安徽：錨定基點 聚焦關(guān)鍵 扎實推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，要求推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，顯著擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源。安徽省深刻領(lǐng)悟黨中央決策部署，著眼建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足省情實際，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識，精準(zhǔn)把握基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的內(nèi)涵要義

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，我們要站在“兩個大局”“兩個大計”的高度，精準(zhǔn)把握基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的內(nèi)涵要義。一是推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的核心任務(wù)和戰(zhàn)略選擇，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。二是推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重要舉措。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要基點，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的核心，必須緊盯推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)這個教育強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略行動，在優(yōu)化教育資源配置、加強(qiáng)教育投入保障、提升教育教學(xué)質(zhì)量上重點發(fā)力。三是推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)是增進(jìn)人民群眾教育獲得感的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)就是致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。必須始終堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾期待，在強(qiáng)化資源保障和政策供給上狠下功夫，著力推動基礎(chǔ)教育“量”“質(zhì)”齊升，從“有”到“優(yōu)”、由“優(yōu)”向“強(qiáng)”邁進(jìn)。

二、立足全省實際，有力夯實基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的發(fā)展根基

安徽省委、省政府高度重視教育，持續(xù)推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展，全省基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生格局性變化，全省共有中小學(xué)幼兒園學(xué)校2.1萬所、教職工81.3萬人、在校生1007.1萬人。學(xué)前教育毛入園率99%以上，義務(wù)教育鞏固率98%，高中階段毛入學(xué)率93%，各項關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)步明顯，為進(jìn)一步推進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)。一是政策頂層設(shè)計不斷完善。深入貫徹全國教育大會及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，統(tǒng)籌提高基礎(chǔ)教育普及水平和育人質(zhì)量，推進(jìn)研制并構(gòu)建基礎(chǔ)教育“1+3+N”政策體系?！笆奈濉币詠恚嗬^出臺實施德智體美勞“五大行動”文件，以及學(xué)前、縣中、特教三個“十四五”發(fā)展提升行動計劃，進(jìn)一步做好事業(yè)發(fā)展謀篇布局。二是學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育促進(jìn)工程，實施4期學(xué)前教育行動計劃，累計新建、改擴(kuò)建公辦園項目7619個。統(tǒng)籌實施全面改薄、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等基礎(chǔ)教育重點項目，持續(xù)開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提前3年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋。順利完成高中階段普及攻堅計劃，推進(jìn)改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目建設(shè)，逐步推進(jìn)化解普通高中大班額，2023年全省普通高中大班額已基本消除。三是教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。學(xué)前教育保教水平不斷提升，編制《安徽省幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊（試行）》，鳳陽縣入選全國完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)“雙減”落實，義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理、課后服務(wù)等各項工作指標(biāo)均居全國前列。普通高中以深入實施新課程新教材為主線，改進(jìn)課堂教學(xué)方式，有序推進(jìn)選課走班，切實加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，打好課程教學(xué)改革及內(nèi)涵建設(shè)等系列組合拳。四是基礎(chǔ)教育公平不斷推進(jìn)。有序擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源供給，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到93.2%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公辦園全覆蓋。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。國家引領(lǐng)、省級示范、地方為主的三級縣中托管幫扶體系初步建立，協(xié)調(diào)安排包括中科大在內(nèi)的28所在皖高校托管幫扶59所薄弱縣中，縣域薄弱普通高中托管幫扶全覆蓋。五是育人模式改革不斷深化。深化基礎(chǔ)教育課程改革和高中階段考試招生制度改革，推動教育觀念逐步轉(zhuǎn)變。啟動實施素質(zhì)教育“五大行動”，全面提高育人工作質(zhì)量。銅陵市、合肥市、蚌埠市分別獲批基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)、國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)，廬陽區(qū)等5個縣區(qū)被確定為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)），青陽縣等3個縣被確定為全國學(xué)前教育普及普惠縣。

三、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推深做實基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的實施路徑

安徽省委十一屆五次全會提出打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，并把教育強(qiáng)省作為“七個強(qiáng)省”之一，擺上前所未有的戰(zhàn)略高度。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)列入建設(shè)教育強(qiáng)省的重點任務(wù)，需要我們結(jié)合當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新要求，著力探索推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的安徽路徑。一是聚焦人口結(jié)構(gòu)變化。針對適齡人口的變化趨勢，建立健全學(xué)齡人口變化應(yīng)對機(jī)制，建設(shè)學(xué)位供給預(yù)警信息平臺，逐市逐縣逐校動態(tài)分析學(xué)位供給，分類分級進(jìn)行預(yù)警提醒。指導(dǎo)各地在新增人口集中地區(qū)加密規(guī)劃布局一批幼兒園，通過新建公辦園、規(guī)范小區(qū)配套園等多種方式，滿足就近接受普惠性學(xué)前教育的需求。密切關(guān)注城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)高峰，指導(dǎo)學(xué)位緊張的市縣加快新建改擴(kuò)建及挖潛擴(kuò)容，依法依規(guī)做好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并。提前應(yīng)對即將到來的普通高中入學(xué)峰值，嚴(yán)禁隨意撤并縣中，適時布點新建改擴(kuò)建普通高中學(xué)校，優(yōu)化招生政策和招生計劃，推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。二是聚焦優(yōu)質(zhì)資源配置。在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距上持續(xù)用力，重點實施皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程，通過實行“強(qiáng)校+”模式開展集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)皖北地區(qū)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，多途徑導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)校長教師培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化條件要素保障，從省級層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全省優(yōu)質(zhì)教育資源，確保到2027年，在皖北地區(qū)重點建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校110所，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)學(xué)位15萬個以上，培育優(yōu)秀校長和校級后備干部500名、優(yōu)秀教師（含班主任）1000名；通過重點建設(shè)帶動“四優(yōu)”擴(kuò)容，力爭“四優(yōu)”占比基本達(dá)到全省同類型學(xué)校平均水平。到2030年，皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全省平均水平。三是聚焦高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)教育家精神，常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養(yǎng)，嚴(yán)肅查處師德失范行為。提高教師素質(zhì)，聚焦教師培養(yǎng)和培訓(xùn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高校源頭培養(yǎng)，擴(kuò)大本科師范生規(guī)模；完善教師培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮省市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)職能作用，實施好基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃、“國培計劃”、“名師名校長”培養(yǎng)計劃和教師學(xué)歷提升計劃等。弘揚(yáng)尊師重教，深化教師管理綜合改革，選樹教師先進(jìn)典型，依法保障教師待遇，積極營造尊師重教濃厚氛圍。四是聚焦組織保障落地。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，壓實市縣責(zé)任，分級制定基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措，采取有力措施確保目標(biāo)任務(wù)落實落地。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好中央、省補(bǔ)助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有效保障工作落實。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真總結(jié)推廣基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)成功做法和典型經(jīng)驗，在全社會營造促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（錢桂侖 作者系安徽省委教育工委書記、教育廳廳長）

《人民教育》2024年第7期