喬錦忠：義務(wù)教育階段擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育是高質(zhì)量教育體系的基石。通過擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)打造高質(zhì)量義務(wù)教育體系是關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措之一，也是各級(jí)政府為計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的施政部署。根據(jù)教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》），義務(wù)教育階段擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡；二是擴(kuò)增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，大幅增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。為了達(dá)成上述目標(biāo)提出了四項(xiàng)具體行動(dòng)，即推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容、加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制等。

一、優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容是擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)最直接最務(wù)實(shí)的舉措

義務(wù)教育是縣級(jí)政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供的最重要的公共服務(wù)之一，建立高質(zhì)量的義務(wù)教育體系是區(qū)縣政府的法定責(zé)任。但建立高質(zhì)量的教育服務(wù)體系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力和文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，優(yōu)質(zhì)教育資源只能惠及少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生，甚至教育體系也圍繞著選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于我國(guó)這樣普及義務(wù)教育時(shí)間還不長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)而言，通過挖潛擴(kuò)容的方式來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給是最直接最務(wù)實(shí)的做法。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》中提到要“對(duì)有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，‘一校一案’合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。因地制宜改造學(xué)校地上、地下空間，開辟學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一定是辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度高的學(xué)校，但其中有條件和不產(chǎn)生大班額的要求在當(dāng)下雖屬必需，但同時(shí)又是較高的要求。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進(jìn)過程中，而且學(xué)齡人口的城鎮(zhèn)化水平高于居民城鎮(zhèn)化水平，義務(wù)教育階段“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村空”問題還較為普遍，城鎮(zhèn)學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模普遍偏大。盡管近年來政府在治理大班額和超大班額方面投入很多，但教育供給與居民“上好學(xué)”的需求之間還有較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校校舍資源普遍緊張。一所學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，需要一定時(shí)間的積累。所以，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建能夠更好地滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望。

二、加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校是擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)最重要最主要的舉措

城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位資源緊張，周邊地價(jià)和房?jī)r(jià)相對(duì)較高，在學(xué)校原址改擴(kuò)建教學(xué)樓有一定難度，利用地下空間投入成本相對(duì)較高，而且改擴(kuò)建所能增加的學(xué)位畢竟有限。相對(duì)而言，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)新校區(qū)更能大面積增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》中提出，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃，通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力實(shí)施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)新型優(yōu)質(zhì)學(xué)校是一條不錯(cuò)的道路。近年來地方政府為了進(jìn)行開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新學(xué)校方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在南方發(fā)達(dá)地區(qū)如杭州余杭和無錫新吳等地，政府在土地開發(fā)和打造營(yíng)商環(huán)境等方面理念先進(jìn)，把開發(fā)區(qū)位置優(yōu)越的土地留給學(xué)校和醫(yī)院，先把學(xué)校和醫(yī)院建好，再進(jìn)行招商引資，取得了很好的效果。高質(zhì)量義務(wù)教育是營(yíng)商環(huán)境中十分重要的組成部分。興辦工廠需要招聘工人，而工人選擇工作地除了看重工資外，也很看重子女隨遷后的教育問題。新建學(xué)校無論規(guī)劃設(shè)計(jì)還是儀器設(shè)備配備，各方面相對(duì)比較高端，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生有較強(qiáng)的吸引力。

當(dāng)然，老百姓選擇學(xué)校主要還是選擇教師，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校之所以優(yōu)質(zhì)，也是因?yàn)橛幸慌哔|(zhì)量的教師。高起點(diǎn)新建學(xué)校除了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍之外，最重要的工作就是做好教師選拔和培養(yǎng)工作。一方面要做好新教師的招聘工作，另一方面也需要從優(yōu)質(zhì)學(xué)校調(diào)派部分優(yōu)秀教師，特別是調(diào)派語文、數(shù)學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)秀教師，通過“老帶新”和“老中青結(jié)合”等組合形成結(jié)構(gòu)合理的師資團(tuán)隊(duì)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)縣教師發(fā)展中心、教研室和名師工作室等專業(yè)平臺(tái)的作用，大力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資來支撐新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展。

新教師培養(yǎng)工作不僅事關(guān)新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成敗，而且也是區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵。剛剛畢業(yè)的年輕大學(xué)生，在大學(xué)期間盡管有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但獲得的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)十分有限，對(duì)知識(shí)與技能的傳授、對(duì)教育與教學(xué)的理解還不夠深刻。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一般有成熟的教師培養(yǎng)體系，通過師徒結(jié)對(duì)、備課指導(dǎo)、集體教研，主管主任、副校長(zhǎng)甚至校長(zhǎng)親自聽課把關(guān)，還有專門建設(shè)的教育教學(xué)案例庫(kù)為青年教師成長(zhǎng)提供系統(tǒng)指導(dǎo)。總之，新教師培養(yǎng)是高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校的重中之重。

