推動經(jīng)濟運行整體好轉——韓文秀解讀2022年中央經(jīng)濟工作會議精神

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀17日在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的2022—2023中國經(jīng)濟年會上表示，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十大之后召開的一次十分重要的會議。習近平總書記發(fā)表的重要講話，全面分析了當前國內國際經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟工作，為做好明年經(jīng)濟工作指明方向。

明年我國經(jīng)濟運行有望總體回升

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

韓文秀認為，這些成績的取得殊為不易，值得倍加珍惜。盡管今年經(jīng)濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成，預計全年經(jīng)濟總量將超過120萬億元，脫貧縣人均可支配收入實際增長高于全國平均水平，新能源汽車產銷量和出口量世界第一，糧食產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，一些面向未來的結構性指標更有突出表現(xiàn)。

韓文秀指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。

充分肯定成績的同時，也要看到當前我國經(jīng)濟運行仍然面臨不少風險和挑戰(zhàn)。從全球看，烏克蘭危機延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長乏力、全球貿易受到?jīng)_擊等嚴峻復雜的外部環(huán)境，給我國經(jīng)濟帶來的影響在加深；從國內看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，產業(yè)鏈供應鏈運行不暢、企業(yè)生產經(jīng)營活動受阻、科技創(chuàng)新能力不強等問題依舊存在。

韓文秀表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。明年我國經(jīng)濟運行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟恢復發(fā)展帶來重大積極影響；基數(shù)效應也將對明年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。

韓文秀說，從一個完整過程看，優(yōu)化疫情防控措施對經(jīng)濟運行的影響將產生類似“J曲線效應”，即短期會對經(jīng)濟運行造成擾動，但全年是重大利好，預計明年上半年特別是二季度社會生產生活秩序會加快恢復，經(jīng)濟活力會加速釋放?！拔覀冇行判摹⒂袟l件、有能力推動我國經(jīng)濟運行整體好轉?！?/p>

優(yōu)化五大政策組合

中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

韓文秀表示，我國經(jīng)濟具備合理增長的條件。明年經(jīng)濟工作要多措并舉，優(yōu)化五大政策組合，用高質量發(fā)展的實際成效落實好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

積極的財政政策要加力提效。韓文秀說，加力，是要適當加大財政政策擴張力度，優(yōu)化組合財政赤字專項債貼息等工具。提效，是要提高財政資金使用效能，在優(yōu)化財政支出下再下功夫，更直接、更有效發(fā)揮積極財政政策作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。韓文秀表示，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本和個人信貸成本穩(wěn)中有降，“金融要為實體經(jīng)濟發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持”。

產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。韓文秀表示，要圍繞構建新發(fā)展格局，實施產業(yè)政策，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)。

科技政策要聚焦自立自強。韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學和技術發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自強，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，同時要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力。

社會政策要兜牢民生底線。韓文秀強調，要把促進青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；要及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響；要穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農村和欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療資源。

把握好六個“更好統(tǒng)籌”

“明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，我們要堅持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉，風險得到有效管控，社會大局保持穩(wěn)定。”韓文秀表示，為此，要把握好六個“更好統(tǒng)籌”。

——要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?！翱偨Y國內外實踐經(jīng)驗因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措?！表n文秀表示，特別是要加強基層防疫能力建設，加強藥物和疫苗研發(fā)應用，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長。韓文秀說，經(jīng)濟發(fā)展是質和量的有機統(tǒng)一。我們要堅持以質取勝，以質來開拓市場，在提高質量效益的基礎上保持合理的經(jīng)濟增長。

——要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需?！斑@是積極應對國內外環(huán)境變化、增加發(fā)展主動性的長久之策?！表n文秀說，要堅持把深化供給側結構性改革貫穿經(jīng)濟工作的全過程，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。韓文秀認為，要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，各方面都要增強全局觀，擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，及時發(fā)現(xiàn)和調整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策文件。

——要更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)。韓文秀說，貿易、投資、人才、技術、能源資源的國際循環(huán)需要進一步擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，從而與國內大循環(huán)有機結合起來。要加快補上我國產業(yè)鏈供應鏈短板弱項，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質量和水平。

——要更好統(tǒng)籌當前和長遠。在韓文秀看來，中國式現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程?！笆虑榭偸且患又患桑蝗谓又蝗胃?，特別是在換屆過渡的時期，既要做好當前工作，努力取得好的成績，又要前瞻性的思考，留有余地，為今后的發(fā)展做好銜接?！?/p>

抓好五個方面重點工作

明年經(jīng)濟工作千頭萬緒。韓文秀認為，做好明年經(jīng)濟工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期，提振發(fā)展信心入手，堅持抓主要矛盾，抓關鍵環(huán)節(jié)，帶動做好其他方面的工作。

綱舉目張，會議指出明年經(jīng)濟工作要抓好五個方面重點工作：著力擴大國內需求，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系, 切實落實“兩個毫不動搖”, 更大力度吸引和利用外資, 有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。

當前，總需求不足已成為我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，如何著力擴大國內需求備受關注。

“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。”韓文秀說，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加快實施“十四五”重大工程，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，同時積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品的進口等。

談及如何加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，韓文秀表示，我們要充分發(fā)揮我國擁有世界上最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場的優(yōu)勢，要加快實現(xiàn)產業(yè)體系升級發(fā)展，要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化。

在深化國資國企改革，提高國企核心競爭力的同時，韓文秀表示，要支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，領導干部要為民營企業(yè)辦實事、解難題，構建親清政商關系，要推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，恪守契約精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。此外，還要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平，要擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進高水平對外開放。

“防范化解房地產市場風險是重中之重?！表n文秀說，要扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企的風險，改善他們的資產負債狀況。因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來高負債、高杠桿、高周轉發(fā)展模式的弊端，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構的風險，防范化解地方政府債務風險。通過推動高質量發(fā)展，從根本上防范化解風險，形成經(jīng)濟和金融的良性循環(huán)。

明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。韓文秀表示，我們要堅定信心，奮力拼搏，推動經(jīng)濟運行整體好轉，以高質量發(fā)展新成效為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。（新華社記者鄒多為、周圓）