黨的十八大以來考試招生制度改革進展情況

考試招生制度是國家基本教育制度，關系國家發(fā)展大計，關系百姓切身利益，關系青少年健康成長。黨中央、國務院高度重視，黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署。2014年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會、中央政治局常委會、中央政治局會議審議考試招生制度改革方案。國務院印發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動了新一輪考試招生制度改革。2020年，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，再次對考試招生制度改革進行了部署。

教育部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，推動教育系統(tǒng)凝心聚力、攻堅克難，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。截至目前，教育部已陸續(xù)出臺了實施高中學業(yè)水平考試、加強和改進綜合素質(zhì)評價、規(guī)范高考加分、實施強基計劃、推進高職分類考試、改革藝術體育考試招生等一系列具有四梁八柱性質(zhì)的配套政策，分五批指導29個省（區(qū)、市）啟動了高考綜合改革，各地結(jié)合實際制訂改革實施方案并有序組織實施，形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制更加健全，中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度更加完善。

一是改進招生計劃分配方式，區(qū)域城鄉(xiāng)入學機會更加公平。持續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，每年從全國招生計劃增量中專門安排部分名額面向中西部地區(qū)和考生大省招生。持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃，招生名額從2012年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學生95萬余人，形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制。第三方評估顯示，專項計劃得到多方認可，高校滿意度為80%、學生為90%、地方為100%。同時，進一步完善和落實進城務工人員隨遷子女升學考試政策，累計已有168萬余名隨遷子女在流入地參加了高考。

二是深化考試內(nèi)容改革，高考命題的育人功能不斷強化。落實立德樹人根本任務，構(gòu)建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，進一步強化高考的育人功能與積極導向作用。加強教考銜接，提高命題質(zhì)量，注重夯實基礎，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題等關鍵能力。增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份，目前已達到27個。

三是清理規(guī)范高考加分，實現(xiàn)“大幅減少、嚴格控制”的目標。2015年、2019年，教育部會同有關部門按照“促進公平、規(guī)范管理、科學精準”的原則，先后開展了兩輪清理和規(guī)范高考加分工作，明確取消體育特長生、中學生奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學生、思想品德有突出事跡等五類全國性高考加分項目，指導各地減少地方性加分項目，進一步降低加分分值。目前，已取消5類全國性高考加分項目，逐步取消95類地方性加分項目。會同有關部門推動少數(shù)民族加分更加精準。

四是啟動實施強基計劃，探索基礎學科拔尖創(chuàng)新人才選拔機制。落實中央關于加強基礎學科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的決策部署，2020年，在廣泛調(diào)研基礎上，教育部印發(fā)《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》，啟動實施強基計劃。強基計劃聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，突出基礎學科的支撐引領作用，目前由39所“雙一流”建設高校重點在數(shù)學、物理、化學、生物以及哲學、歷史、古文字學等專業(yè)招生。推進“破五唯”教育評價改革，積極探索在招生過程中對學生進行多維度評價。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實行小班化、導師制，探索本碩博銜接的培養(yǎng)模式。三年來，強基計劃共錄取新生1.8萬余人，有關高校普遍反映，通過強基計劃確實選拔了一批對基礎學科研究有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學生。

五是大力推進高職分類招考，形成了適合技術技能型人才選拔的考試評價模式。推動高職院校的考試招生與普通高校本科相對分開，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價方式。各地一般在每年春季安排舉行高職院校分類考試。學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。在各地的大力推進下，分類考試已成為學生升入高職院校的主渠道。全國每年通過分類考試錄取的考生已超過300萬，占高職招生總量的60%以上。

六是積極應對新冠肺炎疫情，創(chuàng)造了疫情防控常態(tài)化下組織大規(guī)模考試的中國經(jīng)驗。黨的十八大以來，教育部會同相關部門指導各地克服重重困難挑戰(zhàn)，共為1億多人次的考生平穩(wěn)組織了高考。特別是2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，教育部會同國家衛(wèi)生健康委、公安部等部門及時調(diào)整考試組織工作方案，不斷完善考試防疫措施，在考生健康監(jiān)測、考場消殺、備用隔離考點設置等方面形成了一整套完善的制度措施，實現(xiàn)了“應考盡考”，創(chuàng)造了疫情防控常態(tài)化下組織大規(guī)?？荚嚨闹袊?jīng)驗。疫情之下的大國之考，體現(xiàn)了黨和國家的決策力、執(zhí)行力、動員力、凝聚力以及社會的協(xié)同力，充分展現(xiàn)了我國的治理體系和治理能力的效能水平。

七是嚴格招生規(guī)范管理，推動高?？荚囌猩ぷ鞲语L清氣正。按照黨中央全面從嚴治黨的部署要求，全面從嚴治考，全面從嚴治招。加強制度建設，制訂出臺《高校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，提出并實施“30個不得”“八項基本要求”等一系列招生禁令。持續(xù)強化信息公開，嚴格落實招生信息“十公開”，建立部、省、高校和中學四級信息公開制度。配合公安部等部門嚴厲打擊涉考違法犯罪活動。積極推進高校藝術類專業(yè)和高水平運動隊考試招生改革，進一步加強規(guī)范管理，提高人才選拔質(zhì)量。

八是試點先行梯次推進，高考綜合改革取得積極成效。指導各地按照“時間服從質(zhì)量，進度服從效果”的原則，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推進，積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革。截至目前，全國29個省份已啟動高考綜合改革。其中，前三批14個省份（第一批為上海、浙江；第二批為北京、天津、山東、海南；第三批為河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶）的新高考已平穩(wěn)落地。第四批7省區(qū)（吉林、黑龍江、安徽、江西、廣西、貴州、甘肅）的新高考將于2024年落地，第五批8省區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、云南、陜西、青海、寧夏）的新高考將于2025年落地。有關地方委托第三方機構(gòu)對高考綜合改革進行了跟蹤評估。各方面普遍對新高考改革措施給予積極評價，特別是學生對自主選課選考等改革舉措認同度較高。中學和高校普遍認為這一輪改革在促進學生知識結(jié)構(gòu)文理交融、提高學生的學習興趣和能力、更有針對性地開展因材施教等方面取得了積極成效。

總體看，黨的十八大以來，考試招生制度改革始終堅持立德樹人根本任務，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，著力促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和教育公平公正，為辦好人民滿意的教育、建設教育強國和人才強國提供了有力保障。

改革只有進行時，沒有完成時。當前，考試招生領域仍面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，仍有一些問題亟待破解。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步深化考試招生制度改革，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進考試招生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。