江蘇：以“雙新”實施推動省域普通高中高質(zhì)量發(fā)展

《普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》在轉(zhuǎn)變育人方式、優(yōu)化育人過程、全面落實立德樹人根本任務(wù)方面，確立了改革方向和實現(xiàn)路徑，提出了更高目標(biāo)更高要求。為實現(xiàn)新目標(biāo)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，2020年教育部采取試點先行、逐步推廣、全面推進(jìn)的改革策略，在全國開展普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)示范校建設(shè)。在這個過程中，江蘇省堅持把“雙新”實施作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵，自覺增強(qiáng)統(tǒng)籌意識、引領(lǐng)意識、服務(wù)意識，提高普通高中“雙新”實施的系統(tǒng)部署水平、過程建設(shè)水平和服務(wù)水平，努力書寫普通高中高質(zhì)量發(fā)展的江蘇答卷。

一、提高站位，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌部署“雙新”實施和普通高中整體發(fā)展

2023年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，希望江蘇繼續(xù)真抓實干，奮發(fā)進(jìn)取，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。新課程新教材承載著黨的教育方針和習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的內(nèi)涵要義，是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。江蘇省委、省政府堅定不移地以“雙新”實施推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的省級統(tǒng)籌。

（一）堅持推進(jìn)普通高中建設(shè)，辦人民滿意的教育

江蘇是一個有著8500多萬人口的教育大省，要建設(shè)教育強(qiáng)省，必須緊緊抓住普通高中教育這個關(guān)鍵，滿足人民群眾對高水平高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求。

“十四五”期間，江蘇基礎(chǔ)教育各學(xué)段教育資源需求差異較大，幼兒園因?qū)W齡人口大幅下降學(xué)位盈余近三成，小學(xué)學(xué)齡人口由升轉(zhuǎn)降，局部地區(qū)學(xué)位盈余，初中學(xué)齡人口平穩(wěn)增長，學(xué)位缺口將近一成，而普通高中學(xué)齡人口則急劇攀升，2022年為135.09萬人，2025年將上升到156.96萬人，加上普職比例的調(diào)整，給學(xué)位缺口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，早在2020年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革和資源建設(shè)的實施意見》，提出“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系、優(yōu)化課程實施、創(chuàng)新教學(xué)組織管理、加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、完善考試招生制度、強(qiáng)化師資和條件保障、推進(jìn)多樣化特色辦學(xué)”等七大發(fā)展任務(wù)，堅持實現(xiàn)普通高中教育發(fā)展和“雙新”高質(zhì)量高水平實施的統(tǒng)籌。

在此基礎(chǔ)上，具體實施《普通高中資源建設(shè)三年行動計劃》，用三年時間在全省新建改擴(kuò)建普通高中260所，新增學(xué)位41萬個，切實以資源保障推進(jìn)普通高中教育發(fā)展。至2023年，全省普通高中學(xué)校數(shù)量已增至644所，初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中的入學(xué)比例從原來的51%增加到61.3%，“十四五”末將達(dá)到65%。普通高中教育發(fā)展成為全省人民群眾對教育滿意度快速提升的重要原因。

（二）堅持系統(tǒng)部署，以“雙新”實施推進(jìn)普通高中內(nèi)涵整體建設(shè)

根據(jù)教育部通知精神和省委、省政府部署，2020年省教育廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普通高中新課程新教材實施的意見》，確定了全面落實新課程方案、整體規(guī)劃學(xué)校課程、提高課程實施水平、加強(qiáng)課程資源建設(shè)、完善課程教學(xué)管理制度等五大目標(biāo)任務(wù)，行政主導(dǎo)，全面推進(jìn)。在1個國家級示范區(qū)3所國家級示范校的基礎(chǔ)上，確立5個省級示范區(qū)和30所省級示范校，市（區(qū)）參照確立市（區(qū)）級示范校，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，整體推進(jìn)“雙新”實施，對普通高中內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

為保障目標(biāo)任務(wù)的落實，省教育廳與省委編辦積極溝通，確保教職工編制核定適應(yīng)實際教學(xué)。壓實地方政府責(zé)任，配齊配好專用教室、實驗室和活動場館。充分發(fā)揮教科研作用，突破重點難點，推動深化落實。開展專項評估督導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)“雙新”實施，以內(nèi)涵建設(shè)推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持政策配套，保障新課程新教材高質(zhì)量實施

依據(jù)黨中央、國務(wù)院和國家教育行政部門對普通高中教育改革發(fā)展的全面部署，江蘇力求通過系統(tǒng)的政策配套，保障普通高中“雙新”建設(shè)高質(zhì)量實施。

