面向“一帶一路”出國(guó)留學(xué)取得積極進(jìn)展

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表的兩場(chǎng)演講中分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，二者共同組成了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以共商共享共建為原則，推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作與交流。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。10年來(lái)，我國(guó)以教育共同體建設(shè)助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。出國(guó)留學(xué)教育是推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)的重要一環(huán)，10年來(lái)，我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育取得了一些進(jìn)展，但亟待解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)依然存在，正視這些問(wèn)題并采取有效措施是推動(dòng)我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)面向“一帶一路”沿線出國(guó)留學(xué)教育取得的進(jìn)展

“一帶一路”倡議提出10年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的教育交流與合作，面向沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育也取得了積極進(jìn)展。

相繼出臺(tái)相關(guān)政策。“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)教育的相關(guān)政策。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，要求加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，著重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才等，并通過(guò)完善“選、派、管、回、用”工作機(jī)制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國(guó)留學(xué)服務(wù)。同年7月13日，為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，教育部印發(fā)了由其牽頭制訂的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出要“以國(guó)家公派留學(xué)為引領(lǐng)，推動(dòng)更多中國(guó)學(xué)生到沿線國(guó)家留學(xué)”。2019年出臺(tái)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)我國(guó)急需人才，加強(qiáng)海外留學(xué)人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)；《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》要求圍繞共建“一帶一路”，大力加強(qiáng)高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)非通用語(yǔ)種人才、國(guó)別區(qū)域研究人才和國(guó)際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展高端特色留學(xué)項(xiàng)目合作。2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》正式印發(fā)。該文件提出要優(yōu)化出國(guó)留學(xué)工作布局，并重申將繼續(xù)通過(guò)出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。相關(guān)政策的出臺(tái)為我國(guó)面向沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育打下了基礎(chǔ)。

設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。在“一帶一路”倡議背景下，除了此前已有的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目外，我國(guó)增加了面向沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的公派名額，并設(shè)立了國(guó)別和區(qū)域研究人才支持計(jì)劃及非通用語(yǔ)種人才支持計(jì)劃，致力于培養(yǎng)對(duì)沿線國(guó)家語(yǔ)言、文化等方面具有深入了解以及熟悉國(guó)際規(guī)則并能參與國(guó)際事務(wù)的專業(yè)人才，為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年-2022年，我國(guó)累計(jì)選派國(guó)際問(wèn)題研究及非通用語(yǔ)種人才3000余人，涉及68個(gè)非通用語(yǔ)種，涵蓋45個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。此外，西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目、地方合作項(xiàng)目、地方創(chuàng)新子項(xiàng)目重點(diǎn)支持與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合的新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，在評(píng)審時(shí)對(duì)“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容有適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

完善與沿線國(guó)家和地區(qū)的教育交流機(jī)制。10年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的教育交流機(jī)制建設(shè)有所加強(qiáng)，既有新的教育交流機(jī)制出現(xiàn)，也有既有機(jī)制的不斷完善。中國(guó)-東盟教育交流周、中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話、中國(guó)-中亞國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟、中非大學(xué)聯(lián)盟、中阿大學(xué)聯(lián)盟等教育交流機(jī)制極大提升了我國(guó)與他國(guó)教育交流的層次和水平，為推動(dòng)我國(guó)面向沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育提供了平臺(tái)。正如第八屆中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話會(huì)議上提出的，未來(lái)要加快與中東歐國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全覆蓋，并推動(dòng)雙向留學(xué)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，做大做強(qiáng)高校聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)雙方高校開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)合作。 

赴“一帶一路”沿線留學(xué)人數(shù)大幅增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h提出后，我國(guó)高等教育國(guó)際化格局也在一定程度上發(fā)生了變化。一直以來(lái)，我國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)傾向于選擇美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家作為留學(xué)目的地，美國(guó)尤其受到青睞。但隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施與推進(jìn)，沿線國(guó)家開(kāi)始受到重視，尤其是與中國(guó)互動(dòng)活躍的國(guó)家更是進(jìn)入了越來(lái)越多想要出國(guó)留學(xué)的學(xué)生的視野。在“一帶一路”倡議背景下，有著在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)經(jīng)歷的人才將成為相對(duì)稀缺人才，這刺激著中國(guó)留學(xué)生向沿線國(guó)家和地區(qū)分散，我國(guó)赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)越來(lái)越多。例如，中國(guó)到東盟國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2010年的16947人增長(zhǎng)到2015年的39662人。2017年，我國(guó)有6.61萬(wàn)人赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)，同比增長(zhǎng)15.7%，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新冠疫情暴發(fā)后，一些西方國(guó)家的民粹主義、單邊主義、種族歧視有所抬頭或持續(xù)加深，這促使更多中國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)傾向于選擇留學(xué)環(huán)境較為安全、對(duì)華友好的沿線國(guó)家和地區(qū)作為留學(xué)目的地。此外，地理位置相近、留學(xué)費(fèi)用相對(duì)可負(fù)擔(dān)等優(yōu)勢(shì)也促使“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越受到中國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)的青睞。

