著力突出四個聚焦，強力整治學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)

為進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，日前，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），為各地深入推進學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作明確了重點任務(wù)以及“時間表”“路線圖”，為鞏固校外培訓(xùn)治理成果提供了有力保障。

一、堅持問題導(dǎo)向，《意見》聚焦鞏固校外培訓(xùn)機構(gòu)治理成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題

黨中央、國務(wù)院對“雙減”作出重大決策部署以來，各地認真貫徹落實，不斷深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕，家長焦慮情緒不斷得到緩解，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。一年來，隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的不斷深入，各地義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)大幅壓減、全流程監(jiān)管不斷推進，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)治理進入深水區(qū)。在日常巡查檢查和專項治理工作中各地發(fā)現(xiàn)，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)“假注銷，真運營”等現(xiàn)象仍然存在，沒有辦學(xué)資質(zhì)的無證無照“黑機構(gòu)”、托管班、個人等以“家政服務(wù)”“家庭教育指導(dǎo)”“眾籌私教”“一對一”的名義進行學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)開始涌現(xiàn)，并且地點更加隱蔽、監(jiān)管更加困難。各類學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)嚴(yán)重對沖了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理成效，一定程度上影響了社會輿論導(dǎo)向，為鞏固成果、預(yù)防反彈工作帶來較大壓力。對標(biāo)“學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的“雙減”工作目標(biāo)，當(dāng)前，加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，已經(jīng)成為鞏固校外培訓(xùn)機構(gòu)治理成果，推進“雙減”工作不斷取得新成效，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為的重中之重、關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

二、堅持系統(tǒng)思維，《意見》聚焦防、管、處全面加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作

《意見》全文共分成5部分，從健全預(yù)防體系、完善發(fā)現(xiàn)機制、加大查處力度、強化組織保障等方面提出了多角度、全方位的切實工作舉措。同時，根據(jù)國家對“雙減”工作的總體部署，明確提出了推進工作的2個重要時間節(jié)點，有計劃、分步驟的制定了具體工作目標(biāo)，堅持全國一盤棋謀劃，為各地下一步工作制定了目標(biāo)清晰的時間表、路線圖，也為打贏校外培訓(xùn)治理“攻堅戰(zhàn)”指明了方向。結(jié)合具體內(nèi)容更可以看到，《意見》對遼寧等省份將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)納入網(wǎng)格化管理體系，定期開展排查整治等治理工作好經(jīng)驗好做法進行了總結(jié)凝練、充分吸收，提出的具體措施貼近實踐、可操作性強，對加強防范治理工作具有極強的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

三、堅持精準(zhǔn)施策，《意見》聚焦重點、難點破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理問題

在實際治理學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)工作中，各省份遇到最大的問題是隱形變異培訓(xùn)具有地點分散、隱蔽性強的特點，導(dǎo)致“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難”問題突出?！兑庖姟丰槍@一問題，精準(zhǔn)施策，多措并舉破解治理難題。一是完善機制，提出要逐漸建立學(xué)科類隱形變異問題預(yù)防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制，按照依法治理、疏堵結(jié)合的原則，加強監(jiān)管機制建設(shè)。二是深化治理，堅持線上線下齊推進，重點機構(gòu)、場所和個人齊監(jiān)管，日常監(jiān)管與重點問題整治齊部署，建立全方位、全時段長效化、常態(tài)化監(jiān)管體系。三是從嚴(yán)查處，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法突出位置，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

四、堅持協(xié)同聯(lián)動，《意見》聚焦組織保障確保學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理取得實效

《意見》強調(diào)各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制積極作用，明確各部門職責(zé)分工、各司其職，并首次提出發(fā)揮黨委政法委、商務(wù)、住房和建設(shè)等部門推動“雙減”工作的積極作用，切實發(fā)揮部門合力，進一步完善監(jiān)管體系，構(gòu)建了立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強調(diào)要將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置，各級教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會同相關(guān)部門完善執(zhí)法聯(lián)動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。強調(diào)要加強督導(dǎo)問責(zé)，提出將學(xué)科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍，進一步推動地方政府層層壓實責(zé)任，切實履行屬事屬地職責(zé)，并且對工作中的不作為問題要嚴(yán)肅追責(zé)。同時要注重宣傳引導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責(zé)任，勸導(dǎo)家長和學(xué)生自覺抵制學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，并加大對違規(guī)培訓(xùn)的公開曝光力度，形成強大震懾。以上這些具體措施針對性強，對隱形變異培訓(xùn)防范治理取得實效具有積極作用。

一分部署，九分落實。各地要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將深化減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)改革、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為踐行“兩個維護”的具體行動，按照《意見》要求，聚焦重點地區(qū)、關(guān)鍵時段、突出問題，針對各類變相開展學(xué)科類培訓(xùn)的違規(guī)培訓(xùn)行為，切實壓實縣區(qū)責(zé)任，加強部門聯(lián)動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)查重處，構(gòu)建良好教育生態(tài)，大力推進“雙減”政策持續(xù)走深走實。（遼寧省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長 劉丹）