五年來我國民族教育發(fā)展的重要進(jìn)展與成效

2018年全國教育大會召開以來，經(jīng)過5年的踔厲奮發(fā)，我國教育普及水平、教育服務(wù)能力不斷提升，各項改革持續(xù)深化。黨的二十大確立了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時對建設(shè)教育強國的深刻闡釋，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。5年來，民族教育取得的重要進(jìn)展和顯著成效令人矚目，正在成為有力支撐我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、助力教育強國建設(shè)的重要力量。

堅守鑄牢中華民族共同體意識主線

2021年8月，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出，“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”。今年10月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，進(jìn)一步闡述了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義、重要任務(wù)和工作要求，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展指明了方向。

鑄牢中華民族共同體意識為發(fā)揮教育在建設(shè)現(xiàn)代化強國中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用提供精神土壤。2021年，《深化新時代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》印發(fā)，明確了新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的要義是突出中華民族共同體意識。今年9月，學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識教育工作推進(jìn)會召開，會議總結(jié)了學(xué)校在鑄牢中華民族共同體意識教育方面取得的重大成果。目前，民族院校鑄牢中華民族共同體意識教育教材正在編寫，初中版《中華民族大團(tuán)結(jié)》專題教材已在全國投入使用，小學(xué)版《中華民族大家庭》專題教材已完成試教試用。下一步，還將進(jìn)一步做好高校教材推行使用工作，不斷完善體制機(jī)制與頂層設(shè)計。

近年來，各級各類學(xué)校在教育體系構(gòu)建、相關(guān)課程設(shè)置、教育載體及途徑開發(fā)和學(xué)科建設(shè)等方面加強探索，不斷深化鑄牢中華民族共同體意識教育實踐。各地中小學(xué)正以生動的教育教學(xué)活動推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識教育實踐，2021年，四川省以34所試點學(xué)校為引領(lǐng)，在全省開展中小學(xué)鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動，初步形成了工作體系。今年，云南省指導(dǎo)全省首批300所學(xué)校開展鑄牢中華民族共同體意識教育示范學(xué)校創(chuàng)建試點工作。高等教育領(lǐng)域也在逐步建立和完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。部分高校建立了鑄牢中華民族共同體意識研究院，建立教研實訓(xùn)場所和研究數(shù)據(jù)庫，并成立中華民族共同體學(xué)院，進(jìn)行學(xué)科調(diào)整和優(yōu)化。目前，依托高校成立的28家鑄牢中華民族共同體意識研究基地，將共同服務(wù)于相關(guān)理論體系建設(shè)。《關(guān)于加強學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識教育的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究體系建設(shè)的意見》已經(jīng)出臺，還需進(jìn)一步細(xì)化和落實。

教育領(lǐng)域形成了共同推廣普及國家通用語言文字的良好氛圍，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了語言基礎(chǔ)。截至2020年，全國范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到了80.72%，民族地區(qū)普通話普及率達(dá)到了61.56%，歷史性地實現(xiàn)了“普通話在全國范圍內(nèi)基本普及、語言交際障礙基本消除”的目標(biāo)。其中學(xué)校教育貢獻(xiàn)了基層服務(wù)力量，39萬多所大中小學(xué)達(dá)到語言文字工作達(dá)標(biāo)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2000多支高校大學(xué)生團(tuán)隊深入中西部開展推普志愿服務(wù)。自“學(xué)前學(xué)普”行動計劃、10省區(qū)加大國家通用語言文字推廣力度“一地一策”等措施實施以來，各學(xué)段學(xué)生語言文字應(yīng)用能力和自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識、自覺傳承弘揚中華優(yōu)秀語言文化的意識得到有效強化。教育部通過“國培計劃”“省培計劃”及國家語言文字推廣基地建設(shè)項目等多種形式，對民族地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)和幼兒園的少數(shù)民族教師、農(nóng)村教師進(jìn)行普通話水平和普通話教學(xué)能力培訓(xùn)，助推教師綜合能力明顯提升。

推動民族地區(qū)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是我國教育當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間面臨的重要任務(wù)。面對人民對教育的新需求，教育系統(tǒng)錨定2035年建成教育強國的目標(biāo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，在經(jīng)費投入、政策保障方面為民族地區(qū)教育發(fā)展提供支持。

