后疫情時代合作辦學(xué)新發(fā)展探究——訪沈陽大學(xué)校長、中外合作辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)席會主席趙彥志

今年7月，為緩解新冠肺炎疫情影響下我出國留學(xué)人員就學(xué)困難，切實落實教育為民，回應(yīng)社會關(guān)切，教育部決定繼續(xù)支持部分合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，面向出國留學(xué)受阻的學(xué)生開展相關(guān)招生工作。

中外合作辦學(xué)以引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源為主要特點，豐富了國內(nèi)多樣化教育資源供給，實現(xiàn)了學(xué)生“不出國的留學(xué)”。近兩年，隨著疫情及國際形勢變化，中外合作辦學(xué)面臨哪些問題和機遇？如何看待后疫情時期中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向？為此，《神州學(xué)人》記者采訪了沈陽大學(xué)校長、中外合作辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)席會主席趙彥志。

非凡成就探索教育改革新路

記者：請您簡要介紹一下近10年來我國中外合作辦學(xué)所取得的成就和發(fā)揮的作用。

趙彥志：中外合作辦學(xué)已成為我國教育事業(yè)的有機組成部分和教育對外開放的重要形式，尤其是黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、引進優(yōu)質(zhì)教育資源、促進中方母體大學(xué)教育教學(xué)改革等方面取得了明顯成效，生源質(zhì)量和社會認可度逐年提高。在高等教育強國建設(shè)的新階段，中外合作辦學(xué)努力開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作，為我國高等教育改革發(fā)展探索出了一條新路，為實現(xiàn)“四點一線一面”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了智力和人才支撐。

從中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模、合作國別（地區(qū)）、合作院校水平、學(xué)歷等級與開設(shè)專業(yè)五個維度來分析，當(dāng)前我國中外合作辦學(xué)具有以下特點和發(fā)展優(yōu)勢。

規(guī)模穩(wěn)步增長。根據(jù)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的數(shù)據(jù)，截至2022年5月底，全國普通高校本科及以上層次在辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已達1300余個，其中獨立法人中外合作大學(xué)和非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)占比14%，中外合作辦學(xué)項目占比86%，在校生規(guī)模已超70萬人。從境內(nèi)各?。▍^(qū)、市）規(guī)模分布來看，除西藏以外，其余30個?。▍^(qū)、市）均開設(shè)了不同類型的中外合作辦學(xué)。從黨的十八大以來中外合作辦學(xué)規(guī)模的年增長速度來看，10年間，全國整體年增長率較為平穩(wěn)。無論是國際關(guān)系的復(fù)雜多變，還是全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我國始終堅持教育對外開放戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)加快教育對外開放的步伐。

全球教育合作網(wǎng)絡(luò)立體多樣。全國共有550余所境內(nèi)本科院校與42個國家和地區(qū)的800余所境外高校開展了合作辦學(xué)，與美國、英國、澳大利亞、俄羅斯、韓國高校的合作辦學(xué)數(shù)量排在前五位。中外合作辦學(xué)始終堅持服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加深與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。目前已與俄羅斯、新加坡、白俄羅斯、馬來西亞等10余個沿線國家開展了160多個不同層次的合作辦學(xué)項目。我國已構(gòu)建起具有立體多樣國際伙伴關(guān)系特征的高水平全球教育合作網(wǎng)絡(luò)，聚集了廣泛且優(yōu)質(zhì)的國際教育資源。

合作院校水平趨向世界一流。據(jù)統(tǒng)計，約30%設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的中方母體大學(xué)為國家“雙一流”建設(shè)高校。在全國147所“雙一流”建設(shè)高校中，86%的高校已設(shè)立或舉辦不同層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目。境外合作院校方面，約10%的合作大學(xué)為世界一流大學(xué)。中外合作辦學(xué)已全面進入提質(zhì)增效發(fā)展階段，高水平引領(lǐng)性合作辦學(xué)逐漸凸顯，為我國高等教育的改革創(chuàng)新發(fā)展提供了世界一流的教育資源。

學(xué)歷等級分布合理。在學(xué)歷等級方面，84.5%的機構(gòu)和項目開設(shè)了本科層次教育，18.5%的機構(gòu)和項目開設(shè)了碩士層次教育，3.8%的機構(gòu)和項目開設(shè)了博士層次教育，中外合作辦學(xué)已構(gòu)建起本碩博一體化的人才培養(yǎng)體系。

