新時(shí)代的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與深入實(shí)施策略

[摘  要]黨的二十大報(bào)告中對(duì)于新時(shí)代深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)、新的實(shí)施路徑與新的人才類型與要求。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。要基于科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，基于人才優(yōu)化發(fā)展與制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；人力資源開(kāi)發(fā)；實(shí)施策略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出要“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。新時(shí)代的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是什么，它是如何發(fā)展而來(lái)，為什么要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，怎么深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是目前我們?nèi)瞬爬碚撗芯咳藛T與人才實(shí)踐工作者應(yīng)該思考與回答的問(wèn)題。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的價(jià)值、歷史發(fā)展與新時(shí)代要求

中國(guó)目前是世界第一人口大國(guó)，2022年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)表明，2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人。人口眾多的另外一面則意味著人均資源匱乏與短缺。但是，相關(guān)資料表明，中國(guó)自1949年至2021年，經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)約189倍，目前經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)100萬(wàn)億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)的比重在17%以上。中國(guó)發(fā)展的秘密是什么？就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和走人力資源開(kāi)發(fā)之路，在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，把人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艅?chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，把有限的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變成可以不斷進(jìn)行財(cái)富再造的源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的思想是堅(jiān)定不移與持續(xù)發(fā)展的，一直深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)是人口大國(guó)，人均資源十分短缺，依靠人才創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中國(guó)現(xiàn)代化的必然選擇，也是中國(guó)國(guó)情與文化的必然要求，更是黨和國(guó)家不斷發(fā)展與接續(xù)堅(jiān)持的治國(guó)理政理念。

1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容及其歷史發(fā)展

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)方式把人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，依靠人才的?chuàng)新性實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的前身是實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略的前身是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。

1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中首次提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。2000年，世界各國(guó)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)的全球化，導(dǎo)致了人才全球化流動(dòng)與發(fā)展，人才的全球化流動(dòng)必然帶來(lái)世界各國(guó)對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求。因此，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)。基于經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的背景，2002年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，在這個(gè)重要文件中首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。

2.三次人才工作會(huì)議中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容與發(fā)展

《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)后，黨和國(guó)家先后召開(kāi)了三次人才工作會(huì)議。第一次全國(guó)人才工作會(huì)議的時(shí)間是2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》這一重要文件；第二次全國(guó)人才工作會(huì)議的時(shí)間是2010年5月，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；第三次中央人才工作會(huì)議時(shí)間是 2021年9月，習(xí)近平總書記在會(huì)議上提出，“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。三次人才工作會(huì)議上，黨和國(guó)家關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不斷深化。第一次全國(guó)人才工作會(huì)議初步確立把人才作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵因素，為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)提供人才支持。第二次全國(guó)人才工作會(huì)議明確提出要開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持；為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。目標(biāo)與對(duì)象更明確，戰(zhàn)略從為服務(wù)全面建成小康社會(huì)提供人才支持延伸到為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。第三次中央人才工作會(huì)議，在前兩次人才工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的具體任務(wù)與路徑，把人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步延伸，提出為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐與為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。

3.黨的二十大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新要求

黨的二十大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容，把服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從以往服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)精準(zhǔn)凝練為服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求更加深入與全面。第一次人才工作會(huì)議以來(lái)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求程度在不斷增強(qiáng)。從第一次人才工作會(huì)議的“大力實(shí)施”，到第二次人才工作會(huì)議的“更好實(shí)施”，以及第三次人才工作會(huì)議的“深入實(shí)施”。黨的二十大報(bào)告中也表述為“深入實(shí)施”，同時(shí)有了新要求。一是要堅(jiān)持黨管人才原則，具有完善的人才戰(zhàn)略布局，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要更具高度；二是堅(jiān)持各方面人才一起抓，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，不拘一格把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要更具廣度；三是要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才國(guó)際交流，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，用好用活各類人才，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要更具深度。

黨的二十大報(bào)告對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍培養(yǎng)更加聚焦于科技與創(chuàng)新人才。第一次人才工作會(huì)議以來(lái)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中涉及建設(shè)的人才隊(duì)伍不斷分類細(xì)化與聚焦，主要涉及黨政管理人才、企業(yè)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才等三支人才隊(duì)伍；第二次人才工作會(huì)議，則在第一次人才工作會(huì)議基礎(chǔ)上增加了高技能人才、社會(huì)工作人才與農(nóng)村實(shí)用人才，變?yōu)榱瞬抨?duì)伍；第三次人才工作會(huì)議，則在原來(lái)六支人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，特別增加了戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才與卓越工程師等科技應(yīng)用人才，變?yōu)槭瞬抨?duì)伍。黨的二十大報(bào)告，主要聚焦在更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、 青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、拔尖創(chuàng)新人才、德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人等十大類國(guó)家戰(zhàn)略人才。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的原因分析