為突破評價這一瓶頸，省委、省政府2021年印發(fā)《江蘇省深化新時代教育評價改革實施方案》，明確提出“經(jīng)過5至10年努力，基本建成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平、具有江蘇特點，有利于推動新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的教育評價體系”的改革目標(biāo)，實施“深化黨委和政府教育工作評價改革”“深化學(xué)校評價改革”“深化教師評價改革”“深化學(xué)生評價改革”“深化用人評價改革”等五大行動。在此基礎(chǔ)上，省教育廳依據(jù)教育部《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》印發(fā)具體實施方案。

為貫徹落實習(xí)近平總書記對科學(xué)教育的指示精神，依據(jù)教育部等十八部門《關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，省教育廳研制《江蘇省中小學(xué)科學(xué)教育啟智行動實施方案》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實驗教學(xué)的實施意見》，并重新修訂了全省《中小學(xué)實驗教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)》。

為整體推進(jìn)中小學(xué)課程教學(xué)改革，落實教育部《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》，省教育廳完成了具體實施方案的研制，著力打造課程實施體系、新型教學(xué)體系、質(zhì)量評價體系、改革實施體系、改革支撐體系等五大體系。

為保證普通高中內(nèi)涵建設(shè)各項政策的有效實施，2022年省人民政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)實施細(xì)則（試行）》，把課程實施和內(nèi)涵建設(shè)作為督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容。

二、項目引領(lǐng)，示范輻射，推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展

“雙新”實施的目的是建設(shè)好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一個學(xué)生。江蘇普通高中教育雖然有著深厚的積累，但體量較大，差異也十分顯著。如何從現(xiàn)實出發(fā)，因地制宜走出一條“雙新”實施的江蘇路徑？我們的做法是堅持項目引領(lǐng)，全面提升過程建設(shè)水平，高品質(zhì)推進(jìn)“雙新”實施，推進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型。

（一）建設(shè)課程基地，全方位促進(jìn)課程整體質(zhì)量提升

在規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，為提高普通高中的課程自主發(fā)展能力，2011年以來，江蘇持續(xù)實施普通高中課程基地建設(shè)項目?；亟ㄔO(shè)以學(xué)校為單位，圍繞課程這個中心，從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、平臺、資源、隊伍、策略等方面整體提升學(xué)校課程發(fā)展水平。每個項目省級投入經(jīng)費50萬—100萬元，省、地、校按1∶2∶3投入。在省級基地的基礎(chǔ)上，地市一級組織實施相應(yīng)的項目建設(shè)。到2023年底，省級基地已達(dá)566個。

課程基地建設(shè)堅持以課程發(fā)展促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革，十多年來的建設(shè)成效可以歸結(jié)為四個方面：一是以多種主題深化拓展國家課程。50%左右的基地指向國家課程校本化實施，如南京十三中整合語文統(tǒng)編教材內(nèi)容，突出經(jīng)典體驗、活動體驗、特色寫作、交叉拓展等四個校本化實施主題。二是在學(xué)校層面探索多樣化的綜合課程，200多個基地以綜合課程的方式展開，形成地方文化與綜合實踐、環(huán)境生態(tài)與生命教育、科技綜合、人文綜合、理科綜合、藝術(shù)綜合、心理教育、職普融通等綜合課程。三是實現(xiàn)了課程建設(shè)協(xié)同化，“課內(nèi)課外”“高中高?！薄熬€上線下”“家校社”貫通的課程實施模式得到全方位探索。四是通過課程的創(chuàng)新開發(fā)極大豐富了學(xué)生實踐。省、市、校三級以基地建設(shè)為依托，通過課程開發(fā)為學(xué)生新型學(xué)習(xí)方式的發(fā)生提供保障，如泰州中學(xué)通過數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)體驗中心建設(shè)，為學(xué)生提供4個數(shù)學(xué)體驗室、3個數(shù)學(xué)資源庫。普通高中課程基地建設(shè)在體驗學(xué)習(xí)、項目學(xué)習(xí)、綜合學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)、協(xié)同學(xué)習(xí)等方面提供了多樣化的實踐樣例。

（二）建設(shè)高品質(zhì)示范高中，探索學(xué)校發(fā)展新領(lǐng)域新賽道

2018年起，在原有星級高中建設(shè)基礎(chǔ)上，江蘇進(jìn)一步啟動了高品質(zhì)示范高中建設(shè)，力爭遴選培育創(chuàng)建一批國內(nèi)一流、引領(lǐng)帶動全省普通高中高質(zhì)量發(fā)展的高品質(zhì)示范高中。為實施這一引領(lǐng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性項目，省教育廳制定了包含10項內(nèi)容、30項指標(biāo)的頂層規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點突破并為所有學(xué)校提供可操作的示范，緊緊圍繞課程教學(xué)推動新課程新教材高品質(zhì)實施。