開設(shè)專業(yè)與時俱進特點明顯。中外合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)已涵蓋除哲學(xué)和軍事學(xué)以外的11大學(xué)科門類460余種專業(yè)。過去10年，新增本科以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中，理工農(nóng)醫(yī)類占比達65%。開設(shè)頻數(shù)較高的前五種專業(yè)均為工科類，分別為機械設(shè)計制造及其自動化、電氣工程及其自動化、土木工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程。同時，一批具有前沿、新興、急需、交叉等特征的專業(yè)興起，成為中外合作辦學(xué)提升社會影響力、發(fā)揮特色優(yōu)勢的重要載體，例如機器人工程、機器人與自動化系統(tǒng)、人工智能與自適應(yīng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)、運動康復(fù)等。綜上可見，全國中外合作辦學(xué)開設(shè)專業(yè)情況充分表明了中外合作辦學(xué)具有緊隨時代發(fā)展趨勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的特征。

高質(zhì)量發(fā)展助力新發(fā)展格局

記者：在加快和擴大教育對外開放背景下，中外合作辦學(xué)如何助力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和新發(fā)展格局？

趙彥志：黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并且堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。中外合作辦學(xué)作為我國教育的組成部分，豐富了我國高等教育供給，緩解了供求矛盾，有力促進了教育改革發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)倡導(dǎo)“不出國的留學(xué)”新模式，與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局十分契合。

中外合作辦學(xué)作為我國教育對外開放的主要陣地之一，是實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)和國內(nèi)外資源優(yōu)化配置的重要平臺?；谛掳l(fā)展格局需求，中外合作辦學(xué)要更好助力國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須借助平臺優(yōu)勢統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展。一方面，中外合作辦學(xué)須堅持在國內(nèi)辦國際化教育的新模式，通過向內(nèi)集成全球優(yōu)質(zhì)資源，加強對引進外部資源的吸收與創(chuàng)新，走向高質(zhì)量發(fā)展新階段，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供高水平人力資本和科技支撐；另一方面，全方位高水平推進教育對外開放，在注重引進優(yōu)質(zhì)國外資源的同時，積極發(fā)展境外辦學(xué)和來華留學(xué)，形成出國辦學(xué)、留學(xué)和在華辦學(xué)、留學(xué)兩大市場，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，從而有力地推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展。 

記者：2022年全國教育工作會議明確提出要“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，您認為中外合作辦學(xué)如何加強信息化建設(shè)，以推動教育高質(zhì)量發(fā)展？

趙彥志：教育部部長懷進鵬強調(diào)，圍繞數(shù)字中國建設(shè)，以更為長遠的眼光，加快實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，打造教育的中國范式，提升高質(zhì)量開放與合作的能力。中外合作辦學(xué)作為我國教育對外開放的重要形式，在全球數(shù)字經(jīng)濟的浪潮下，應(yīng)在以下幾個方面加強數(shù)字信息化建設(shè)，更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的要求，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是調(diào)整培養(yǎng)目標。數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動了信息爆炸式增長，知識的更新迭代速度明顯提升，中外合作辦學(xué)應(yīng)結(jié)合數(shù)字化時代新型人才培育要求，以數(shù)字能力為核心的新型能力體系作為人才培養(yǎng)目標的關(guān)鍵，不斷增強學(xué)生數(shù)字化意識，培養(yǎng)數(shù)字化思維，強化數(shù)字素養(yǎng)，多方面提升學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，致力于培養(yǎng)具有全球競爭力的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

二是更新課程體系。緊跟國際一流院校數(shù)字化改革趨勢，對接國際前沿的專業(yè)知識體系，結(jié)合中外雙方合作院校辦學(xué)優(yōu)勢，形成獨特的具有交叉融合特征的創(chuàng)新課程體系，并將數(shù)字化意識貫穿其中。例如，將引領(lǐng)學(xué)生數(shù)字化思維納入課程目標，采用多種數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)課程內(nèi)容、豐富課程形式等，探索建設(shè)能夠解決復(fù)雜問題的課程和教學(xué)模式，實現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

三是創(chuàng)新教育教學(xué)方法。推進信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”環(huán)境下的教育教學(xué)方法。一方面，優(yōu)化硬件設(shè)施，推進智慧化遠程教學(xué)基地建設(shè)，打造智慧教室，優(yōu)化和提升智慧教學(xué)實效，全面加強智慧化和信息化教學(xué)培訓(xùn)，構(gòu)建智慧化教學(xué)的深度應(yīng)用。另一方面，優(yōu)化軟件配置，進一步加強在線開放課程建設(shè)，完善課堂互動系統(tǒng)和在線學(xué)習(xí)平臺，打造一體化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實現(xiàn)課前、課中、課后貫通，線上線下融合，形成自主、共享、交互的創(chuàng)新型學(xué)習(xí)模式。

