石中英：教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵和實(shí)踐路徑

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記13次提到“高質(zhì)量發(fā)展”，這是對黨的十九大以及十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中有關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了思想指引。具體到教育領(lǐng)域，黨的二十大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，闡明了黨的二十大之后我國教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值遵循和核心主題。但與此同時(shí)我們也看到，雖然在政策層面上，完整、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為教育界的共識，但在實(shí)踐層面不少人對教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵和實(shí)踐路徑還不是非常清楚，甚至一定程度上出現(xiàn)“口號化”“標(biāo)簽化”或“泛化”的問題，亟待從理論和實(shí)踐上加以澄清。

一、教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵

到底什么是教育高質(zhì)量發(fā)展，到目前為止，教育學(xué)界還未形成統(tǒng)一認(rèn)識。從該概念的來源看，教育高質(zhì)量發(fā)展是來源于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，把握教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵，還要回到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)上位概念原意上。

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大在研究和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出的一個(gè)重要概念，從其性質(zhì)來看，是一個(gè)具有質(zhì)的要求的發(fā)展階段概念。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”，明確把“高質(zhì)量發(fā)展階段”與“高速增長階段”相區(qū)別。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。習(xí)近平總書記就該建議向全會所作的說明中指出，“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。……以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。這段重要論述對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根據(jù)、指導(dǎo)理念、路徑、要求、目的和價(jià)值追求作了清晰闡述。在說明中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”，高質(zhì)量發(fā)展概念的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的二十大報(bào)告再次指出，“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，并且把“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”看作中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，這是對黨的十九大以來高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

根據(jù)劉鶴在《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》一文中的闡釋，高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向高級形態(tài)邁進(jìn)過程中形成的政策主張。他提出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一?！本唧w而言，他認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展、是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的發(fā)展、微觀基礎(chǔ)是富有競爭力的企業(yè)、是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展、是堅(jiān)持市場化法治化國際化的發(fā)展、是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。這六個(gè)特征，分別從發(fā)展的價(jià)值立場、發(fā)展的可持續(xù)性（韌性）、發(fā)展的主體、發(fā)展的動(dòng)能、發(fā)展的環(huán)境以及發(fā)展的生態(tài)特征等方面闡明了高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。在此意義上，我們可以將高質(zhì)量發(fā)展理解為“體現(xiàn)或符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展階段”，其根本任務(wù)是解決原有發(fā)展階段中所存在的一些突出問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

基于上述分析可以認(rèn)為，教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有共同之處，那就是體現(xiàn)和符合“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”新發(fā)展理念的教育發(fā)展階段。教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵也有其特殊性，這是由教育高質(zhì)量發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目的、解決的矛盾以及發(fā)展方式的特殊性決定的?！皠?chuàng)新”是從教育發(fā)展的動(dòng)力上來說的，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展必須回應(yīng)新挑戰(zhàn)、滿足新要求、凝聚新動(dòng)能、煥發(fā)新活力?！皡f(xié)調(diào)”是從教育發(fā)展過程中目標(biāo)、主體、體制、機(jī)制、行動(dòng)等方面的關(guān)系而言的，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。近年來中央在部署教育發(fā)展改革任務(wù)時(shí)，經(jīng)常會用“頂層設(shè)計(jì)”“一體化”“協(xié)同”“融合”這些詞匯，鮮明體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思想?！熬G色”是從教育發(fā)展如何回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和低碳社會建設(shè)要求而言的，包括教育自身的可持續(xù)以及教育發(fā)展服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面?！伴_放”則是從教育發(fā)展的本土性與國際性關(guān)系而言的，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展既要扎根中國大地，增強(qiáng)人才自主培養(yǎng)能力，又要學(xué)習(xí)借鑒國際上優(yōu)秀的理念、政策和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要增強(qiáng)參與全球教育治理的能力?！肮蚕怼笔菑慕逃l(fā)展的價(jià)值取向而言的，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的理念，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，使教育發(fā)展更多惠及人民群眾，辦好人民滿意的教育，為促進(jìn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。

