白俄羅斯科教新城：“一帶一路”上的明珠

2013年6月，白俄羅斯政府批準(zhǔn)了關(guān)于合作共建中白工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。該園區(qū)位于白俄羅斯首都明斯克斯莫列維奇區(qū)，總占地面積112.5平方公里，總建設(shè)工期為20年-30年，通過重點發(fā)展電子和通信、制藥、精細(xì)化工、生物技術(shù)、機(jī)械制造、新材料、綜合物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲與處理、社會文化活動以及研發(fā)等領(lǐng)域，致力于建成集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。中白工業(yè)區(qū)實施三層管理架構(gòu)，即中白政府間協(xié)調(diào)委員會、園區(qū)管理委員會和園區(qū)開發(fā)公司。其中，中白政府間協(xié)調(diào)委員會是園區(qū)最高管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中白工業(yè)園重大事務(wù)；中白工業(yè)園區(qū)管理委員會是園區(qū)管理主體，由白俄羅斯政府相關(guān)部門組成；中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司是園區(qū)開發(fā)主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)、招商引資、運營管理等。

“一帶一路”上的“明珠項目”

中白工業(yè)園是兩國元首親自倡導(dǎo)、兩國政府大力推動、中國大型央企國機(jī)集團(tuán)和招商局集團(tuán)共同主導(dǎo)投資運營的特大型國際合作項目，也是目前中國在海外投資面積最大、合作層次最高的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，受中白兩國政府高度重視，被譽為“一帶一路”上的“明珠項目”。

建設(shè)中白工業(yè)園區(qū)的倡議最早是在2010年3月——時任中國國家副主席習(xí)近平訪問白俄羅斯時由白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科提出。他提議在白俄羅斯境內(nèi)仿效中國蘇州工業(yè)園模式建設(shè)中白工業(yè)園，并得到習(xí)近平的積極認(rèn)可。同年10月，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部與中國商務(wù)部推薦企業(yè)——中國中工國際工程股份有限公司簽署了關(guān)于在白俄羅斯境內(nèi)設(shè)立中國-白俄羅斯工業(yè)園的協(xié)議。2011年9月18日，時任全國人大常委會委員長吳邦國訪白期間，中白兩國正式簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關(guān)于中白工業(yè)園區(qū)的協(xié)定》，自此，該項目正式納入兩國政府間合作項目。

2014年1月，時任國務(wù)院總理李克強在會見時任白俄羅斯總理米亞斯尼科維奇時，雙方宣布合作推進(jìn)實施《中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃》，將中白工業(yè)園區(qū)做大做強，發(fā)揮示范作用。同年9月，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政治局常委、時任國務(wù)院副總理張高麗訪問白俄羅斯。隨后，在中國政府推動下，中工國際工程股份有限公司的母公司——中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司和對園區(qū)建設(shè)有豐富經(jīng)驗的“招商局集團(tuán)”分別于2014年10月和2015年4月參股中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司。2015年5月10日-12日，習(xí)近平主席訪問白俄羅斯并視察中白工業(yè)園區(qū)，指示兩年要見成效，中白工業(yè)園區(qū)進(jìn)入了實質(zhì)性開發(fā)階段。

2020年10月15日，中白工業(yè)園區(qū)被國際權(quán)威出版物《金融時報》評選為2020年“一帶一路”倡議最佳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至2023年8月，中白工業(yè)園已有113家入園企業(yè)，其中有52家來自中國，協(xié)議投資額達(dá)到13.5億美元。其次是白俄羅斯企業(yè)，其余企業(yè)來自美國、德國、立陶宛、愛沙尼亞、奧地利、以色列、俄羅斯和瑞士等國，已成為涵蓋機(jī)械設(shè)備、電子通信、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的大規(guī)模、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。在中國企業(yè)中，來自廣東的企業(yè)有18家，主要聚集在電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)粵企數(shù)量占到了中國企業(yè)的35%。

2020年，新冠疫情在歐洲的蔓延盡管對園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但中白工業(yè)園仍積極搭建新的產(chǎn)業(yè)平臺，通過加強中白兩國科技研發(fā)合作，園區(qū)開始步入高質(zhì)量發(fā)展階段。面向未來，中白工業(yè)園在向產(chǎn)業(yè)化、國際化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展的同時，還將為首都明斯克打造一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城。