“一帶一路”沿線出國(guó)留學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育雖然已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但亟待解決的問(wèn)題仍然存在，正視這些問(wèn)題是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)教育的關(guān)鍵。

我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)總體規(guī)模偏小。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)赴沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)雖然不斷增加，但總體規(guī)模仍然偏小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，中國(guó)學(xué)生出國(guó)（境）留學(xué)目的地前10位國(guó)家和地區(qū)依次為美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、中國(guó)香港、德國(guó)、馬來(lái)西亞、法國(guó)、中國(guó)澳門，其中，只有韓國(guó)和馬來(lái)西亞為“一帶一路”沿線國(guó)家。2017年我國(guó)赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)人數(shù)占我國(guó)出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)比例僅為10.86%。受高等教育發(fā)展水平、學(xué)位學(xué)歷認(rèn)可度、生活條件、語(yǔ)言、就業(yè)等因素的影響，大多數(shù)想要出國(guó)留學(xué)的人員更傾向于選擇歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家作為留學(xué)目的地。

我國(guó)學(xué)生赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的國(guó)別結(jié)構(gòu)失衡。留學(xué)人員主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或地理位置相對(duì)臨近的幾個(gè)國(guó)家，前往其他沿線國(guó)家留學(xué)的人數(shù)少，導(dǎo)致國(guó)別結(jié)構(gòu)失衡。中國(guó)學(xué)生傾向于選擇新加坡、俄羅斯等較發(fā)達(dá)的周邊國(guó)家作為留學(xué)目的地，前往非周邊或周邊發(fā)展中國(guó)家留學(xué)的學(xué)生較少?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要培養(yǎng)深入了解沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化并掌握某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，但國(guó)別結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致這類人才的部分缺失，不利于我國(guó)與部分國(guó)家的“共商共享共建”，從而影響“一帶一路”倡議的全面實(shí)施與推進(jìn)。

我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度有待完善。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)部門主要設(shè)置了“國(guó)別和區(qū)域研究人才支持計(jì)劃”和“非通用語(yǔ)種支持計(jì)劃”“非通用語(yǔ)種師資提升計(jì)劃”兩類人才的培養(yǎng)計(jì)劃，涉獵到其他專業(yè)人才的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目相對(duì)較少?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施與推進(jìn)不僅需要這兩類人才，也離不開(kāi)掌握經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)與技能的具有國(guó)際視野的高素質(zhì)人才。我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目也需要兼顧一下除這兩類人才之外的其他類型人才。然而，目前，相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金制度仍缺乏一些專業(yè)種類，不利于擴(kuò)大我國(guó)學(xué)生前往“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)的規(guī)模。

部分沿線國(guó)家和地區(qū)存在較為嚴(yán)重的安全隱患。中東、中亞、非洲等地區(qū)的恐怖主義和極端主義蔓延，部分處在這些地區(qū)的國(guó)家政治局勢(shì)不穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，并且充斥著販賣人口、毒品泛濫等現(xiàn)象，這對(duì)赴這些國(guó)家或地區(qū)留學(xué)的人員生命安全造成了一定威脅。安全隱患導(dǎo)致我國(guó)部分有出國(guó)留學(xué)計(jì)劃的學(xué)生面對(duì)這些國(guó)家時(shí)望而卻步，不敢冒險(xiǎn)赴這些國(guó)家或地區(qū)留學(xué)。此外，已經(jīng)來(lái)到這些國(guó)家或地區(qū)的留學(xué)人員由于顧及人身安全問(wèn)題，可能不會(huì)主動(dòng)體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，還可能會(huì)刻意減少與同學(xué)及當(dāng)?shù)厝嗣窠涣骰?dòng)的次數(shù)。出國(guó)留學(xué)本應(yīng)是留學(xué)人員深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、與來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的人進(jìn)行文化交流、提高全球勝任力的良好契機(jī)，但安全問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)留學(xué)人員在這些國(guó)家或地區(qū)無(wú)法獲得很好的留學(xué)體驗(yàn)，阻礙了他們與他國(guó)青年學(xué)子進(jìn)行有效的文化交流，出國(guó)留學(xué)的應(yīng)然價(jià)值可能得不到充分發(fā)揮。