基于上述理解我們認(rèn)為，不可簡單地將“教育高質(zhì)量發(fā)展”理解為“高質(zhì)量的教育”，或者“追求教育的高質(zhì)量”?！案哔|(zhì)量的教育”“追求教育的高質(zhì)量”主要還是從教育結(jié)果方面來理解，而“教育高質(zhì)量發(fā)展”雖然不排斥教育結(jié)果方面的“高質(zhì)量”，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出結(jié)果方面的“高質(zhì)量”，涉及教育發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制、內(nèi)容、環(huán)境以及價(jià)值取向等發(fā)展因素。教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際上是一種新的教育發(fā)展理論，它所闡明的核心問題是：什么是新時(shí)代好的、理想的、值得追求的教育發(fā)展模式。在此意義上，“教育高質(zhì)量發(fā)展”不是一個(gè)靜態(tài)的描述性詞匯，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的任務(wù)性詞匯，為新時(shí)代教育發(fā)展提出了規(guī)定性要求。教育高質(zhì)量發(fā)展不僅在發(fā)展階段上區(qū)別于以往的教育發(fā)展階段，而且在教育發(fā)展模式和教育質(zhì)量觀上也有別于以往的教育發(fā)展模式和質(zhì)量觀，是以往教育發(fā)展階段、模式及質(zhì)量觀的升級或躍升。

二、教育高質(zhì)量發(fā)展與已有教育發(fā)展概念的關(guān)系

從政策和實(shí)踐層面看，在提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)政策概念之前，已經(jīng)存在其他的教育發(fā)展概念，比如“教育優(yōu)先發(fā)展”“教育跨越式發(fā)展”“教育內(nèi)涵式發(fā)展”等。這些教育發(fā)展概念對于推動(dòng)我國教育事業(yè)發(fā)展都起到過積極作用，有的還在繼續(xù)指導(dǎo)著我國教育事業(yè)發(fā)展。厘清教育高質(zhì)量發(fā)展與這些相關(guān)概念之間的關(guān)系，對于準(zhǔn)確把握教育高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)涵和實(shí)踐要求有重要意義。

教育優(yōu)先發(fā)展是比較早出現(xiàn)的一個(gè)教育發(fā)展概念。20世紀(jì)70年代中期，鄧小平分管教育和科技的時(shí)候，就對教育、科技工作與現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系作出過深刻論述，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，抓科技必須同時(shí)抓教育。基于這樣的認(rèn)識，鄧小平提出“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好”。這可能是最早的教育優(yōu)先發(fā)展思想。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了教育“必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，教育優(yōu)先發(fā)展正式成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。從內(nèi)涵來說，教育優(yōu)先發(fā)展包括幾層意思：首先是思想上要將發(fā)展教育事業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作來抓；其次是在財(cái)政投入上，要優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展的資源需求；再次是在教育規(guī)劃上，要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來需求，超前布局。從概念層級來說，教育優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略性概念，主要用來規(guī)范和引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)之間的關(guān)系，對于改革開放以來我國教育事業(yè)的發(fā)展具有高位指導(dǎo)作用。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一致性、堅(jiān)持性和新時(shí)代教育強(qiáng)國建設(shè)的客觀要求。

教育跨越式發(fā)展是近20年來我國教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個(gè)重要概念，對于各個(gè)層面和各地教育事業(yè)發(fā)展也起到了積極推動(dòng)作用。從這個(gè)概念出現(xiàn)的時(shí)間來看，最早出現(xiàn)在2000年左右。從其來源來說，這個(gè)概念也是從其他社會領(lǐng)域跨越式發(fā)展政策中借鑒過來的。與教育優(yōu)先發(fā)展不同，教育跨越式發(fā)展不是從教育事業(yè)發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)的關(guān)系來說的，而是從教育發(fā)展自身而言的，尤其是從教育發(fā)展的速度、階段和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度而言的。內(nèi)涵上，教育跨越式發(fā)展是指通過一種政策安排、主觀努力、路徑選擇或資源配置等，使得某項(xiàng)教育事業(yè)在短時(shí)期內(nèi)得到快速發(fā)展、跨越慣常的某個(gè)發(fā)展階段、達(dá)到比較高的目標(biāo)或水平。雖然從黨和國家層級的教育政策文件來看，并未出現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的政策術(shù)語，但是在各地、各部門2000年之后的教育政策文件中，時(shí)?？梢钥吹浇逃缭绞桨l(fā)展的政策主張。

