認真貫徹落實習近平總書記關于基礎教育的重要指示 加快辦強辦優(yōu)我國基礎教育

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育工作。習近平總書記指出，“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書記強調(diào)，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。習近平總書記要求，“要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》。這兩個文件的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對于基礎教育的高度重視，是貫徹落實習近平總書記關于基礎教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設教育強國的重要抓手。

一、黨的十八大以來基礎教育取得的發(fā)展成就

黨的十八大以來，我國基礎教育政策制度體系進一步健全，基礎教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，為實現(xiàn)“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”、“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

一是普及水平大幅提高。2022年，全國學前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高22.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高了3.7個百分點，適齡殘疾兒童入學率超過95%。高中階段教育毛入學率91.6%，比2012年提高6.6個百分點。我國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列。

二是辦學條件明顯改善?；A教育財政性經(jīng)費支出占國家財政性教育總支出的70%。健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，學前教育財政性經(jīng)費近五年年均增幅超過15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費基本標準，特殊教育生均公用經(jīng)費標準達到7000元。相比十年前，生均教學用房面積提升了1/3，生均儀器設備值增長了兩倍，互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%提升至近100%，大班額、大通鋪等問題基本解決。

三是急難愁盼有效緩解?！半p減”工作取得積極成效，作業(yè)總量和時長得到有效調(diào)控，課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范民辦義務教育穩(wěn)步推進，免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地，義務教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協(xié)同育人機制逐步形成，辦學活力不斷增強。

四是教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，大力推進“五育并舉”，深入實施素質(zhì)教育，中小學黨建德育工作明顯加強，勞動教育得到應有重視。深化課堂教學改革，改進科學教育和實驗教學，建成國家中小學智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。國家教育質(zhì)量監(jiān)測顯示，學生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學生學業(yè)表現(xiàn)達到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學生評估項目（PISA）測試，閱讀、數(shù)學、科學等科目成績都名列前茅。

這些成績的取得，反映了我國的基礎教育在世界上是有優(yōu)勢的，我們一定要堅定自信，堅定不移走好中國特色社會主義教育發(fā)展道路。與此同時，我們也要清醒地認識到，我國基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續(xù)深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育。

二、《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》的主要內(nèi)容

《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見》），進一步明確了基本公共教育服務的主要內(nèi)容，強化政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務保障網(wǎng)，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。重點介紹四個問題：

（一）什么是基本公共教育服務？按照國家權威部門的有關定義，基本公共教育服務是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。

（二）基本公共教育服務體系包含哪些內(nèi)容？從服務范圍來講，基本公共教育服務體系包括三方面內(nèi)容：一是保障義務教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學生資助，要實現(xiàn)“應助盡助”；三是保障面向青少年學生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務，要實現(xiàn)“應保盡?！?。《優(yōu)質(zhì)均衡意見》明確提出，要堅持優(yōu)先保障、政府主責，盡力而為、量力而行，不斷加大財政投入力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。

（三）構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系關鍵著力點在哪里？關鍵在于全面保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。當前義務教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距，要著力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平。

一是以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。實施義務教育學校標準化建設工程，推動義務教育學校各項辦學條件達到規(guī)定標準，創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境。加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距。

二是以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，加強寄宿制學校建設，以城帶鄉(xiāng)、整體推進，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。推進教育數(shù)字化，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快推動縣域內(nèi)校際師資均衡配置。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。

四是以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。完善隨遷子女入學保障政策，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關愛保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。

（四）要達到什么樣的工作目標？《優(yōu)質(zhì)均衡意見》分別設定了到2027年、2035年的目標任務：到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要，適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

三、《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》的主要內(nèi)容

《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動》），致力于深化基礎教育供給側改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》的主要目標是：到2027年，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；義務教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)學校，優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年為96%）。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》的具體措施，包括“學前教育普惠保障”、“義務教育強校提質(zhì)”、“普通高中內(nèi)涵建設”、“特殊教育學生關愛”、“素質(zhì)教育提升”、“高素質(zhì)教師隊伍建設”、“數(shù)字化戰(zhàn)略”、“綜合改革攻堅”等八大行動。重點介紹前四個行動。

（一）學前教育普惠保障行動，主要解決學前教育保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問題。一是首次明確公辦園公用經(jīng)費標準，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”。二是要求優(yōu)化普惠性資源結構，穩(wěn)步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園。三是加強民辦園收費監(jiān)管，強化營利性民辦園收費調(diào)控，遏制過高收費。

（二）義務教育強校提質(zhì)行動，主要解決義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉(xiāng)校際差距大問題。一是推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。二是促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的學校，加快成長為優(yōu)質(zhì)學校，辦好“家門口”的每所學校。三是加強寄宿制學校建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，著力加強標準化寄宿制學校建設。

（三）普通高中內(nèi)涵建設行動，主要解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。一是加大投入力度“新建一批”，高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學位供給。二是創(chuàng)新辦學機制“幫扶一批”，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。三是多樣化發(fā)展“提升一批”，支持一批基礎較好的地區(qū)和學校率先開展特色辦學試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

（四）特殊教育學生關愛行動，主要解決特殊教育資源不足適宜性不強問題。一是擴大特殊教育資源，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。二是推進普惠融合發(fā)展，積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結合，加強融合教育資源建設。

四、下一步落實兩個意見的工作考慮

一是指導各地制訂方案，細化落實要求。《優(yōu)質(zhì)均衡意見》和《擴優(yōu)提質(zhì)行動》都要求各地制訂實施方案，我們將指導地方因地制宜出臺一些硬招實招，明確責任分工，建立健全推進機制，確保各項要求落到實處。

二是建立重點任務臺賬，加強工作督促。根據(jù)文件要求，我們將對重點任務和關鍵指標，建立定期調(diào)度機制，適時召開工作推進會，確保政策能落地、見實效。

三是推進數(shù)字賦能，提升工作水平。加強學齡人口變化預測前瞻性研究以及城鄉(xiāng)學校布局合理性研究，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提高科學化水平。加強國家中小學智慧教育平臺建設應用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。完善國家基礎教育管理服務平臺，提升基礎教育管理效能。

四是開展改革試點，推廣典型經(jīng)驗。深入開展基礎教育綜合改革實驗區(qū)、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建、融合教育示范區(qū)示范校等改革試點項目，鼓勵地方先行先試、激發(fā)基層創(chuàng)新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優(yōu)提質(zhì)的典型經(jīng)驗，加強宣傳報道，發(fā)揮示范引領作用。