基礎教育擴優(yōu)提質行動的“山東實踐”

山東省深入學習貫徹黨的二十大精神，發(fā)揮基礎教育在教育強國、教育強省建設中的基點作用，以達標促擴優(yōu)解決發(fā)展不平衡、以改革促提質解決發(fā)展不充分，探索推進基礎教育擴優(yōu)提質計劃“山東實踐”，著力構建基礎教育高質量發(fā)展體系，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

堅持達標擴容，推動學前教育“優(yōu)質+普惠”發(fā)展。實施公辦幼兒園擴容工程，新建居住區(qū)配套幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部為公辦園。到2027年，全省擬新建改擴建幼兒園450所以上，新增公辦學位12萬個左右，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達到75%以上。在21個縣通過國家學前教育普及普惠縣實地核查的基礎上，力爭2027年70%的縣（市、區(qū)）達標。采取集團化辦園、優(yōu)質園和薄弱園結對幫扶、教師交流輪崗等措施，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，市級每年集中認定一批省一類園，省級每兩年集中認定一批省級示范園。提高新設幼兒園審核條件，新設幼兒園應達到《山東省幼兒園辦園條件標準》Ⅱ類以上標準。2027年，省一類及以上優(yōu)質幼兒園占比達到75%以上。深入推進游戲活動實驗區(qū)、實驗園和科學保教引領項目建設，提高保育教育科學性，全面促進幼小科學銜接。創(chuàng)新人員控制總量備案管理制度，加強幼兒園教師配備，近3年新增在編教師3.9萬人。推進幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，探索“一個法人、多個園區(qū)”的管理模式，實現黨建、業(yè)務、師資、經費、資源等一體統(tǒng)籌、共建共享，全面提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平。鼓勵有條件的地方探索縣域一體化發(fā)展，推進學前教育城鄉(xiāng)均衡和一體化發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)一體，推動義務教育“優(yōu)質+均衡”發(fā)展。建立與常住人口相協調的義務教育服務供給機制，逐縣編制中小學布局十年規(guī)劃，科學安排新增學校，規(guī)范學校撤并程序，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題。強化班額標準化建設，逐步推行小班化教學。堅持“先立后破”，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學校，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴建一批高標準寄宿制初中，科學規(guī)劃建設確有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學。深入推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設，創(chuàng)新實施強鎮(zhèn)筑基行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的“支點”作用，2024年實現強鎮(zhèn)筑基試點全覆蓋。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設系列工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校達標提升行動，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。辦好確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；蚪虒W點，促其“小而美”“小而優(yōu)”發(fā)展。深入推進強校擴優(yōu)行動，高起點打造新建學校，確保條件優(yōu)越、師資優(yōu)秀；對基礎相對較好的學校加大改造幫扶力度；采取優(yōu)質學校集團化、聯盟化托管等方式，加大對薄弱學校輻射帶動，切實辦好老百姓家門口的每一所學校。深化義務教育教師縣管校聘改革，加大校長、教師交流輪崗力度，逐步實現縣域內師資均衡配置，探索推進省市縣優(yōu)秀師資均衡配置。加快國家優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，力爭到2027年50%的縣（市、區(qū)）達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建標準，2030年實現全覆蓋。鼓勵域內均衡程度較高的設區(qū)市探索全域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展路徑，創(chuàng)建國家市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行試驗區(qū)。