中國(guó)為什么要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略？其原因主要在于人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)趨勢(shì)影響、中國(guó)特殊的國(guó)情決定、中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響以及選擇和平崛起道路等因素。

人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)決定中國(guó)要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人類社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，從經(jīng)濟(jì)視角，大約可以劃分為自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等四個(gè)階段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決定與影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的因素主要是人才資源。中國(guó)必須也必然要樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，從國(guó)家層面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2018年3月，習(xí)近平總書記特別指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！痹俅瓮癸@了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的治國(guó)理政的先進(jìn)理念。

特殊的國(guó)情決定中國(guó)要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)一直是世界上的人口大國(guó)，人口具有資源消耗與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的兩面性，如何讓人口的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性大大高于其資源消耗性，其關(guān)鍵在于提升人口素質(zhì)與生產(chǎn)能力，在于把人口轉(zhuǎn)變成人才。因此，如何實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?guó)與人才強(qiáng)國(guó)，就成為了必須考慮的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書記一直高度重視人才工作，在黨的十九大報(bào)告中指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！?/p>

傳統(tǒng)文化的影響與和平崛起道路的選擇決定中國(guó)必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。儒家文化中的核心思想，是“仁”與“禮”，是“己所不欲勿施于人”。中國(guó)選擇和平崛起之路，在發(fā)展過(guò)程中又面臨人口眾多、資源短缺等問(wèn)題。因此，中國(guó)必須走人力資源開(kāi)發(fā)之路，把人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，把每個(gè)人的創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)出來(lái)。

中國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的策略分析

策略不同于戰(zhàn)略，是關(guān)于實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)任務(wù)的具體思想、方法、技術(shù)、技巧與措施。前面兩部分，我們主要分析了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是什么以及為什么要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在這一部分，我們主要來(lái)回答新時(shí)代如何實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的策略。

1.基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略建立人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系

加快人口大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的步伐，需要黨和國(guó)家持續(xù)進(jìn)行一系列人力資源開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)基礎(chǔ)教育與衛(wèi)生保健工作把人口開(kāi)發(fā)為人員，通過(guò)就業(yè)把人員開(kāi)發(fā)為人力，通過(guò)管理、激勵(lì)、培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與高等教育等人力資源的塑造、改造與發(fā)展工作，把人力開(kāi)發(fā)為人才。人力資源開(kāi)發(fā)不同于人力資源管理，人力資源開(kāi)發(fā)工作具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性與系統(tǒng)性，需要確立人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與規(guī)劃。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)總體構(gòu)想，要把這一戰(zhàn)略構(gòu)想變成實(shí)際的行動(dòng)與現(xiàn)實(shí)，必須依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行國(guó)家層面的人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立足以支持與保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的人才戰(zhàn)略體系。

2000年以來(lái)，黨和國(guó)家一直緊密結(jié)合重大發(fā)展戰(zhàn)略，在深入把握國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家在人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面的目標(biāo)，進(jìn)一步確定了國(guó)家人力資本投資的方向、人力資源管理與開(kāi)發(fā)的政策、人事管理的體制與措施。從2001年開(kāi)始組織設(shè)計(jì)并于2002年5月7日發(fā)布了《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，自2007年開(kāi)始研究與設(shè)計(jì)并于2010年6月6日發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家各部委、各省市區(qū)與地方政府與機(jī)構(gòu)，先后進(jìn)一步制定了“十三五”與“十四五”時(shí)期的人才戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了從中央到地方的系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略體系，為國(guó)家與地方政府各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供了有效的人才支持，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2.基于科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)工作，把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?guó)與人才強(qiáng)國(guó)，依靠人才實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。顯然，人力資源開(kāi)發(fā)工作與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，兩者相互為手段與目的。其中人力資源開(kāi)發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的手段，人才強(qiáng)國(guó)是人力資源開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向與目的。在人力資源開(kāi)發(fā)工作中，教育具有核心地位與關(guān)鍵作用。把人口開(kāi)發(fā)為人才，重點(diǎn)在于辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育；把人力開(kāi)發(fā)為人才，離不開(kāi)辦好人民滿意的高等教育。人才強(qiáng)國(guó)，教育為本。需要通過(guò)基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