在推進(jìn)“雙新”實施、引領(lǐng)普通高中高質(zhì)量發(fā)展方面，高品質(zhì)高中建設(shè)的成就集中表現(xiàn)在以下三個方面。

一是突出價值引領(lǐng)，以更高育人目標(biāo)統(tǒng)攝課程建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)堅持為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的一代新人，提高育人標(biāo)準(zhǔn)，項目學(xué)校建設(shè)全面聚焦紅色教育、家國情懷、品格養(yǎng)成等時代主題。

二是建構(gòu)以學(xué)生為中心的層級化課程群。課程群建設(shè)橫向上指向德智體美勞全面培養(yǎng)，縱向上關(guān)注學(xué)生三年成長。如金陵中學(xué)整體實施“生命·生活·生涯”教育工程；天一中學(xué)深度建構(gòu)三類豐富課程體系，推進(jìn)八大課程基地和學(xué)科創(chuàng)新中心建設(shè)；南京外國語學(xué)校在四大課程群的基礎(chǔ)上，整合開發(fā)指向“五育并舉”的校本選修十大板塊；蘇州中學(xué)重構(gòu)書院空間，整合形成文史哲、科學(xué)與技術(shù)、體育與藝術(shù)、國際理解教育四大課程體系，打破行政班和年級制的限制。

三是推進(jìn)學(xué)校課程發(fā)展模式創(chuàng)新。堅守學(xué)校課程發(fā)展主體地位，引導(dǎo)學(xué)校既注重建什么更注重如何建，在技術(shù)路徑上為全省學(xué)校課程發(fā)展提供示范引領(lǐng)。比如，前黃高級中學(xué)在形成各學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合跨學(xué)科資源，建設(shè)跨學(xué)科課程中心；錫山高級中學(xué)用“課程項目長”制度重建課程發(fā)展管理模式，把《課程修習(xí)手冊》作為學(xué)生規(guī)劃三年學(xué)習(xí)生活的指南；南通中學(xué)建構(gòu)課程體系、課堂模式、課程基地和課題研究等“四課協(xié)同”框架，設(shè)立了科學(xué)、人文、技術(shù)、藝術(shù)、體育五大課程中心。

在三年多的建設(shè)過程中，第一批20所學(xué)校采用“發(fā)現(xiàn)共性問題—提供問題解決方案—主題研討展示—全省高中大眾點評”的建設(shè)—推進(jìn)模式，示范引領(lǐng)，全省同頻，“有規(guī)劃、有綱要、有指導(dǎo)”已成為全省普通高中課程發(fā)展常態(tài)，高品質(zhì)高中建設(shè)正在成為高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力量。

在高品質(zhì)示范性高中建設(shè)基礎(chǔ)上，江蘇目前正著力推進(jìn)示范性特色高中建設(shè)，并保持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變、建設(shè)保障不變、建設(shè)成效不變，在立德樹人、學(xué)科課程、教學(xué)創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、治理機(jī)制、校園生活、智慧教育等方面，鼓勵學(xué)校和地方實現(xiàn)重點突破，為全省推進(jìn)普通高中特色化建設(shè)提供先行示范和樣板。

（三）開展前瞻性教學(xué)改革實驗，以課程實施轉(zhuǎn)變育人方式

為強(qiáng)化課堂這一“雙新”實施的主陣地，根據(jù)2015年《江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動計劃》，省教育廳設(shè)立了基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實驗項目。到2023年，省級實驗項目達(dá)到575個，其中普通高中項目數(shù)240個，超過學(xué)校總數(shù)的1/3，市、縣級實驗覆蓋面更加廣泛。

項目實驗圍繞教學(xué)改革特別是學(xué)科教學(xué)改革，探索育人過程新模式新樣態(tài)。課程驅(qū)動學(xué)習(xí)、實驗性實踐性創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、基于素養(yǎng)表現(xiàn)的學(xué)習(xí)、多主體綜合化的學(xué)習(xí)等受到普遍關(guān)注，生長性、草根性、群眾性、前瞻性的教學(xué)改革實驗，為普通高中育人方式轉(zhuǎn)型提供了充足的動力，也為江蘇積累了豐厚的教學(xué)成果。激發(fā)群體智慧、深化教學(xué)改革、建設(shè)思想高地、引領(lǐng)教育未來，成為江蘇普通高中高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐形態(tài)。

三、服務(wù)一線，促進(jìn)生長，常態(tài)化推進(jìn)普通高中自主發(fā)展

“雙新”高質(zhì)量實施，不僅要關(guān)注頂層設(shè)計，更要立足一線，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，堅持學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)校生態(tài)，推動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)常態(tài)化自主化推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化學(xué)生全員指導(dǎo)，全力服務(wù)學(xué)生成長