教育內(nèi)涵式發(fā)展是與教育外延式發(fā)展相對應(yīng)的一個(gè)教育發(fā)展概念。通常，教育的外延式發(fā)展用來指以量的增長、規(guī)模的擴(kuò)大或機(jī)會的增加為目的的教育發(fā)展模式；教育內(nèi)涵式發(fā)展則用來指稱一種以教育規(guī)模約束、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為目的的教育發(fā)展模式。教育內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展概念的使用最早見于高等教育領(lǐng)域，后來也逐漸擴(kuò)大到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等諸領(lǐng)域。黨的十八大以來，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成為我國高等教育發(fā)展的根本任務(wù)。有研究者認(rèn)為，當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展正處在從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，外延式發(fā)展解決了“有學(xué)上”的問題，內(nèi)涵式發(fā)展的任務(wù)就是要解決“上好學(xué)”的問題。此外，也有研究者認(rèn)為，內(nèi)涵式發(fā)展除了更加注重教育規(guī)模約束、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升外，更重要的是強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要“以內(nèi)涵為則”，即要符合教育自身發(fā)展的規(guī)律、學(xué)生身心成長的規(guī)律和教育教學(xué)的規(guī)律。

在教育發(fā)展的已有概念譜系中，教育高質(zhì)量發(fā)展究竟處于什么位置？首先可以肯定的是，就教育優(yōu)先發(fā)展與教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系而言，教育優(yōu)先發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)上位概念，教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)下位概念。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)必要條件；推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，也是新時(shí)代落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新任務(wù)新要求。其次，就教育高質(zhì)量發(fā)展與教育跨越式發(fā)展關(guān)系而言，兩者之間的差別還是比較顯著的。教育高質(zhì)量發(fā)展毫無疑問不會去單純追求發(fā)展的高速度，而是著重在提升發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)上下功夫。雖然不能否認(rèn)教育跨越式發(fā)展在推動(dòng)我國教育發(fā)展過程中所起到的歷史性作用，但在教育高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育跨越式發(fā)展作為一種主要發(fā)展模式已經(jīng)完成了它的歷史使命。再次，就教育高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展之間關(guān)系而言，一方面，教育高質(zhì)量發(fā)展一定要走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，以內(nèi)涵式發(fā)展理念為指引；另一方面，教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步豐富了教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識和實(shí)踐樣態(tài)，體現(xiàn)了新時(shí)代中國教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，標(biāo)志著教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)入了新階段。從以上分析來看，教育高質(zhì)量發(fā)展與以上幾個(gè)重要的教育發(fā)展概念之間不是一種簡單的相互排斥關(guān)系，而是一種相輔相成的關(guān)系，歷史地構(gòu)成并不斷豐富、深化著改革開放以來黨的教育發(fā)展理論與實(shí)踐。

三、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

如前所述，教育高質(zhì)量發(fā)展是我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代之后，黨和國家提出來的一種新的教育發(fā)展概念。它是以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅意味著教育活動(dòng)（結(jié)果）的高質(zhì)量，而且意味著教育發(fā)展的高質(zhì)量，本質(zhì)上是一種新的教育發(fā)展觀、一種新的教育發(fā)展模式和新的教育發(fā)展階段。根據(jù)對上述教育高質(zhì)量發(fā)展政策內(nèi)涵的理解，推進(jìn)我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)踐上必須堅(jiān)持從以下七個(gè)方面入手。

第一，堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。教育高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代之后，黨和國家基于加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、從全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要出發(fā)對教育事業(yè)發(fā)展提出的新需求新任務(wù)新部署，因此必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和政策保障，在教育領(lǐng)域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展領(lǐng)域的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，著力開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，以中國教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

第二，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路。黨的二十大報(bào)告明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。國家建設(shè)如此，教育事業(yè)發(fā)展也應(yīng)這樣。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，教育系統(tǒng)要秉持科學(xué)的態(tài)度和追求真理的精神，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教育發(fā)展大勢，深入研究新情況新問題，著力破解長期以來制約教育發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義教育發(fā)展的制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力和活力，更好地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能和顯著優(yōu)勢。