堅持質量引領，推動普通高中“優(yōu)質+特色”發(fā)展。開展市縣高中教育資源供給預警，擴大公辦資源，加快推進公辦普通高中學位擴容，有序擴大招生規(guī)模。總結試點工作經驗，積極發(fā)展綜合高中。完善普通高中辦學質量評價機制，明確關鍵指標和考查要點，以3—5年為周期認定高中達標學校，2027年完成首輪達標認定。將辦學質量達標情況作為市級以上激勵改革實驗項目申報的基礎條件，持續(xù)推進政府履責、學校提質。深入實施縣中發(fā)展提升行動計劃，加大縣中支持發(fā)展力度，建立薄弱學校幫扶共建機制，推動每縣至少建成一所優(yōu)質公辦縣中、布局建設一個省級學科基地。落實屬地招生、“公民同招”以及優(yōu)質師資區(qū)域內服務期制度，穩(wěn)定縣中生源、師資。深入實施強科培優(yōu)行動，省市建立人文、科技、藝體、技術、實踐等特色高中和特色學科基地，以齊魯名師、省市教學能手為帶頭人，建強核心教學團隊，輻射帶動全省高中水平提升，實現學科基地縣域全覆蓋、學科全覆蓋，50%的普通高中建成省市特色高中。推進中考招生與高中辦學特色有效銜接，探索建立財政、師資隊伍等各環(huán)節(jié)、全要素保障機制，推進“特色學科+特色高中”雙特辦學模式深入發(fā)展。

堅持公平適宜，推動特殊教育“優(yōu)質+融合”發(fā)展。加強特殊教育學校建設，到2025年實現20萬人口以上的縣（市、區(qū)）特殊教育學校全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學安置率穩(wěn)定在100%，人口超過500萬的城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校（部）。加快特殊教育資源中心建設，到2024年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋。推進特殊教育學校辦學質量達標工程，在首批37所特殊教育學校達標基礎上，推動特殊教育學校持續(xù)改善辦學條件，完善師資配置，健全辦學體系，有效提升特殊教育學校辦學水平。提高特殊教育服務質量，持續(xù)遴選建設省級隨班就讀示范區(qū)、示范校，加強特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、信息技術、醫(yī)療康復融合，落實送教上門人員、頻次、標準和評價要求，“一生一案”制定送教上門工作方案，鼓勵開展送教、送康、送醫(yī)聯合服務，提高送教上門質量。深化特教職教融合，增設特教學校職教班、職業(yè)學校特教班，定期舉辦殘疾學生職業(yè)技能大賽，幫助學生掌握一技之長、更好融入社會。

堅持規(guī)范培優(yōu)，推動基礎教育“優(yōu)質+創(chuàng)新”發(fā)展。深化教育數字化戰(zhàn)略行動，推進人工智能、物聯網、云計算等信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展，實現“千兆到?！薄鞍僬椎桨唷编l(xiāng)村學校全覆蓋，強化“三個課堂”建設應用，確保優(yōu)質教育資源共享共用。落實山東省中小學辦學基本規(guī)范“十五條”，持續(xù)完善違規(guī)辦學“舉報—督辦—整改—追責”閉環(huán)管理機制，深入部署實施中小學睡眠保障行動，兜牢教育教學底線，營造良好教育生態(tài)。守好校園安全底線，推廣“1530”安全教育模式，發(fā)布安全提醒警示，督促整改安全隱患，推動安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。加強和改進未成年人思想道德建設，匯聚學校、家庭、社會、網絡、心理等場域育人要素，深入實施家校社網一體、啟智潤心并重、各級各部門共建的全環(huán)境立德樹人，建好全國學校家庭社會協同育人實驗區(qū)。強化課堂教學改革，實施強課提質行動，推進新課程新教材改革，加強中小學科學教育，創(chuàng)新開展“高效課堂”建設。完善義務教育學生綜合素質評價管理平臺建設管理，構建學生綜合素質評價12年學段全覆蓋，全面、立體、精準地為學生發(fā)展畫像。實施基礎教育課程教學改革深化行動，健全完善省、市、縣、校四級教研體系，配足配強教研隊伍，推動有組織教研和精準送教助研。探索推廣使用信息技術開展聯片教研、校際教研，全面提升薄弱地區(qū)、學校教研水平。將有組織教研納入對市縣人民政府履行教育職責評價，常態(tài)化開展教研工作視導評估。

（李明 作者系山東省委教育工委常務副書記，山東省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第7期