中國式現(xiàn)代化視域下振興中西部高等教育的理念及路徑

[摘 要]中國式現(xiàn)代化新征程上，振興中西部高等教育具有時代緊迫性與特殊重要性。中西部高等教育應持續(xù)強化政策引領、突出結構優(yōu)化、深化機制創(chuàng)新、促進要素融通，深度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，以中西部高等教育振興為“以教育之強夯實國家富強之基”貢獻力量。

[關鍵詞]中國式現(xiàn)代化；中西部高等教育；振興發(fā)展；思路舉措

中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內生力量，事關經濟社會發(fā)展、國家安全穩(wěn)定、民族團結和多元文化融合等重大戰(zhàn)略和核心利益，相當程度上影響著社會主義現(xiàn)代化強國建設全局。中西部高校要直面國家所需、人民所盼、未來所向，努力建設成為優(yōu)秀人才培養(yǎng)的搖籃、人才和科研創(chuàng)新匯聚的高地、文化傳承和國際交流的平臺，以自身的全面振興和高質量發(fā)展助力現(xiàn)代化強國建設。

中西部高等教育振興的時代背景與發(fā)展機遇

振興中西部高等教育是落實“扎根中國大地辦大學”重要指示的戰(zhàn)略實踐，是新時代高等教育改革發(fā)展的重大政治任務，是強國建設、民族復興新征程賦予的神圣使命。西部高等教育必須深刻認識和把握當前的時代背景與發(fā)展機遇，堅定信心、知難而進，全面提升中西部高校發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，將中西部高等教育振興成效轉化為助力現(xiàn)代化強國建設的重要能力。

把握好高質量發(fā)展這一首要任務。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。建設現(xiàn)代化強國，推進高質量發(fā)展，基礎在發(fā)展、關鍵看質量，也就是要從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉變。經過長期努力，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，進入世界公認的高等教育普及化階段，初步具備了邁向高質量發(fā)展的基礎。在一系列政策實施加持下，中西部高等教育在時代浪潮中砥礪奮進，競爭力不斷增強，高質量發(fā)展的堅實基礎明顯夯實。但與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)“雙一流”建設高校分布不均衡、學科建設水平參差不齊、毛入學率偏低，在師資力量、辦學規(guī)模、發(fā)展質量和優(yōu)質資源供給等方面也存在一定程度的差距。中西部高校應更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從關注“硬指標”顯性增長向緊盯“軟實力”內在提升轉變，提高質量、改善條件、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，堅定不移走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。

用好改革創(chuàng)新這一強大動力。第三屆聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會（WHEC2022）以“重塑高等教育，實現(xiàn)可持續(xù)未來”為主題，發(fā)布了《超越極限：重塑高等教育的新路徑》，旨在“重塑高等教育的理念和實踐，以確保地球和人類的可持續(xù)發(fā)展”?！爸厮堋本褪且龈呓炭锤呓蹋剿鞲叩冉逃l(fā)展的新路徑，進一步思考和解答可持續(xù)發(fā)展的時代命題。2023年6月召開的新時代振興中西部高等教育工作會暨教育強國戰(zhàn)略咨詢會公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中西部有高等學校1465所，占全國高?？偭康?3%；專任教師隊伍71萬人，占全國教師總人數(shù)的54%；在校生數(shù)量為1334萬人，占全國在校生總數(shù)的57%。僅從數(shù)量上看，中西部高校占據(jù)著我國高等教育的“半壁江山”。但客觀地講，中西部高等教育整體上由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低效率向高質量、由外延式向內涵式轉變發(fā)展的改革進程還沒有完成，對現(xiàn)代化強國建設的帶動力、支撐力、引領力還很有限。這迫切需要中西部高校更加自覺地進行全方位改革創(chuàng)新，從各個層次系統(tǒng)推進、各個類型協(xié)調推進，激發(fā)中西部高等教育的發(fā)展活力。