可持續(xù)發(fā)展理念打造“五位一體”國際新城

中白工業(yè)園區(qū)的設(shè)計理念和風(fēng)格集合了多個國家在園區(qū)建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了規(guī)劃科學(xué)性、建設(shè)系統(tǒng)性與環(huán)評優(yōu)質(zhì)性高度融合的可持續(xù)發(fā)展理念。園區(qū)位于距離白俄羅斯首都明斯克約25公里處，緊鄰明斯克國際機(jī)場，由柏林至莫斯科的M1洲際公路從園區(qū)穿行而過。因此，園區(qū)既能借力白俄羅斯位于歐盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合處的地緣優(yōu)勢，又可依托明斯克市及周邊城市的技術(shù)、人才支持。中白工業(yè)園區(qū)的系列規(guī)劃從立項到一期項目完成，前后經(jīng)歷近9年時間，具有規(guī)劃類型體系化、規(guī)劃內(nèi)容綜合化、規(guī)劃實施彈性化三方面特點。

中白工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制由中白兩國共同投資組建的中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司負(fù)責(zé)，包括園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引投資者入園、管理不動產(chǎn)及其他保障園區(qū)運營的各項活動，形成了體系化的規(guī)劃類型。園區(qū)在總體規(guī)劃編制上需要滿足中白雙方企業(yè)的需求，特別是白俄羅斯的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。園區(qū)總體規(guī)劃在白俄羅斯屬于法定規(guī)劃，由白俄羅斯共和國政府負(fù)責(zé)審批。前期編制由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，通過吸納國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以成為高端產(chǎn)業(yè)集聚地、亞歐合作新典范為發(fā)展目標(biāo)，建成生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。

園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容綜合化主要體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容由單純的建筑規(guī)劃向兼顧產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等綜合內(nèi)容轉(zhuǎn)變。中白工業(yè)園區(qū)是白俄羅斯擴(kuò)大對外開放和招商引資的“試驗田”，是白俄羅斯政府探索經(jīng)濟(jì)市場化改革的重要一步，肩負(fù)著通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的重要作用。因此，園區(qū)結(jié)合中白兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件制定總體規(guī)劃，將園區(qū)劃分為高新技術(shù)區(qū)、綜合制造區(qū)、航空物流區(qū)、商務(wù)度假區(qū)、生產(chǎn)研發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、未來發(fā)展區(qū)等八大功能區(qū)，初步實現(xiàn)按照園區(qū)所需要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能劃分的發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃實施彈性化表現(xiàn)在園區(qū)針對不同產(chǎn)業(yè)確定客戶群體，按照客戶等級劃分級別，以產(chǎn)業(yè)模塊的形式在空間規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)籌，并預(yù)留企業(yè)個性化廠區(qū)空間設(shè)計的接口。這樣既能便于招商，保證園區(qū)功能活動的高效、經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)，又能維護(hù)園區(qū)用地格局的完整和穩(wěn)定。工業(yè)園區(qū)一期城市設(shè)計堅持用地功能明確與兼容的原則，規(guī)劃具有明晰與兼容的合理用地布局結(jié)構(gòu)，形成高端制造、精細(xì)加工、生物醫(yī)藥、電子信息、保稅物流“4+1”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

中白工業(yè)園區(qū)非常重視環(huán)境保護(hù)，將建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保園區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)之一。為保證工業(yè)園環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)總體規(guī)劃保留了自然保護(hù)區(qū)和居民點，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，園區(qū)一期綠化率達(dá)到20%以上。園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守白俄羅斯國家環(huán)境政策的要求，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立完善的環(huán)境管理體系，制定了環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)措施，如污水處理廠、煤氣供應(yīng)、電網(wǎng)設(shè)計等，并在辦公樓等建筑設(shè)計上采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗。2020年2月17日，園區(qū)獲得白俄羅斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的環(huán)境管理體系合格證書，達(dá)到“林在園中，園在林中”的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。

