更好發(fā)揮教育對中國式現代化的支撐作用

編者按：現代化是傳統(tǒng)向現代的一種轉變，涉及經濟、社會、政治、文明等各個方面。而中國式現代化，則拓展了發(fā)展中國家走向現代化的途徑，是人類文明對現代化道路的新探索。黨的二十大報告11次提到中國式現代化，并賦予其明確定義和顯著特征，且第一次將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略放在一個部分中進行統(tǒng)籌部署，指出教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。在中國式現代化新道路上，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，必將為全面推進中華民族偉大復興提供強大動力。

更好發(fā)揮教育對中國式現代化的支撐作用

黨的二十大明確了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”這一中心任務。就教育而言，黨的二十大報告特設了“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現代化建設人才支撐”專章，提出必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，對教育事業(yè)作出部署安排。其中，有四個方面亮點，格外引人注目。

首次提出教育是“基礎性、戰(zhàn)略性支撐”

教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。教育在社會主義現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。這些現已成為基本共識。與歷次黨代會報告把教育放在民生部分部署安排不同，黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，第一次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并擺在“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”這一論述之后的突出位置。這一安排是對教育的地位作用作出了新概括，突出了教育既是民生更是國計，新增的“戰(zhàn)略性支撐”是對“基礎性地位”的延伸和升華，其意蘊深厚、境界高遠，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作重要戰(zhàn)略意義的深刻認識，反映了對教育、科技、人才的更強需求和更大期待，極具戰(zhàn)略意義。

黨的二十大報告指出，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。這為今后一段時期教育、科技與人才事業(yè)發(fā)展指明了根本方向。教育、科技、人才“三位一體”，揭示了一個深刻的道理，即教育、科技和人才是高度關聯、指向一致的，也就是說，教育通過培養(yǎng)人才，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才來推動科技創(chuàng)新。這不僅重新框定了教育的“基礎性、戰(zhàn)略性支撐”的基本定位，而且對教育培養(yǎng)人才的數量、質量和結構也提出了全方位的新要求，需要教育體系和人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)變革。由此，當前是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的一個重要歷史節(jié)點，需要在價值觀、政策、機制等層面作出適當調整和適切應處。

眾所周知，綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要標準。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。特別是拔尖創(chuàng)新人才，往往是新興領域的開拓者，是技術革命的引領者，是重大工程的帶頭人，對中國式現代化建設有著重要影響。一個國家擁有拔尖創(chuàng)新人才上的優(yōu)勢，就會擁有實力上的優(yōu)勢。新形勢下，我國人才培養(yǎng)面臨著一系列新矛盾新挑戰(zhàn)，針對新興領域人才缺口較大、拔尖創(chuàng)新人才不足、美西方對關鍵核心技術“卡脖子”等問題，明確提出走好基礎學科人才自主培養(yǎng)之路的重大決策，全方位謀劃基礎學科人才培養(yǎng)體系，不斷探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑、機制和方式，取得了明顯成效?！?022年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，我國全球創(chuàng)新指數排名上升到第11位，已經成功進入創(chuàng)新型國家行列。當然，實現中國式現代化對自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才又提出了新的迫切要求。