依托開放共享這一優(yōu)勢策略。隨著以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的奮進號角吹響，國內國際雙循環(huán)相互交融、“一帶一路”倡議深入推進，中西部也從相對閉塞的內陸變成了對外開放的前沿，這為中西部高等教育開放發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。尤其是近年來，黨和國家布局建設以西安—成都—蘭州為核心支撐城市的西北三角高等教育集群和以西安—成都—重慶為核心支撐城市的西南三角高等教育集群，逐步形成中西部高等教育振興發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，也為中西部高等教育融入國際化潮流，增強開放辦學的積極性、主動性，提高對外開放水平和國際化水平，提供了重要契機和平臺。中西部高校應更加主動地依托“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設等重大戰(zhàn)略，在引進承接國內外優(yōu)質教育資源的同時，輸出自身優(yōu)勢特色，與國內外一流大學積極構建合作機制，在合作辦學、區(qū)域研究和學科建設、人才培養(yǎng)、師資建設等方面互聯(lián)互通、共建共享，打造具有中西部高等教育特點的國際化模式和教育開放新格局。

搶抓數(shù)字智能這一未來趨勢。當前，數(shù)字技術及其運用實踐正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，正在重構人類社會生產方式、思維方式與交往方式。隨著數(shù)字技術優(yōu)勢擴展到教育領域多元格局，教育數(shù)字化為高等教育的提質增效和轉型升級賦能，數(shù)字技術越來越成為引領教育變革的重要驅動力，有力支撐和推動著教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強國建設。特別是近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術飛速發(fā)展，科研資源、教育資源、人力資源的獲取方式更加便利、成本更加縮減、效率更加迅捷，教學內容、教學方式、教學環(huán)境、效果評估等數(shù)字化轉型步入快車道，給中西部高等教育后發(fā)先至、換道超車創(chuàng)造了前所未有的有利條件。中西部高等教育應當加快推進數(shù)字化轉型，提升融合數(shù)字技術的教學質量，形成教育數(shù)字化的科研、技術和產業(yè)發(fā)展鏈；不斷完善與數(shù)字教育相適應的制度設計和發(fā)展生態(tài)，優(yōu)化數(shù)字化教育治理體系；加強數(shù)字智能基礎設施建設，做好數(shù)據(jù)安全和保護；促進國際數(shù)字教育交流與協(xié)同合作，將在地國際化與在地中國化相結合，為長效國際化發(fā)展開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。

振興中西部高等教育要處理好四組辯證關系

振興中西部高等教育要把握中國式現(xiàn)代化的重大機遇，通過處理好自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新、自我“造血”和對外“輸血”、引領帶動和集成協(xié)同、差異性和普遍性等辯證關系，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，全面提升中西部高等教育發(fā)展水平，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系，奮力實現(xiàn)高質量發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)造新的價值，在強國建設新征程上書寫好“西部答卷”。

自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新的關系。從黨的百余年奮斗重大成就和歷史經驗來看，我們黨之所以能夠不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，關鍵就在于始終堅持將頂層設計和實踐探索相結合、自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新相結合?；谥形鞑扛叩冉逃休d的時代重任與戰(zhàn)略使命，黨和國家從建設現(xiàn)代化強國的全局出發(fā)，加強總體謀劃、戰(zhàn)略部署，自上而下對中西部高等教育局部發(fā)展的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，先后發(fā)布實施了《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》等一系列政策性文件。中西部高等教育應當在宏觀政策支持引導下，主動作為，不斷激發(fā)內在潛力，提高創(chuàng)新意識，突破習慣性思維的路徑依賴，在實踐中去大膽擔當探索創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展，邊探索邊總結經驗，從而在自上而下設計與自下而上創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動中加快振興步伐。