與科技、人才、教育協(xié)同發(fā)展

中白工業(yè)園區(qū)規(guī)模大、定位高，未來能否按照預(yù)定目標(biāo)取得成功，關(guān)鍵因素是人才。園區(qū)的人才戰(zhàn)略直接關(guān)系到中白工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和中白兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化。為此，開發(fā)公司人力資源部非常重視與白俄羅斯多所高校之間的聯(lián)系與合作，包括白俄羅斯國立大學(xué)、白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)、白俄羅斯國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)等。我們欣喜地看到，近年來，白俄羅斯的中文教育發(fā)展很快，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的翻譯人才。開發(fā)公司人力資源部每年都會組織招聘會選拔來自白俄羅斯高校的優(yōu)秀畢業(yè)生到中白工業(yè)園工作，或者為在校學(xué)生提供在園區(qū)實習(xí)的機(jī)會。一些優(yōu)秀的實習(xí)生將與開發(fā)公司簽訂“后備人才協(xié)議”，在未來面臨擇業(yè)需求時，能夠到工業(yè)園區(qū)直接就業(yè)。同時，開發(fā)公司也在國際上積極招聘專業(yè)化人才團(tuán)隊。目前開發(fā)公司員工隊伍中，除中白團(tuán)隊外，還有來自英國、烏克蘭、俄羅斯等國的員工。

中白工業(yè)園自建立之初就十分重視人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。例如，我們與白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)科技孔子學(xué)院合作，已連續(xù)舉辦五屆“一帶一路”科技翻譯比賽，并通過這一平臺發(fā)掘許多既精通中俄雙語、又身懷一技之長的專業(yè)人才。

中白工業(yè)園還與白俄羅斯科學(xué)院、白俄羅斯各高校和科研機(jī)構(gòu)保持著密切的聯(lián)系與合作。在時任白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任斯諾普科夫（現(xiàn)任白俄羅斯共和國第一副總理）的提議下，開發(fā)公司成立2000萬美元的專項資金，聯(lián)合各大投資基金、投資人，以特定的投資方式參與白俄羅斯政府提出并倡導(dǎo)、支持白俄羅斯中小型創(chuàng)新項目投資的“星火計劃”——通過支持科技小微企業(yè)，扶植研發(fā)成果創(chuàng)始人、青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中白工業(yè)園引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，加速項目孵化和培育，助力科技研發(fā)項目走出實驗室，邁向國際市場。

2021年6月24日，第一個“星火計劃”的初創(chuàng)項目——內(nèi)燃機(jī)冷卻系統(tǒng)散熱器研發(fā)項目簽約儀式在工業(yè)園區(qū)成功舉行，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司、白俄羅斯內(nèi)燃機(jī)散熱器冷卻設(shè)備公司、白俄羅斯文化事業(yè)有限公司的代表簽署了相關(guān)合作協(xié)議。

作為開發(fā)公司“星火計劃”框架下成功引進(jìn)并參與投資的第一個白俄羅斯初創(chuàng)項目，內(nèi)燃機(jī)冷卻系統(tǒng)散熱器研發(fā)項目成功入駐工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)中心，對白俄羅斯初創(chuàng)企業(yè)孵化和科研項目的發(fā)展具有重要的示范意義，正在為進(jìn)一步加強中白科技創(chuàng)新合作作出自己的貢獻(xiàn)。

開發(fā)公司還積極推動中國科研院所和白俄羅斯科學(xué)院在園區(qū)進(jìn)行合作，并促進(jìn)中國高校與白俄羅斯高等院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)的計劃。在園區(qū)第二個5年發(fā)展規(guī)劃中，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)將成為園區(qū)招商引資的重要領(lǐng)域之一。目前，中國多所中醫(yī)藥大學(xué)、職業(yè)技術(shù)及科技大學(xué)正與開發(fā)公司洽談在園區(qū)設(shè)立中白聯(lián)合大學(xué)及培訓(xùn)學(xué)校的可行計劃，園區(qū)正努力構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的新格局。