人才是科技創(chuàng)新的主體，教育是人才之母，因此，必須抓好以下幾個方面工作：一是持續(xù)推進基礎學科人才培養(yǎng)?；A研究是整個科學體系的源頭。近年來，國家高度重視基礎學科發(fā)展，先后推出兩期“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”（簡稱“拔尖計劃”）和一期“強基計劃”，一批高水平大學參與其中，面向基礎學科，服務國家戰(zhàn)略，聚焦關鍵領域，為國家迎接新一輪科技革命和產業(yè)革命培養(yǎng)核心人才。同時，我國還相繼出臺了《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《高等學校基礎研究珠峰計劃》，多次強調加強基礎學科建設，推進“拔尖計劃”和“強基計劃”順利實施。黨的十九屆六中全會、中央人才工作會議更是強調加快調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，加大對基礎學科、交叉學科和急需、冷門學科專業(yè)的支持力度?？傮w上看，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，從改革招生制度、出臺專項培養(yǎng)計劃、建設培養(yǎng)基地三個方面優(yōu)化基礎學科人才培養(yǎng)的全鏈條機制，為基礎學科人才培養(yǎng)提供了可行的實踐路徑。二是加快培養(yǎng)國家急需高層次人才。目前，我國擁有研究生學歷的總人數為1076.55萬，與現有8.8億勞動年齡人口相比，高層次人才的積累太少。需要進一步擴大研究生教育規(guī)模，調整研究生培養(yǎng)結構比例，持續(xù)優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局，在穩(wěn)步發(fā)展學術學位的同時，大力發(fā)展專業(yè)學位，加強急需學科建設，實施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項，有目標、有重點、成建制地培養(yǎng)國家急需高層次人才。三是加大工程科技創(chuàng)新和工程師培養(yǎng)力度，全面深化新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設，培養(yǎng)造就更多卓越工程師和高質量技術技能人才。四是引進用好留學人才。擇時開展高校引進留學人才試點，擴大高校用人自主權，暢通高校高水平人才引進渠道，完善海外高層次人才“一站式”服務辦法。五是積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現和培養(yǎng)機制。建立起“小學-初中-高中-大學”相貫通的拔尖創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)體系，為不同教育階段的學生提供“全覆蓋”的特殊教育服務。按照國家教育評價改革的總體要求，改革考試招生評價辦法，完善對拔尖創(chuàng)新人才成長發(fā)展的制度支撐。這一共識得到越來越多的認可和支持。

首次明確“辦好人民滿意的教育”的主題

與黨的十八大、十九大報告不同，黨的二十大報告將“辦好人民滿意的教育”作為報告中教育部分的主題，并作出專門部署，是為首次。這一安排角度新穎，立場鮮明，導向明確，立意深刻，充分彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，鮮明回答了“為誰發(fā)展教育”“依靠誰發(fā)展教育”“教育發(fā)展成效由誰評判”等根本性問題，直接表明了新時代社會主義教育的根本宗旨和發(fā)展本質，為推動教育改革發(fā)展指明了前進方向。

“辦好人民滿意的教育”是教育改革發(fā)展的一個重要命題，但并不是一個新命題，它表明教育改革發(fā)展與人民群眾期待相一致。眾所周知，教育是最大的民生，不僅是關系國家發(fā)展、民族興衰的“百年大計”，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的“民生工程”。新中國成立以來，我國教育事業(yè)用70多年時間走過西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，基本實現了中華民族千百年來學有所教、有教無類的教育理想，教育普及水平顯著提高，現代教育體系更加完善，教育服務發(fā)展能力全面提升，教育面貌已發(fā)生格局性變化。與此同時，隨著教育現代化事業(yè)不斷邁上新臺階，人民群眾對教育公平和質量的期待越發(fā)強烈，對更好、更公平、更優(yōu)質教育的期盼水漲船高。強調辦好人民滿意的教育，正是對這種美好期盼積極而有力的正面回應。的確，如何辦好人民滿意的教育，探討其路徑、機制和方式，是一項非常重大的課題。

辦好人民滿意的教育，其重要前提是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，體現在經濟社會規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要等方面。落實到具體實踐中，要健全財政教育投入機制，全面落實各級政府支出責任，確保國家財政性教育經費投入占國內生產總值比例不低于4%。要進一步優(yōu)化經費支出結構，健全各級教育生均標準，完善覆蓋全學段學生資助體系，把新增教育經費更多地用在教師隊伍建設和教學設施改善等“軟”的方面，提高教育經費使用效益。一些地方提出，把教育優(yōu)先發(fā)展作為首要民生責任來抓，把教育均衡化發(fā)展作為社會公平的一個重要判斷指標，把教育素質的提升作為發(fā)展方向，以改革有效解決教育發(fā)展中存在的困難和問題，建立健全科學合理的教育發(fā)展體制機制，推進優(yōu)質教育資源均衡化，全方位奠定教育發(fā)展基礎。實踐證明，這是非常高明而有效的做法。