四是強化師資隊伍建設(shè)。注重教師教學(xué)觀念的培養(yǎng)和與時俱進，通過教師培訓(xùn)、教學(xué)比賽、導(dǎo)師匹配等方式引導(dǎo)教師教學(xué)觀念更新，提高數(shù)字化教學(xué)能力，落實以數(shù)字能力為核心的新型能力培養(yǎng)目標，不斷激勵教師提升數(shù)字化和智能化技術(shù)及其應(yīng)用的教學(xué)與科研能力，全方位引領(lǐng)學(xué)生數(shù)字化能力培養(yǎng)。

抓住機遇擴大合作辦學(xué)優(yōu)勢

記者：面對新冠肺炎疫情影響，教育部繼續(xù)支持以中外合作辦學(xué)等方式緩解疫情影響下我學(xué)生出國學(xué)習(xí)困難，中外合作辦學(xué)如何抓住機遇，繼續(xù)擴大“在地國際化”的優(yōu)勢？

趙彥志：疫情對于國際化教育既是挑戰(zhàn)也是機遇，教育部通過中外合作辦學(xué)渠道緩解疫情期間部分留學(xué)人員赴境外就學(xué)困難的這一舉措，為中外合作辦學(xué)不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念與模式帶來了契機。一方面，中外合作辦學(xué)應(yīng)始終堅定不移落實教育對外開放要求，多層次、寬領(lǐng)域引進全球優(yōu)質(zhì)教育資源，增強中外高校合作信心。另一方面，積極尋找“轉(zhuǎn)型”契機，著力探索建立“在地國際化”教育模式，大力發(fā)展中外合作辦學(xué)機構(gòu)的“4+0”雙學(xué)位模式，實現(xiàn)“不出國的留學(xué)”。在這一過程中，將西方教育理念與我國“立德樹人”的育人目標相結(jié)合，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源之后，更加注重國外教育資源的消化、吸收和再創(chuàng)新，探索出適應(yīng)中國教育的高水平“在地國際化”辦學(xué)機制，促進高等教育國際化形式由傳統(tǒng)的以學(xué)生流動為主向教育資源流動轉(zhuǎn)型，推進中外合作辦學(xué)由“外”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)型升級，提高國際化辦學(xué)風(fēng)險控制能力，更好滿足國內(nèi)對高水平多樣化國際教育的需求。 

記者：目前中外合作辦學(xué)在哪些方面還需要補強？如招生質(zhì)量、師資力量、學(xué)科設(shè)置、就業(yè)深造等。

趙彥志：一是要提升合作辦學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)發(fā)展到現(xiàn)階段，提升質(zhì)量是首要任務(wù)。當(dāng)前，我國境內(nèi)大學(xué)已與部分世界頂尖大學(xué)在多個學(xué)科領(lǐng)域開展了合作辦學(xué)，但境外優(yōu)質(zhì)教育資源還有較大空間亟待挖掘，也有較多的在辦項目有必要更新升級。中外合作辦學(xué)必須強化質(zhì)量為先的辦學(xué)理念，建設(shè)一批高水平、引領(lǐng)性的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。中方辦學(xué)者應(yīng)從學(xué)校整體的辦學(xué)定位、學(xué)科特色和學(xué)科發(fā)展布局出發(fā)，以特色強勢學(xué)科為牽引，與高水平、有特色的世界一流大學(xué)開展深度合作，切實引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，并與本土資源進行融合創(chuàng)新，實現(xiàn)中外雙方的優(yōu)勢互補，推動我國高等教育向更高層級躍升。

二是優(yōu)化專業(yè)布局。中外合作辦學(xué)的專業(yè)布局應(yīng)該與國內(nèi)高校的學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向相配備，響應(yīng)國家高等教育戰(zhàn)線的各類新思想、新提法。如與“強基計劃”相匹配的長線專業(yè)建設(shè)，與新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科相對應(yīng)的交叉和邊緣學(xué)科部署。未來應(yīng)重點支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域及先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等國家急需、空白、薄弱等專業(yè)領(lǐng)域，以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求較迫切的新興專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)。