此外，中白工業(yè)園還與白俄羅斯國立大學(xué)共和國漢學(xué)孔子學(xué)院、白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)科技孔子學(xué)院、白俄羅斯國立體育大學(xué)孔子學(xué)院等都保持著密切合作。中白工業(yè)園一直支持孔子學(xué)院的發(fā)展和建設(shè)。近年來，由開發(fā)公司股東方之一——招商局集團(tuán)發(fā)起并持續(xù)捐資的招商局慈善基金會，每年都為白俄羅斯國立大學(xué)共和國漢學(xué)孔子學(xué)院提供一定額度的財務(wù)資助，支持白俄羅斯當(dāng)?shù)刂形谋就两處煹呐囵B(yǎng)以及中國文化和中文在白俄羅斯的傳播。

同時，白大孔院及科技孔院也積極支持助力中白工業(yè)園的發(fā)展。例如，科技孔院免費為園區(qū)居民企業(yè)的白方員工提供中文課程培訓(xùn)；工業(yè)園借助白大孔院的師資力量組織園區(qū)員工的語言測試；與科技孔院攜手舉辦翻譯比賽活動等。此外，白俄羅斯國立體育大學(xué)孔子學(xué)院也曾多次參與工業(yè)園的文化教育活動，并進(jìn)行中國傳統(tǒng)節(jié)目的展演。

各學(xué)校的孔院院長也會經(jīng)常來園區(qū)開展交流與訪問活動。2020年9月22日，白俄羅斯前副總理、現(xiàn)任國立大學(xué)共和國漢學(xué)孔子學(xué)院院長托濟(jì)克訪問了中白工業(yè)園，與園區(qū)的居民企業(yè)進(jìn)行了很好的交流。同時，中白工業(yè)園開發(fā)公司代表也經(jīng)常為白俄羅斯孔子學(xué)院的漢語比賽擔(dān)任評委和顧問，我本人也曾多次受邀參加白俄羅斯?jié)h語高端人才交流大會。

未來發(fā)展與展望

2021年6月11日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科簽署第215號《關(guān)于完善中白工業(yè)園特殊法律制度》的總統(tǒng)令，這為園區(qū)的發(fā)展提供了堅實的政策支持與法律保障。第215號總統(tǒng)令（也稱關(guān)系園區(qū)發(fā)展的第四版總統(tǒng)令）綜合了中國商務(wù)部、園區(qū)居民企業(yè)及開發(fā)公司的相關(guān)建議，與前三版總統(tǒng)令相比，制定了一系列新措施，包括優(yōu)化一站式綜合服務(wù)、為重要居民企業(yè)制定特惠政策（對于創(chuàng)新活動主體可減稅50%，在園區(qū)經(jīng)營有效期內(nèi)免征特別稅）以及促進(jìn)醫(yī)療和其他領(lǐng)域發(fā)展等新的措施。以此為背景，我們也將拓展園區(qū)的發(fā)展方向，包括中醫(yī)藥項目的發(fā)展，以及推進(jìn)中國知名高校在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展等，努力在不久的將來把中白工業(yè)園打造成集經(jīng)貿(mào)、先進(jìn)制造、科研、創(chuàng)業(yè)及文化教育為一體的“4+1”平臺。

2023年3月初，中白兩國元首共同簽署《中華人民共和國和白俄羅斯共和國關(guān)于新時代進(jìn)一步發(fā)展中白全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等領(lǐng)域，為中白進(jìn)一步深化務(wù)實合作指明了方向?！堵?lián)合聲明》強調(diào)，雙方將共同推進(jìn)中白工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，將其打造為國際化合作項目和明斯克衛(wèi)星城市。包括吸引中醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)新入園企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與合作。此外，《聯(lián)合聲明》還將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、跨境運輸、地方合作等列入兩國未來經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域。

未來，中歐班列也將直達(dá)園區(qū)。白俄羅斯政府已經(jīng)批準(zhǔn)在中白工業(yè)園建設(shè)鐵路場站，預(yù)計2025年以后中歐班列的貨物可以直達(dá)中白工業(yè)園區(qū)，減少園區(qū)企業(yè)的物流成本，也讓跨國供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定。（作者李鐘漢系白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)中方負(fù)責(zé)人，杜永軍系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會會長，趙富強系白俄羅斯中國東歐文化教育交流中心主任）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第9-10期）