科學(xué)技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量?？萍技仁侨瞬艅?chuàng)新的成果又是人才培養(yǎng)的載體，既是人才智力的物化又是人才價(jià)值的體現(xiàn)。知識(shí)、人才、教育、科技、生產(chǎn)力、創(chuàng)新與發(fā)展，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中不可缺少的關(guān)鍵要素。一定的人口，通過(guò)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)并掌握一定的知識(shí)與技能成為初步的人才，通過(guò)高等教育掌握一定的科技成為比較成熟的人才，通過(guò)就業(yè)成為掌握一定科技并具有實(shí)際生產(chǎn)力的人才，通過(guò)創(chuàng)新與發(fā)展成為能夠創(chuàng)造先進(jìn)科技的高級(jí)人才，引領(lǐng)國(guó)家科技的發(fā)展，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)三者關(guān)系中，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是基礎(chǔ)，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)是關(guān)鍵，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)是核心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是目的。

3.基于人才、科技與創(chuàng)新鏈建設(shè)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、 人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略，不是教育興國(guó)戰(zhàn)略與科技興國(guó)戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單相加，而是教育與科技有機(jī)結(jié)合的興國(guó)戰(zhàn)略?？萍寂c教育必須通過(guò)對(duì)人的作用與融合，轉(zhuǎn)化為人才的創(chuàng)新素質(zhì)與能力，才能有效地推動(dòng)科技的發(fā)展，并且把科技與教育轉(zhuǎn)化為社會(huì)的第一生產(chǎn)力。換言之，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，教育、科技與人才必須有機(jī)融合，進(jìn)行一體化建設(shè)，才能形成“第一生產(chǎn)力”“第一資源”與“第一動(dòng)力”的“三力”效應(yīng)?！叭Α毙?yīng)的有效發(fā)揮，必須有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)與引導(dǎo)。因此，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，科教興國(guó)戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是關(guān)鍵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是核心。應(yīng)通過(guò)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；通過(guò)科技教育與高等教育，培養(yǎng)拔尖人才，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)；通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)、事業(yè)需求鏈的銜接與對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)與事業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家科技事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)；通過(guò)教育培養(yǎng)、就業(yè)促進(jìn)、科技創(chuàng)新與人力資源開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，支持與保障社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全面建成。

4.基于人才優(yōu)化發(fā)展與制度創(chuàng)新實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

人才的優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮，是指每個(gè)有能力的人，都能夠找到適合自己特長(zhǎng)與專業(yè)能力的組織與崗位，最大限度地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與績(jī)效提升。然而，制約人才優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮的最大障礙，不是客觀環(huán)境，往往是制度環(huán)境。當(dāng)制度不能彌補(bǔ)、修正個(gè)人理性的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)理性時(shí)，就需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)恢復(fù)制度的功能。實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要面向人才資源的優(yōu)化開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行制度創(chuàng)新。人才制度創(chuàng)新的根本標(biāo)志，是對(duì)人才發(fā)展與發(fā)揮制度的創(chuàng)新，并且與經(jīng)濟(jì)體制改革需要相適應(yīng)。黨和國(guó)家為了建成比較完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才體制機(jī)制的大目標(biāo)，一直致力于建設(shè)人才發(fā)展和創(chuàng)新的大環(huán)境。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部與原人事部2008年合并為人力資源和社會(huì)保障部，合并后于2009年專門成立了人力資源市場(chǎng)司，以促進(jìn)人力資源的流動(dòng)與市場(chǎng)化發(fā)展。中共中央組織部于2003年正式成立了人才工作局，2011年成立了高層次人才引進(jìn)辦公室，以更好地履行黨管人才的職能。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家就如何促進(jìn)人才優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮，進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，先后發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等重要政策文件。同時(shí)，新時(shí)代的人才制度應(yīng)著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，二是消除人才流動(dòng)的體制性障礙，三是完善人盡其才的用人機(jī)制、創(chuàng)新成果的保護(hù)機(jī)制與創(chuàng)新勞動(dòng)的薪酬機(jī)制。

總之，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的方向定位，堅(jiān)持黨管人才原則是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的政治保障，教育培養(yǎng)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的人才基礎(chǔ)，科技發(fā)展是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的力量核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)能，人才制度是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的可靠保證，從服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的價(jià)值體現(xiàn)。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系中的選賢任能制度優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展研究”（20ZDA009）的階段性成果]

【作者：蕭鳴政，中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院院長(zhǎng)，北京大學(xué)教授；張滿單位，北京信息科技大學(xué)】

原載2022年第21期《中國(guó)高等教育》