辦好人民滿意的教育，其關鍵在于實現教育高質量發(fā)展。教育高質量發(fā)展是關系長遠、贏得未來的全局性戰(zhàn)略。當前，我國人均國內生產總值已超過1.2萬美元，教育正加快從“有學上”向“上好學”轉變，進入全面提高質量的內涵發(fā)展階段。教育高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及教育觀念、教育體制、教學方式的全方位調整。義務教育是重中之重，重點要抓好課程教學改革，倡導啟發(fā)式、體驗式、互動式教學，培養(yǎng)孩子的良好品行、動手能力、創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)。高等教育是國家發(fā)展水平和潛力的重要標志，堅持以“雙一流”建設為牽引，強化本科教育，落實教授為本科生上課的規(guī)定，形成鮮明的質量導向。職業(yè)教育優(yōu)化類型定位，突出職業(yè)教育特點，促進提質培優(yōu)。牢固樹立教育質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應國家社會需要作為衡量教育質量的標準，以提高教育質量為導向完善管理制度和工作機制，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結構、效益，把資源配置和學校工作重心集中到教育教學上來，全面提高各級各類教育的質量。

辦好人民滿意的教育看似抽象，其實非常具體。其評判檢驗標準就在于人民群眾的評價好壞和滿意度高低。無論是在偏遠山村還是繁華都市，孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感，都是教育改革發(fā)展成就最直觀、最生動的體現。從本質上看，人民對教育的獲得感和滿意度是一種主觀感受，這就需要處理好兩方面問題。一方面，人民群眾的滿意標準是多元的、個性化的。辦好人民滿意的教育，既要正視人民群眾對教育需求的特殊性、差別性，又要抓住人民群眾的根本利益和核心期待。另一方面，人民群眾的滿意標準是動態(tài)的、變化的。隨著社會進步和教育發(fā)展的水平不同，人民對美好生活的期待也在不斷變化。從“有學上”到“上好學”其實反映的是標準、尺度的變化。因此，辦好人民滿意的教育，要著眼于人民實實在在的獲得感，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的未來，對教育改革發(fā)展作長遠的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，以贏得人民更長久、更深切的滿意。認真解決好當前人民群眾普遍關心的教育問題，實實在在地為人民群眾排憂解難，統(tǒng)籌協調好不同資源支持教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

首次提出“加快建設高質量教育體系”

建設高質量教育體系是當前中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是服務國家高質量發(fā)展、推進中國式現代化建設的必然要求。黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質量教育體系”的目標任務，在此基礎上，黨的二十大報告新增了“加快”二字，凸顯了達成這一目標任務的緊迫性。按照實現第二個百年奮斗目標“兩步走”戰(zhàn)略安排，這一表述不僅劃出了建設高質量教育體系的時間表、路線圖，也重申了各級各類教育高質量發(fā)展的政策導向和重點要求。

關于教育體系建設，并非今天才有之。早在1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出教育發(fā)展的總目標是“到本世紀末，形成具有中國特色的、面向二十一世紀的社會主義教育體系的基本框架；再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現教育的現代化”。這明確了教育體系的性質。2002年11月，黨的十六大報告提出“構建中國特色社會主義現代化教育體系”，2004年2月，《2003-2007年教育振興行動計劃》提出“構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系”，強調教育體系的“現代化”特征。2010年8月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在指導思想中提出“完善中國特色社會主義現代教育體系”。2020年，黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設高質量教育體系”，按照“高質量”的總要求推動教育改革發(fā)展。直至黨的二十大報告確定“加快建設高質量教育體系”，建設教育體系的迫切性躍然紙上。