民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展備受重視，持續(xù)在經(jīng)費投入和相關(guān)政策方面獲得支持。2022年，教育部將80%以上的中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部省份，建立健全了覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助政策體系，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。這些政策覆蓋了絕大部分民族地區(qū)。2018年2月24日，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，啟動部省合建工作。今年，教育部先后與青海、甘肅、貴州、云南、廣西等地舉行會商會議，共商教育對口支援、高等教育定點幫扶、教育對外交流等工作，持續(xù)深化部區(qū)合作，助推民族地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展。

民族地區(qū)教育改革和發(fā)展持續(xù)推進(jìn)并取得了顯著成效。內(nèi)蒙古、云南等地啟動學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展提升行動，寧夏等地實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，海南、貴州等地發(fā)布實施縣域普通高中發(fā)展計劃，四川省實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，青海省開展中職“雙優(yōu)計劃”建設(shè)工作……民族地區(qū)完整的高質(zhì)量教育體系正逐步建立起來。特別值得一提的是，一些民族地區(qū)占比較大的?。ㄗ灾螀^(qū)）還專門制定了民族教育發(fā)展規(guī)劃。例如，貴州省實施《民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動計劃（2021~2025年）》，通過民族地區(qū)中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展支持專項行動、民族地區(qū)基礎(chǔ)學(xué)科（領(lǐng)域）質(zhì)量提升專項課題等，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高和特色發(fā)展。

在各級各方協(xié)同推進(jìn)下，民族地區(qū)教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的四地州實現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費教育。2021年，民族地區(qū)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展同全國一道通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。各級各類教育事業(yè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，2022年，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆的學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均高于全國平均水平……民族地區(qū)學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作不斷推進(jìn)，高中階段教育實現(xiàn)基本普及，有效支撐了國民素質(zhì)提升和國家人才隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)村教育振興與教育振興鄉(xiāng)村同步推進(jìn)

在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)的歷史新征程上，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，標(biāo)志著民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，為鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村帶來新機(jī)遇。

國家支持鄉(xiāng)村教育振興，既重數(shù)量更重質(zhì)量。黨的十八大以來，“三區(qū)三州”地區(qū)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育（“一補”）、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學(xué)生（幼兒）627.27萬人次；累計資助金額106.61億元，財政資金投入共計104.78億元。隨著鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的逐步建立健全，全國范圍內(nèi)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，因貧失學(xué)、輟學(xué)已成為歷史，“控輟保學(xué)”成效顯著。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃進(jìn)一步推進(jìn)實施，2022年8月，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該計劃已覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模明顯擴(kuò)大、水平明顯提升?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，也為民族地區(qū)教育提供發(fā)展機(jī)遇和力量支持。近年來，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計劃”、“三區(qū)”人才支持計劃和中小學(xué)教師“國培計劃”，支持鄉(xiāng)村教育和教師專業(yè)發(fā)展，截至2022年，“國培計劃”累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，“特崗計劃”為中西部鄉(xiāng)村學(xué)校補充103萬名教師。2020年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，在教師編制、優(yōu)秀教師支教服務(wù)、績效工資核定等方面，為民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)提供政策優(yōu)惠。2021年，國家制定了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，即“優(yōu)師計劃”，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右的師范生，從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量。在國家政策的大力支持和地區(qū)實踐的帶動下，各民族地區(qū)的教師隊伍建設(shè)成就顯著。

民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展為鄉(xiāng)村教育振興提供助力。青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳2022年印發(fā)《青海省推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、深化教育教學(xué)改革、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)措施。2022年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后印發(fā)多個文件，從考試制度改革到教師隊伍建設(shè)，多管齊下促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》出臺后，民族地區(qū)根據(jù)實際情況制定具體計劃，西藏自治區(qū)于2022年7月專門成立了職業(yè)教育研究中心。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平及其服務(wù)行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的水平都得到了提升。

教育對口支援與幫扶助力民族地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

東西部協(xié)作與對口幫扶是民族地區(qū)加速發(fā)展的關(guān)鍵借力點之一，其中“組團(tuán)式”教育對口支援、部省合建、“銀齡教師行動計劃”等措施的實施，有力提升了民族地區(qū)的教育質(zhì)量。