改造和幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好學(xué)校的關(guān)鍵是選好校長(zhǎng)并配備好管理團(tuán)隊(duì)。一位好校長(zhǎng)意味著一所好學(xué)校。選出懂教育、有公心、善管理的校長(zhǎng)對(duì)于改造和幫扶學(xué)校至關(guān)重要。一所學(xué)校要快速成長(zhǎng)，需要在校內(nèi)形成積極向上的文化氛圍。而在校內(nèi)營(yíng)造積極向上的文化氛圍，取決于校長(zhǎng)的用人導(dǎo)向、工作熱情和管理水平。有公心的校長(zhǎng)所選用的干部和名師無論能力還是品行能夠服眾，教師就會(huì)看到希望，從而更加努力工作。校長(zhǎng)積極投入工作率先垂范，教師也就不會(huì)懈怠，會(huì)減少很多消極和負(fù)面情緒。校長(zhǎng)有管理水平能合理解決遇到的各種問題，協(xié)調(diào)好內(nèi)部矛盾沖突，保障學(xué)校平穩(wěn)有序發(fā)展?？傊嵘A(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校和新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校是義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的主渠道，也是最有力的舉措。

三、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制是義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重要保障

城鎮(zhèn)化與學(xué)齡人口減少是當(dāng)前對(duì)義務(wù)教育影響較大的兩個(gè)外部因素?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》中提到“各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導(dǎo)意見，著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境地區(qū)建設(shè)并辦好‘國(guó)門學(xué)?！?/span>。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進(jìn)過程中，還沒有發(fā)展到逆城鎮(zhèn)化階段。因此，未來農(nóng)村人口向縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)人口向地級(jí)市、省會(huì)城市和大都市梯次轉(zhuǎn)移的情況仍將持續(xù)。適應(yīng)這一過程，在鄉(xiāng)村加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校就很重要。在投入上，要按照不低于城鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)來舉辦鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校；在師資配備上，可以通過“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等模式，讓更多經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師服務(wù)鄉(xiāng)村，為留守鄉(xiāng)村的學(xué)生盡最大的可能提供高質(zhì)量的教育，充分體現(xiàn)教育的人民性。

鄉(xiāng)村學(xué)校有獨(dú)特的資源稟賦，在勞動(dòng)教育、環(huán)境教育等方面有比城市教育更有利的條件，可以充分利用這些自然條件開展特色學(xué)校建設(shè)。另外，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校中留守兒童較多，家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，家校協(xié)同問題也較多，應(yīng)更加注重對(duì)這些孩子進(jìn)行心理健康教育和情感教育。在某種意義上，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校不僅有利于社會(huì)和諧，而且也能為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更多的合格勞動(dòng)力，很有意義。

義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，既然強(qiáng)制就應(yīng)貫徹免費(fèi)、就近和均衡的原則。在義務(wù)教育均衡化的推進(jìn)過程中，首先要做的是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡，特別是在辦學(xué)條件和師資配備上實(shí)現(xiàn)均衡。為此，要加大落實(shí)城鄉(xiāng)教育一體化工作。通過大力實(shí)施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。只有先在集團(tuán)和片區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡，才能推動(dòng)縣域教育整體均衡發(fā)展。

由優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校開展集團(tuán)化辦學(xué)，可以很好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能。優(yōu)質(zhì)學(xué)校不僅有品牌而且有名師，有相對(duì)完善的內(nèi)部管理機(jī)制。在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過品牌、辦學(xué)理念、師資、管理機(jī)制和活動(dòng)等方面與分校實(shí)現(xiàn)一體化，能極大地促進(jìn)教育均衡發(fā)展。當(dāng)然，辦學(xué)是很復(fù)雜的，在區(qū)位和生源較好地區(qū)形成的經(jīng)驗(yàn)不一定完全適合落后地區(qū)。但是，教育教學(xué)和內(nèi)部管理畢竟也有共同之處。無論在什么環(huán)境中辦學(xué)，通過名師來提升教育教學(xué)水平是有必要的，借鑒優(yōu)質(zhì)學(xué)校行之有效的管理機(jī)制是有積極意義的。

通過“手拉手”活動(dòng)建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校開放，讓鄉(xiāng)村學(xué)校的教師和學(xué)生走進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組織教師和管理干部定期去鄉(xiāng)村學(xué)校開展支教送教和協(xié)作活動(dòng)，對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村教育有積極作用。在這方面，近年來很多區(qū)縣已經(jīng)開展了卓有成效的工作。有些地區(qū)還建立了對(duì)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校的共同考核機(jī)制，對(duì)幫扶活動(dòng)有具體明確的要求和考核。

總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)劇烈變革，科技進(jìn)步一日千里，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進(jìn)，人口出生率和總量持續(xù)減少，教育發(fā)展面臨巨大的不確定性。在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要定力，需要認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，為未來發(fā)展提供有競(jìng)爭(zhēng)力的人才儲(chǔ)備。

（喬錦忠 作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授、中國(guó)教育戰(zhàn)略學(xué)會(huì)區(qū)域教育分會(huì)理事）

《人民教育》2023年第17期