在以上表述中，有關教育體系的用法包含兩種含義：一是指一個國家各種教育機構有機構成的總體結構，包括學前教育機構、義務教育機構、高中教育機構、高等教育機構、職業(yè)教育機構等正規(guī)教育機構，也包括繼續(xù)教育機構、社區(qū)教育機構，以及近些年逐步發(fā)展起來的終身教育機構、網絡教育機構、老年教育機構等非正規(guī)教育機構，這些機構構成了教育體系的基本框架，再配以特定的制度體制和運行機制，從而發(fā)揮其應有的治理效能。在高質量教育體系建設中，任何一個環(huán)節(jié)都不能缺席，不能掉隊。二是指大教育系統(tǒng)中各種教育要素的有序組合，涉及到教育的人、事、物及其相互關系，包括教育方針、思想理念、政策法規(guī)、體制機制、制度模式、課程教材、教學活動、技術手段、教育治理、生態(tài)環(huán)境、教育評價等方面，對這些要素的改進、調整、優(yōu)化，均有可能引發(fā)教育變革甚至是系統(tǒng)性變革。上述不同時期教育體系的表述，與經濟社會發(fā)展和教育自身發(fā)展相呼應，反映了實事求是、與時俱進的精神狀態(tài)，也可看作是中國式現代化演進過程在教育領域的具體體現。

加快建設高質量教育體系，要求各級各類教育要適應人民期盼和發(fā)展需求，鞏固提升普及水平，更加注重高質量發(fā)展?；A教育方面，學前教育要多渠道增加普惠性資源，全面提升科學保教水平，既要確保資源供給，加強投入，又要注重管理和引導。截至2021年底，全國所有縣（市、區(qū)）都通過國家義務教育基本均衡督導評估驗收。同期，國家部署開展優(yōu)質均衡創(chuàng)建試點工作，在各省份創(chuàng)建一批率先實現優(yōu)質均衡的縣（市、區(qū)）。從基本均衡到優(yōu)質均衡是義務教育的重大戰(zhàn)略。當務之急是，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提高義務教育經費保障水平，深入推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設，積極推進學區(qū)化、集團化辦學；落實“五育并舉”要求，切實提高教育教學質量。高中階段學校堅持多樣化發(fā)展，加強縣域普通高中建設，以強化特色引領高中學校健康發(fā)展。職業(yè)教育方面，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入實施中高職辦學條件達標工程，推動高職提質培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多應用型、技能型人才。高等教育方面，要推進高等學?！半p一流”建設。促進內涵式發(fā)展，鼓勵高校在不同定位上辦出特色、爭創(chuàng)一流，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，全面提高人才自主培養(yǎng)質量。此外，還要引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，深化民辦教育分類管理改革，加快優(yōu)化民辦教育結構比例，穩(wěn)步推進民辦義務教育治理，引導民辦教育有序健康高質量發(fā)展。

首次將“推進教育數字化”寫入報告

教育數字化是教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的二十大報告首次將“推進教育數字化”寫入報告，并放在“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”之前，這是對教育數字化提出的綱領性要求，對教育未來發(fā)展起到了引領支撐作用，彰顯出強烈的緊迫感、使命感。需要強調的是，教育數字化不是單純的技術和工具的應用，更承載著教育的價值，體現教育發(fā)展的方向，是貫徹國家戰(zhàn)略的重要行動，是建設全面終身學習的學習型社會、學習型大國的實現路徑，是加快高質量教育體系的重要支撐和動力引擎，因此具有重要的現實意義和實踐價值。

教育數字化是以現代信息技術為基礎為支撐的。從根本上看，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系、加快縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際教育差距、推進各級各類教育高質量發(fā)展、實現教育現代化、建設教育強國，必須緊緊依靠現代信息技術支撐。到“十三五”末，中國已初步建成教育信息化支撐體系，基本形成了較為完善的教育信息化融合發(fā)展關鍵技術體系與基礎設施體系，一系列具有中國特色、國際視野的信息技術與教育融合發(fā)展實踐模式逐步形成，為推進教育數字化創(chuàng)造了有利條件。特別在新冠肺炎疫情之下，“停課不停學”客觀上造就了世界上最大規(guī)模的在線教育，取得了巨大突破，其中的成功經驗做法需要認真梳理總結。2021年7月，教育部等六部門出臺《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，明確了“基本形成結構優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系”的要求，為未來5年的教育信息化發(fā)展指明了方向。