自我“造血”和對外“輸血”的關系。自我“造血”強調的是主觀能動性，要求中西部高校多分析“內歸因”、少關注“外歸因”，必須樹立爭一流的意識、拿出走在前的行動，提高自主性和可持續(xù)發(fā)展。以學科為例，基礎學科要夯實基礎、鞏固積累，解決全球同行共同關注的前沿科學問題；特色學科要拔尖、形成亮點，作出與眾不同且符合國家發(fā)展需求的貢獻；不同學科之間要強化問題導向和融通意識，在交叉融合中開辟新賽道。通過學科高質量發(fā)展，帶動科研高水平創(chuàng)新和高效能孵化，形成可持續(xù)的自我“造血”機制。對外“輸血”強調的是高等教育的社會服務屬性。高等教育是經濟社會的一個子系統(tǒng)，不能脫離社會而單獨存在；同時，高等教育所產生的活動，一定程度上能夠適應、服務并影響著經濟社會發(fā)展。中西部高等教育應當探索特色發(fā)展模式，主動服務傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、助力打造新的產業(yè)形態(tài)，加強應用學科與企業(yè)、行業(yè)產業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，在科學研究方面促進應用研究和應用基礎研究與產業(yè)多維契合，在人才培養(yǎng)方面推動師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與產業(yè)緊密結合，在社會服務方面提升科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的效率，以高質量成果產出更好助力中西部地區(qū)和國家的現(xiàn)代化建設。

引領帶動和集成協(xié)同的關系。2022年2月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布的第二輪“雙一流”建設高校名單顯示，中西部地區(qū)入選高校占比為40%左右。這與中西部高等學校占全國高等學?？偭恳话氲那闆r存在差距。推動中西部高等教育振興，需要以“雙一流”建設為引領帶動，加快建設高質量的一流大學、構建高水平的一流學科建設體系，以“以東帶西”“以大帶小”的資源共享模式，加強東部和中西部高校之間“多對一”“一對多”式的聯(lián)建互動，促進中西部區(qū)域內高等教育事業(yè)的高質量發(fā)展，持續(xù)提升服務科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展能力，強化國家戰(zhàn)略科技力量。同時，中西部高等教育應促進區(qū)域高校集群發(fā)展，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為導向，以服務面向相依、學科專業(yè)相近、地緣相鄰、辦學歷史相親等為紐帶，主動融入國家重大戰(zhàn)略和經濟帶、城市群、都市圈建設，由追求高校個體能力強轉變?yōu)樽非蟾咝＜阂绯龉δ軓姡瑥娀咝Ｖg人才、教學、科研等要素的優(yōu)勢互補，建立高校和學科專業(yè)聯(lián)盟，在競爭中合作、在合作中提升，把各有特色、各有所長的“珍珠”串成優(yōu)勢互補的“項鏈”，以不同領域各自優(yōu)勢的“點”聯(lián)結成組團服務的“面”，推進優(yōu)勢資源共享共融，實現(xiàn)高校之間共建共贏，探索出彰顯西部特色、符合區(qū)域特點的高校合作發(fā)展新范式。

差異性和普遍性的關系。一段時間以來，部分中西部高校的辦學目標、辦學規(guī)模、辦學模式存在很強的趨同性，都在“向東看齊”，暴露出“多”而不“精”、“大”而不“強”、發(fā)展不平衡不充分的問題。事實上，大學辦得好不好、是不是一流，并不在于標準是否一致、數(shù)據(jù)是否好看、規(guī)模是否龐大，而是看其辦學導向是否正確、辦學特色是否鮮明、辦學主體是否充滿活力。當前，新時代教育評價改革正在深化推進，為解決中西部高等教育千校一面的趨同傾向，實現(xiàn)從追求規(guī)模擴張轉向內涵提升提供了有利契機。中西部高校應當按照人才培養(yǎng)主體功能、承擔科學研究類型、自身能力水平進行分類評價、分層管理，“有所為，有所不為”，努力讓高等教育“苗圃”百花齊放、萬木蔥蘢。同時，也要明確高等教育兼具為社會培養(yǎng)高素質人力資源和高水平人才的雙重功能，始終堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