第三，堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。教育事業(yè)是一個(gè)開放的巨型系統(tǒng)，教育事業(yè)的發(fā)展不可能在一個(gè)封閉的條件下進(jìn)行，必須與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。既要“按照教育規(guī)律辦教育”，也要“跳出教育看教育”，這是我國改革開放以來教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告有關(guān)教育、科技、人才工作與整個(gè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)關(guān)系的新認(rèn)識以及對于教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的新認(rèn)識，深刻體現(xiàn)了黨對教育、科技、人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新思考新部署。具體到教育系統(tǒng)內(nèi)部，黨的二十大也對各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新規(guī)劃新要求，提出了加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等政策主張，不斷強(qiáng)化教育事業(yè)發(fā)展的整體思維、系統(tǒng)思維和協(xié)同思維，打通各級各類教育之間的節(jié)點(diǎn)，不斷完善高質(zhì)量教育體系。

第四，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自擘畫生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，倡導(dǎo)并踐行綠色發(fā)展觀。黨的二十大更是明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，并且認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，教育系統(tǒng)一方面自身需要體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，把綠色化、低碳化作為教育工作的一個(gè)新價(jià)值維度，節(jié)約資源，提高效能，擴(kuò)大綠色能源使用，推動(dòng)中小學(xué)校和幼兒園綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，也是更重要的方面，教育系統(tǒng)亟待將綠色發(fā)展、碳中和、碳達(dá)峰、人與自然命運(yùn)共同體等理念在一切學(xué)習(xí)者中間傳播，系統(tǒng)開展可持續(xù)發(fā)展教育，培育具有生態(tài)敏感性、綠色發(fā)展責(zé)任感和低碳生活習(xí)慣的一代新人。

第五，堅(jiān)持走開放發(fā)展之路。教育事業(yè)的發(fā)展，既有本土的特征，又有世界共同的規(guī)律。不同教育體系、教育文化之間的交流互鑒，是一個(gè)國家教育發(fā)展保持活力和競爭力的關(guān)鍵。這是近百年來中國教育現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全球教育創(chuàng)新的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在新的時(shí)代背景下，推進(jìn)我國教育高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)走開放發(fā)展之路，在開放交流、合作共享中學(xué)習(xí)借鑒別國先進(jìn)的理念、政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷提高人才自主培養(yǎng)能力，向世界講好教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)的中國故事，不斷提高參與全球教育治理的水平和能力，促進(jìn)人文交流，為構(gòu)建人類文明新形態(tài)作出中國教育界的貢獻(xiàn)。

第六，堅(jiān)持走共享發(fā)展之路。共享發(fā)展是新發(fā)展理念的一個(gè)核心組成部分，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的具體和形象表達(dá)。共享發(fā)展的核心要義是要實(shí)現(xiàn)一切發(fā)展為了人民、一切發(fā)展依靠人民、一切發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持走共享發(fā)展之路，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，把解決人民群眾教育領(lǐng)域急難愁盼問題、持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡和一體化發(fā)展、不斷完善面向人人的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會作為教育事業(yè)發(fā)展的重中之重抓緊抓好，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿意度，促進(jìn)全體人民全面發(fā)展和美好幸福生活的實(shí)現(xiàn)。

第七，堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)奮斗之路。教育是集體的事業(yè)、全社會的事業(yè)。辦好教育不僅有賴于教育系統(tǒng)師生員工的奮發(fā)努力，也依賴于全社會的大力支持。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，同樣也必須發(fā)揮集體的力量、社會的力量，走團(tuán)結(jié)奮斗的道路。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，27次談到“團(tuán)結(jié)”，7次談到“團(tuán)結(jié)奮斗”。團(tuán)結(jié)奮斗，不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要命題——“團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”，而且在黨的二十大主題中強(qiáng)調(diào)——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗”，甚至黨的二十大報(bào)告標(biāo)題也強(qiáng)調(diào)——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗”。這些充分說明團(tuán)結(jié)奮斗在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)進(jìn)程中的極端重要性。推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同樣也需要團(tuán)結(jié)奮斗的精神，通過教育系統(tǒng)內(nèi)部師生員工的團(tuán)結(jié)奮斗以及教育界與政府部門、企事業(yè)單位、各種相關(guān)社會組織以及社會公眾的團(tuán)結(jié)奮斗，匯聚實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和教育強(qiáng)國建設(shè)的新動(dòng)能。

（石中英 作者系清華大學(xué)教育研究院院長、教授）

《人民教育》2022年第23期