但需要正視的是，從教育信息化融合實踐的常態(tài)化來看，其整體上還停留在多媒體教學的簡單應用層面，技術賦能的自主式、合作式、探究式、體驗式現代性課堂教學樣態(tài)還停留在觀摩、示范性教研活動層面，技術支撐下的教學模式變革與教育管理體系的重構還未實現，信息技術支撐課堂結構性變革、推動教育信息化創(chuàng)生性發(fā)展的實踐路徑并不清晰，信息技術對教育發(fā)展具有的革命性影響還沒有得到充分彰顯。在局部地區(qū)，教育信息化融合進程已進入教育系統(tǒng)腹地，實踐中呈現的問題具有多層次、多樣化特征。例如，數字教育資源開發(fā)與服務能力不強，信息化學習環(huán)境、平臺建設與應用水平不高，一線教師信息技術應用能力較強但信息化教學創(chuàng)新能力不足，信息技術與學科教學深度融合、支撐跨學科教學融合的能力不足，與教育信息化深度融合進程相配套的制度體系不完善，甚至出現工具凌駕于目的之上的問題。此外，伴隨教育信息化發(fā)展從技術驅動走向業(yè)務融合、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)生，也將生成不少新問題，對這些問題應予以高度重視和密切關注。

實施教育數字化，首先要強化需求牽引，深化融合、創(chuàng)新賦能、應用驅動，積極發(fā)展“互聯網+教育”，加快推進教育數字轉型和智能升級。在這一方面，最近一兩年來，中國作出了積極努力。例如，推進教育新型基礎設施建設，創(chuàng)新數字資源供給模式，豐富數字教育資源和服務供給，深化國家中小學網絡云平臺應用，發(fā)揮國家電視空中課堂頻道作用，探索大中小學智慧教室和智慧課堂建設，深化網絡學習空間應用，改進課堂教學模式和學生評價方式，形成了有效的建設模式和推進機制。面向教育未來發(fā)展，必須加快推進信息技術、數字技術、人工智能技術向教育領域的轉移，全面賦能學校教育，推動教育形態(tài)的深刻變革。

今后一個時期，要堅持落實“聯結為先、內容為本、合作為要”的“3C”原則，集成各類資源，連接相關服務，充分發(fā)揮平臺價值。一是要推動國家智慧教育平臺從有數據到高質量賦能。要強化數據挖掘和分析，構建基于數據的教育治理新模式。通過大規(guī)模數據分析，更好服務教師教學、學生學習、校長管理、政策制定，運用數字技術更精準、更有效地評價人才培養(yǎng)和教育教學質量。要從資源和服務的應用逐步延伸到評價體系的改革和“指揮棒”的調整，如改革教學成果獎或其他相關獎項的評獎辦法，建立非唯分數的評價方式；要研究數字教育與現有教學關系，如學分認定、能力、評價、標準等方式，服務全民終身學習。二是開展有組織的研究，深入開展數字變革和教育數字轉型研究；深入研究科技倫理、數字倫理等重大課題，思考數字教育條件下的教育管理、學分認證和隱私保護，應對大數據、人工智能快速發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)。三是推進教育信息化新領域新模式試點示范，深化信息技術與教育教學融合創(chuàng)新。此外，發(fā)起成立世界數字教育聯盟，加強國際數字教育合作，以數字化賦能教育發(fā)展，讓教育資源更加普惠普及。積極引導參與各方研究和思考教育數字化轉型，共同探討數字資源開發(fā)與應用、師生數字素養(yǎng)提升、教育數字治理等議題。

總之，教育是一個系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事情。黨的二十大已經吹響教育高質量發(fā)展的號角，教育系統(tǒng)務必踔厲奮發(fā)，勇毅前行，創(chuàng)造出不負時代、不負人民的新業(yè)績，為實現中國式現代化作出新貢獻。（作者陳如平系中國教育科學研究院副院長、研究員）

來源：《神州學人》（2022年第12期）