“組團(tuán)式”教育對口支援持續(xù)提升民族地區(qū)教育的“造血”功能。2019年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于做好新一批“組團(tuán)式”援藏教育人才選派工作有關(guān)事項的通知》。之后，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于開展“組團(tuán)式”援疆教育人才選派工作的通知》，進(jìn)一步拓展“組團(tuán)式”援疆領(lǐng)域，按照對口支援關(guān)系，定期從對口援疆省市組團(tuán)選派一批優(yōu)秀教育人才支援新疆。2022年，教育人才“組團(tuán)式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作正式啟動，要求按照“精準(zhǔn)、可實現(xiàn)、可持續(xù)、有成效”的原則，集中力量幫助西部10個省區(qū)市160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建好1所普通高中和1所職業(yè)高中。新一批“組團(tuán)式”教育幫扶牢牢把握“造血”和“輸血”并重的原則，讓先進(jìn)教學(xué)理念和方法深深扎根于受援地區(qū)。

部省合建幫助民族地區(qū)形成教育發(fā)展新合力。2018年，教育部在京召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，部署啟動部省合建工作，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持河北大學(xué)等14所高校建設(shè)，其中有多所民族地區(qū)高校。2022年，教育部發(fā)布《關(guān)于組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目的通知》，依托舉辦附屬高中的部屬高校，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育基礎(chǔ)薄弱縣，托管幫扶一批縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“銀齡教師計劃”深入實施服務(wù)于西部和民族地區(qū)各級各類教育。2020年，教育部印發(fā)《高校銀齡教師支援西部計劃實施方案》，遴選組織一批高校優(yōu)秀退休教師支教、支研，推動西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)。2023年，教育部等十部門印發(fā)《國家銀齡教師行動計劃》，提出經(jīng)過三年左右時間，銀齡教師服務(wù)各級各類教育的工作體系基本健全。銀齡教師的服務(wù)范圍從高校擴(kuò)展到各級各類教育，銀齡教師對青年教師的傳、幫、帶大大助力民族地區(qū)教師隊伍自身可持續(xù)發(fā)展。

教育數(shù)字化促進(jìn)民族地區(qū)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展

教育信息化建設(shè)是盡快縮短民族地區(qū)與其他地區(qū)教育差距、促進(jìn)教育公平的重要舉措，民族地區(qū)教育信息化是促進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

國家智慧教育平臺建設(shè)成為教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵一步。2022年3月28日，教育部舉行國家智慧教育平臺啟動儀式，標(biāo)志著國家智慧教育平臺正式上線。同年，教育部發(fā)布了一系列規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國家智慧教育平臺進(jìn)一步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，讓遠(yuǎn)在邊疆、身處農(nóng)村的孩子和大城市的孩子能夠“同上一堂課”。截至今年2月，平臺的“慕課西部行”專欄幫助西部地區(qū)開展的混合式教學(xué)達(dá)261萬門次，參與學(xué)習(xí)的學(xué)生達(dá)3.3億人次，接受慕課應(yīng)用培訓(xùn)的西部教師達(dá)167萬人次。

教育數(shù)字化已經(jīng)成為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。今年5月，首屆西藏自治區(qū)數(shù)字教育暨“5G+”行業(yè)應(yīng)用發(fā)展大會在拉薩召開；10月，“京蒙教育協(xié)作智慧平臺”啟動使用……民族地區(qū)自身數(shù)字教育建設(shè)飛速發(fā)展。同時，民族地區(qū)也積極推廣應(yīng)用國家智慧教育平臺，多個省份發(fā)布通知，做好“國家智慧教育平臺”推廣應(yīng)用工作。在新疆，針對當(dāng)?shù)厍嗄杲處煻?、教師培?xùn)任務(wù)艱巨的現(xiàn)實問題，許多學(xué)校利用平臺幫助青年教師提升教學(xué)水平。今年10月，教育數(shù)字化助力中西部地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會在寧夏銀川舉行，教育部部長懷進(jìn)鵬對一年來平臺發(fā)展取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，對中西部地區(qū)國家智慧教育平臺的應(yīng)用水平進(jìn)行了充分肯定。

為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，教育部出臺了多項政策加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施少數(shù)民族預(yù)科班、少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，實施定向西藏、新疆公共管理人才培養(yǎng)工作等。同時，通過實施民族專項招生計劃，改革少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，提高人才培養(yǎng)和人才需求契合度。在民族地區(qū)，時代新人鑄魂工程、全國青少年學(xué)生讀書行動、基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革、學(xué)校心理健康教育、教育評價改革也在深入推進(jìn)。民族地區(qū)始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振、同向同行。

《中國民族教育》2023年第12期