振興中西部高等教育的思路舉措

振興中西部高等教育具有時代的緊迫性與特殊的重要性。要聚焦強化政策引領、突出結構優(yōu)化、深化機制創(chuàng)新、促進要素融通等持久用力，加快推進中西部高等教育振興發(fā)展、支撐助力現(xiàn)代化強國建設。

強化政策引領。政策指揮棒蘊含著發(fā)展主體大有可為、大展作為的“主戰(zhàn)場”。長期以來，黨和國家圍繞振興發(fā)展中西部高等教育，制定實施了一系列特殊政策和項目，持續(xù)加大對西部教育投入，加強對西部地區(qū)人才培訓，開展東西部地區(qū)學校對口支援，幫助西部培養(yǎng)人才，對促進西部地區(qū)人才培養(yǎng)能力全面提升、改善西部人才結構、提高西部人才自主培養(yǎng)質量發(fā)揮了重要作用。中西部高等教育要以政策效力引領發(fā)展航向，繼續(xù)承接用好利好政策，搶抓高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、“雙碳”、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略疊加的機遇期窗口期，主動領任務、站前排、唱主角，努力推動政策紅利、制度優(yōu)勢、資源匯聚、現(xiàn)實基礎轉化為發(fā)展新動能。要以政策效力促進觀念革新，推動國家政策要求內化為中西部教師的理想信念、家國情懷和發(fā)展自信，激勵引導中西部教師堅守“立德樹人”的根本任務和“人類精神家園”文化追求，主動提高興學育才、服務國家、傳承文脈的溫度和熱情，從根源深處激發(fā)建設現(xiàn)代化強國的活力動力、信心決心。要以政策效力激活發(fā)展效能，突破管理慣性和管理依賴，以國家宏觀政策為導向，結合自身發(fā)展定位、發(fā)展基礎和發(fā)展目標，精心制定、科學調適貫通過去、現(xiàn)在和未來的制度體系，積極探索實踐自我“造血”能力強、社會服務質量優(yōu)、人才培養(yǎng)自主能力強的可持續(xù)高質量發(fā)展之路。

突出結構優(yōu)化。結構是高等教育功能發(fā)揮的關鍵性因素，合理的結構是教育質量和辦學效益的重要保障。中西部高校在長期的發(fā)展歷程中，受地域資源和自身“造血”能力不足的影響，對政府資助的依賴性較強。在此基礎上，進一步增加要素投入固然能夠助推發(fā)展，但要促進中西部高等教育質量和效能的指數(shù)型增長，就必須更加注重結構優(yōu)化，使得中西部高校自我生成“拉長板、補短板、鍛新板”的動力系統(tǒng)，獲得源源不斷的發(fā)展內生能量。因此，中西部高等教育應當從頂層設計層面入手，結合國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域產業(yè)結構需求，優(yōu)化高等教育布局，形成不同使命任務、不同院校類型、不同辦學層次、不同學科結構之間各有側重、各展所長的布局結構，避免區(qū)域內高等教育資源配置的同質化。以校企合作為例，綜合性研究型大學應準確把握“基礎研究”等國家戰(zhàn)略，面向產業(yè)需求背后的原理以及新規(guī)律新知識，既培養(yǎng)基礎理論研究人才，也面向產業(yè)培養(yǎng)解決重大工程中科學問題的應用基礎研究人才。產業(yè)行業(yè)類高校應切實增強與行業(yè)的共生關系，對接產業(yè)行業(yè)需求，著力培養(yǎng)促進專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、崗位對接的技術型人才。職業(yè)類院校應推進產教融合，探索校企一體辦學?？偨Y來說，綜合性研究型大學要面向行業(yè)領域、行業(yè)類高校要對接行業(yè)產業(yè)、職業(yè)型院校要與產業(yè)融合，通過對人才培養(yǎng)的精準定位、學科專業(yè)的優(yōu)化調整、教育教學方式的改革創(chuàng)新，形成“上下貫通、左右銜接、彼此互補”的教育體系。與此同時，優(yōu)化中西部高等教育結構絕非“一時之役”，更非“一校之力”可以完成，需要區(qū)域內政、產、學、研、用等多方主體政策銜接、資源匯聚，協(xié)同發(fā)力、循序漸進，共同謀求區(qū)域內高等教育和經濟社會更高質量、更大效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