為促進(jìn)學(xué)生更好適應(yīng)新課程新教材新高考，引導(dǎo)學(xué)生把課程學(xué)習(xí)與個人終身發(fā)展結(jié)合起來，江蘇研制了普通高中所有學(xué)科的課程指南，幫助學(xué)生在整體上理解課程、選擇課程，激發(fā)興趣、掌握方法、規(guī)劃人生。在全省范圍組織拉網(wǎng)式、全覆蓋的學(xué)生選科現(xiàn)場指導(dǎo)，讓學(xué)生關(guān)注學(xué)科本質(zhì)，關(guān)注自身成長，努力改變課程學(xué)習(xí)的工具化傾向。利用名師空中課堂平臺，專門開發(fā)學(xué)科學(xué)習(xí)指導(dǎo)課程，為師生提供高層次指導(dǎo)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)與新課程新教材的一致化水平。

在全省實施中小學(xué)潤心行動，推進(jìn)學(xué)生成長全員導(dǎo)師制，打造中小學(xué)生品格提升工程，以扎實、有效的舉措，把學(xué)生的身心健康作為成長的基石，落實德育為先的“五育并舉”。

（二）開展新型教學(xué)視導(dǎo)，全力服務(wù)學(xué)校發(fā)展

為堅守學(xué)校發(fā)展主體地位，保證課程實施過程嚴(yán)格指向新課程理念，2020年起省教育廳采用自主申請、發(fā)現(xiàn)問題、對話交流、現(xiàn)場解決的方式，持續(xù)組織“雙新”實施專項教學(xué)視導(dǎo)。新型視導(dǎo)聚焦新課程新教材的全面實施，改變學(xué)校應(yīng)試偏向，扭轉(zhuǎn)機(jī)械訓(xùn)練的教學(xué)現(xiàn)狀，為高質(zhì)量發(fā)展守住底線，形成共同關(guān)注、共同研究、共同行動的整體態(tài)勢。下沉式、過程化的省級教學(xué)視導(dǎo)，重服務(wù)而不是檢查，重問題解決而不是責(zé)任追究，受到基層學(xué)校的廣泛歡迎。

（三）組織區(qū)域成果展示，全力服務(wù)地方創(chuàng)新

為明晰實踐樣式、深化改革探索，江蘇以地市為單位組織系列化、全覆蓋的區(qū)域基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革成果展示活動，凸顯地方特色，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)相互交流，實現(xiàn)整體發(fā)展。南通的立學(xué)課堂、無錫的課程育人、蘇州的蘇式教育、南京的共同成長、徐州的彭城四好育人行動等主題化、系統(tǒng)化改革成果，共同描繪出江蘇各地創(chuàng)造性實施新課程新教材的現(xiàn)實圖景和未來樣態(tài)。

（四）開展省際協(xié)同合作，全力服務(wù)縣域高中發(fā)展

江蘇現(xiàn)有644所普通高中，其中縣域普通高中396所，接近學(xué)?？倲?shù)的2/3?？梢哉f，縣域普通高中發(fā)展質(zhì)量很大程度上決定了全省的整體水平。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)縣域普通高中發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省教育廳和甘肅省教育廳經(jīng)充分協(xié)商，決定開展“蘇甘兩省合作共建推動縣域普通高中發(fā)展”提升行動，兩省力爭用3年時間，先行先試，在辦學(xué)條件改善、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理機(jī)制改進(jìn)、課堂教學(xué)改革、教科研活動開展等方面加強(qiáng)交流、提供支持、分享資源，幫助縣中提高教育質(zhì)量，縮小與城區(qū)高中的差距。

合作行動采用“1+1+N”模式，即在兩省各選10所縣中先行開展試點合作的基礎(chǔ)上，以1個試點縣中為基點，促進(jìn)1個縣區(qū)范圍內(nèi)所有普通高中及義務(wù)教育學(xué)校協(xié)同發(fā)展，推動全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。目前，10所學(xué)校及所在縣區(qū)的合作已全面展開，兩省教研部門在行動框架下進(jìn)一步拓展延伸，組織全部14個學(xué)科開展覆蓋兩省所有學(xué)校的普通高中聯(lián)合教研，以合作、協(xié)同方式全面提升普通高中新課程新教材實施質(zhì)量。

普通高中教育既是基礎(chǔ)教育的出口端，又是風(fēng)向標(biāo)，在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的地位。江蘇普通高中“雙新”實施雖然形成了自己的特點，取得了一點成績，但與教育強(qiáng)國建設(shè)要求相比，仍然存在不小的差距。今后，我們將在黨的二十大精神指引下，進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，開啟新征程，譜寫新篇章。

（江涌 作者系江蘇省教育廳廳長）

《人民教育》2024年第5期