進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)面向“一帶一路”沿線出國(guó)留學(xué)教育的政策建議

“一帶一路”建設(shè)即將步入第二個(gè)10年。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，“一帶一路”建設(shè)將致力于把“一帶一路”打造成全球教育伙伴的集聚區(qū)、國(guó)內(nèi)國(guó)際教育循環(huán)的示范區(qū)和中國(guó)教育走出去的先行區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的新目標(biāo)為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)教育提出了新的要求。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技、教育、生態(tài)等方面的合作與交流將日益擴(kuò)大，對(duì)于上述國(guó)際化人才的需求將會(huì)增加，按照國(guó)別和區(qū)域科學(xué)地做好出國(guó)留學(xué)人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃迫在眉睫?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的情況各異，留學(xué)環(huán)境千差萬(wàn)別，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)合作需求及其對(duì)人才培養(yǎng)需求的研究，并基于研究制訂擴(kuò)大面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)的傾斜性政策，制訂面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)教育中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和分區(qū)域、分國(guó)別的專題規(guī)劃，建立面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和需求動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同國(guó)家和區(qū)域的特點(diǎn)推進(jìn)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出國(guó)留學(xué)教育。

進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)我國(guó)學(xué)生前去留學(xué)。為了鼓勵(lì)和支持更多人到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)，我國(guó)應(yīng)集中公派留學(xué)資源培養(yǎng)國(guó)家急需人才，并發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金的杠桿作用，引導(dǎo)更多人把沿線國(guó)家和地區(qū)作為留學(xué)目的地國(guó)，鼓勵(lì)和支持到出國(guó)留學(xué)人員選擇較少的沿線國(guó)家學(xué)習(xí)；完善“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”資助政策，通過(guò)“統(tǒng)籌規(guī)劃、公布清單、自費(fèi)留學(xué)、回國(guó)就業(yè)報(bào)銷”的原則鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求選擇留學(xué)國(guó)家和專業(yè)，參照科研基金“后期資助”政策在歸國(guó)就業(yè)后報(bào)銷差旅費(fèi)、學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。我國(guó)應(yīng)健全留學(xué)人員歸國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在進(jìn)人指標(biāo)、編制和落戶上向具有“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)經(jīng)歷者傾斜；做好“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持服務(wù)工作，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。

建立完備的留學(xué)安全工作機(jī)制，確保留學(xué)安全。為讓我國(guó)廣大出國(guó)留學(xué)人員都能平安留學(xué)、健康留學(xué)，建立完備的留學(xué)安全工作機(jī)制至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)不斷完善各種工作機(jī)制，做好留學(xué)安全工作，確保出國(guó)留學(xué)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。留學(xué)安全工作應(yīng)以“預(yù)防”為主，應(yīng)不斷完善出國(guó)留學(xué)人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出國(guó)留學(xué)人員的行前培訓(xùn)，結(jié)合具體事例普及出國(guó)留學(xué)安全知識(shí)，叮囑相關(guān)注意事項(xiàng)；使領(lǐng)館要加大預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作力度，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)面向出國(guó)留學(xué)人員的安全教育，最大限度地降低發(fā)生安全問(wèn)題的幾率。同時(shí)，不斷完善出國(guó)留學(xué)人員救濟(jì)機(jī)制，時(shí)刻做好處理突發(fā)情況的準(zhǔn)備，確保能隨時(shí)提供妥善解決問(wèn)題的方案，最大限度地降低出國(guó)留學(xué)人員可能受到的身心傷害。（作者劉寶存系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)國(guó)際教育研究中心教授；李紫璠系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院碩士研究生。本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的國(guó)際比較與中國(guó)行動(dòng)研究”成果）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2023年第9-10期）