三是進一步發(fā)揮輻射帶動作用。首先，加強中外合作辦學(xué)對高校教育教學(xué)改革的推動作用。在原有優(yōu)勢專業(yè)、學(xué)科體系的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)辦學(xué)過程中形成的優(yōu)秀經(jīng)驗，通過對境外優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與優(yōu)化，促進專業(yè)、學(xué)科的交叉融合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強合作辦學(xué)對本校專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的輻射作用。其次，注重將引進的成熟經(jīng)驗惠及到非中外合作辦學(xué)專業(yè)中，逐步擴大先進經(jīng)驗的應(yīng)用范圍，推動共同改革。再次，利用中外合作辦學(xué)平臺，推進高校國際化工作全面開展。一方面，通過積極參與專業(yè)的國際認證，重視和強調(diào)雙向交流，擴大我國文化影響力和高校的國際影響力，提高合作辦學(xué)國際話語權(quán)和地位，吸引更多國際學(xué)生。另一方面，與境外教育機構(gòu)開展實質(zhì)性合作，通過優(yōu)質(zhì)教育資源在國際范圍內(nèi)的共享與交互發(fā)展，形成成功經(jīng)驗為高校國際化辦學(xué)提供新思路。

凝聚力量發(fā)揮聯(lián)盟引領(lǐng)作用

記者：您作為中外合作辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)席會主席，平時需要處理哪些重要事務(wù)？

趙彥志：第一，建立成員之間的聯(lián)系機制，聯(lián)絡(luò)聯(lián)席會成員，根據(jù)中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展中面臨的重要共性問題，組織年度大會和工作會議商討，促進成員之間信息互通、經(jīng)驗交流、相互學(xué)習(xí)。

第二，聯(lián)系教育部國際合作與交流司，接受并完成委托的有關(guān)中外合作辦學(xué)的調(diào)查研究課題及工作。秘書處所依托的東北財經(jīng)大學(xué)跨境教育研究中心已成為相關(guān)部門認可的關(guān)于中外合作辦學(xué)及教育國際化研究的重要智庫。

第三，指導(dǎo)內(nèi)部交流雜志《中外合作辦學(xué)》以及聯(lián)席會微信公眾號的運行。這些媒介平臺很好地起到了宣傳中外合作辦學(xué)成果、樹立合作辦學(xué)良好社會形象、促進交流與學(xué)習(xí)的作用。

記者：聯(lián)席會條例明確提出，聯(lián)席會的宗旨是為促進高等學(xué)校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的健康發(fā)展，提升中外合作辦學(xué)機構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量，凝聚中外合作機構(gòu)的力量，更好地發(fā)揮中外合作辦學(xué)在推動我國高等教育國際化進程中的重要作用。截至目前，聯(lián)席會在這方面的作用發(fā)揮如何？

趙彥志：自2014年聯(lián)席會建立以來，會員規(guī)模不斷擴大，目前主席單位20家，會員單位涵蓋了幾乎所有的非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)。聯(lián)席會加強了會員間的交流溝通，舉辦了8屆全國大會和10余次工作會議，一些片區(qū)負責(zé)的主席單位也組織了片區(qū)成員參加的多個會議；《中外合作辦學(xué)》以及《中外合作辦學(xué)簡報》刊發(fā)了30余期；于2015年、2021年兩次向業(yè)內(nèi)提出中外合作辦學(xué)發(fā)展倡議書，發(fā)揮了聯(lián)席會的引領(lǐng)作用。

聯(lián)席會承擔(dān)了教育部國際合作與交流司委托的“中外合作辦學(xué)促進我國高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展研究”“多元利益相關(guān)者視角下中外合作辦學(xué)問題與對策研究”“十八大以來中外合作辦學(xué)發(fā)展研究”等10余項課題，連續(xù)發(fā)布《非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)生源質(zhì)量報告》《十九大以來中外合作辦學(xué)新機構(gòu)發(fā)展報告》等多個行業(yè)分析報告，遞交了多份內(nèi)參，其中《中外合作辦學(xué)質(zhì)量報告》得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和批示。

有關(guān)聯(lián)席會的未來發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)我們進行了主席單位換屆選舉，擴大了主席單位規(guī)模，確定了主席單位遴選標準，并將開展新一屆聯(lián)席會工作；吸納個人專家入會，推薦優(yōu)秀項目入會，進行會員單位推薦和主席單位審核；建立聯(lián)席會專家隊伍，為中外合作辦學(xué)發(fā)展提供咨詢、指導(dǎo)及決策支持；研究制定、發(fā)布聯(lián)席會中外合作辦學(xué)排行榜；弘揚典型學(xué)院和個人事跡；聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究；開展管理人員及教師等的咨詢、培訓(xùn)項目；支持海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)等。（記者 曹喆）

來源：《神州學(xué)人》（2022年第11期）