1下降到2021年的15∶1，基本達(dá)到了“兩教一?！钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)，師資短缺問題得到有效解決；教師素質(zhì)明顯提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年?？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比達(dá)到87.8%，比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國培計(jì)劃”，2012—2020年累計(jì)投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過243萬人次，教師專業(yè)水平明顯提升。

十年來，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長，堅(jiān)持“政府投入為主，家庭合理分擔(dān)”，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善。十年來，財(cái)政投入力度持續(xù)加大，2020年全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金十年累計(jì)投入超過1700億元，有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障；成本分擔(dān)機(jī)制基本建立，各省份均出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)，有效保障幼兒園正常運(yùn)行。資助制度不斷完善，2012—2021年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒6232萬人次，有效保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。

十年來，學(xué)前教育制度體系基本完善，堅(jiān)持“依法治教、依法辦園”，學(xué)前教育科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提高。十年來，學(xué)前教育管理制度基本健全，先后修訂出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為提高幼兒園的辦園水平發(fā)揮了重要作用；督導(dǎo)評(píng)估深入實(shí)施，印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，全面實(shí)施了辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和縣域普及普惠認(rèn)定工作，建立了督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，有效促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)前教育立法穩(wěn)步推進(jìn)，在全面總結(jié)十年來學(xué)前教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，起草了學(xué)前教育法草案，推動(dòng)學(xué)前教育走上法治化軌道。新時(shí)代、新征程，辦好學(xué)前教育必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)保育教育，進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠資源短板，完善普惠保障機(jī)制，提升保教質(zhì)量，探索學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

根據(jù)教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)第一場的相關(guān)內(nèi)容整理

（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）