深化機制創(chuàng)新。隨著中西部高等教育改革發(fā)展不斷深入，發(fā)展遺留的問題、發(fā)展中的問題和發(fā)展起來后的問題，一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜，給政策落地、動力提升等形成了阻礙。這些問題和阻力的根源在于體制機制不順暢。因此，中西部高等教育要堅持問題導向和實踐導向，鼓勵高校漸進試錯，并及時推動小范圍、自發(fā)式的辦學實踐由點及面、以小見大，上升為普遍化、成熟化的制度，通過“改革—規(guī)范—再改革—再規(guī)范”的方式，不斷地推進中西部高等教育體制機制的完善優(yōu)化、改革創(chuàng)新，不斷形成適合中西部高等教育振興的最優(yōu)體制機制與最具效率的發(fā)展環(huán)境。要加快從以要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變，從傳統(tǒng)發(fā)展模式向數(shù)字經濟模式迭代升級，從單純依靠人財物等要素投入線性產出科技成果向實現(xiàn)倍數(shù)甚至指數(shù)級投入產出比轉化，從資源支撐力向科技創(chuàng)新力轉化，進而實現(xiàn)中西部高校的跨越式發(fā)展。要優(yōu)化資源配置，從學科專業(yè)的優(yōu)化調整為切口，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，注重優(yōu)勢資源精準滴灌、有所側重。同時，也需要結合自身基礎條件，主動對接資源、積極參與合作、適度擴大規(guī)模，在服務和融入戰(zhàn)略中獲得支持，努力夯實基礎、做大底盤、提高質量。

促進要素融通。幅員遼闊的地理環(huán)境使中西部高校很難在物理空間上形成“集聚”效應。因此，中西部高等教育的要素融通，不能是一般意義上高校間的合作，而是通過各自優(yōu)勢的充分對接、資源要素的暢通流動，在辦學資源互聯(lián)互通、創(chuàng)新資源整合融通、生產要素高效流通等方面創(chuàng)造出“1+1>2”的疊加效應。要整合貫通高校院所、科研機構、龍頭企業(yè)現(xiàn)有人員力量、儀器設備、技術成果等資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，不搞簡單的拼湊和同質化發(fā)展，而是差異化發(fā)展、互補化設置，通過打造龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，密切合作、銜接交叉、協(xié)同攻關，解決一批全局性前瞻性科技問題。要聯(lián)合爭取國家大科技平臺、設施、基地布局，持續(xù)加大對大科學裝置、基礎學科中心、國家野外科學觀測研究站等平臺的建設支持力度，通過平臺、項目形成聯(lián)通資源的通道、撬動發(fā)展的杠桿，將東部優(yōu)質資源與中西部廣闊的發(fā)展空間、豐富的發(fā)展機遇互聯(lián)互通，帶動人才、人力和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的向西流動。要強化集群式發(fā)展意識，完善不同層次、不同主體之間的協(xié)調會商溝通機制，加強區(qū)域空間布局調整與資源配置的支撐保障和經費投入，通過開展學者互訪、學生互換、學分互認、學位聯(lián)授等方式，促進資源共享、平臺共建、成果共享，實現(xiàn)功能互補、發(fā)展互惠、成長互促，齊心協(xié)力促進產學研用高質量融合發(fā)展，形成一個休戚與共的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運共同體，共同助力現(xiàn)代化強國建設。

【作者嚴純華：中國科學院院士、蘭州大學校長】

原載2023年第24期《中國高等教育》