區(qū)域一體化背景下的國(guó)際人才引進(jìn)策略

在全球化浪潮下，國(guó)際人才流動(dòng)和區(qū)域一體化已成為塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。國(guó)際人才流動(dòng)，涵蓋移民、留學(xué)生、跨國(guó)公司員工等多元形態(tài)，不僅促進(jìn)了文化交流和知識(shí)傳播，也為各國(guó)帶來了豐富的創(chuàng)新資源和人才儲(chǔ)備。而區(qū)域一體化，通過促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的融合與合作，為國(guó)際人才流動(dòng)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。這兩者相輔相成，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與文化的多元發(fā)展。

近年來，國(guó)際人才流動(dòng)呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢(shì)。以2023年中國(guó)移民管理數(shù)據(jù)為例，全年累計(jì)查驗(yàn)出入境人員高達(dá)4.24億人次，同比增長(zhǎng)266.5%。這一數(shù)字不僅凸顯了國(guó)際人才流動(dòng)在中國(guó)的巨大規(guī)模，更顯示了全球范圍內(nèi)人才流動(dòng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際人才流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，深入探討國(guó)際人才流動(dòng)與區(qū)域一體化的關(guān)系，不僅有助于我們理解全球化背景下的人才流動(dòng)趨勢(shì)，更能為各國(guó)政府和國(guó)際組織制定更加合理的人才政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考。

國(guó)際人才流動(dòng)與區(qū)域一體化的關(guān)聯(lián)分析

國(guó)際人才流動(dòng)與區(qū)域一體化之間的關(guān)聯(lián)性不容忽視，二者相互依存、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)區(qū)域和全球的發(fā)展進(jìn)程。

首先，國(guó)際人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域一體化具有顯著促進(jìn)作用。人才流動(dòng)不僅有助于緩解區(qū)域內(nèi)部的人才短缺問題，還能促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流共享。以新加坡為例，其作為亞洲的金融和科技創(chuàng)新中心，吸引了全球的專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作提供了動(dòng)力。根據(jù)新加坡國(guó)家人口與人才司發(fā)布的《2022年度人口簡(jiǎn)報(bào)》（Population in Brief 2022）數(shù)據(jù)顯示，新加坡人口中外籍居民占比27.66%。其中，11%的外籍居民持有就業(yè)準(zhǔn)證（EP），該準(zhǔn)證是為在新加坡有工作邀請(qǐng)的外籍專業(yè)人士提供，主要面向經(jīng)理、行政人員或?qū)I(yè)角色。外籍人才在金融、科技、教育等領(lǐng)域?yàn)樾录悠陆?jīng)濟(jì)作出顯著貢獻(xiàn)，不僅加強(qiáng)了新加坡與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還推動(dòng)了整個(gè)亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程。

其次，區(qū)域一體化為國(guó)際人才流動(dòng)提供了更加便利的條件。以歐盟為例，歐盟的成立消除了成員國(guó)之間的邊境限制，使得歐盟內(nèi)部的勞動(dòng)力、資本和商品可以自由流動(dòng)。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2020年歐盟內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，在2019年歐洲內(nèi)部人才流動(dòng)中，有1790萬歐洲人選擇在其他歐盟國(guó)家生活，其中1300萬人處于適齡工作階段。這一政策極大促進(jìn)了歐盟內(nèi)部的國(guó)際人才流動(dòng)，這些跨國(guó)就業(yè)的人才不僅為各自所在的國(guó)家?guī)砹藢I(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域一體化進(jìn)程。

再次，區(qū)域一體化還促進(jìn)了各國(guó)在教育、科研等領(lǐng)域的合作，為國(guó)際人才提供了更多學(xué)術(shù)交流和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，東盟國(guó)家通過加強(qiáng)教育合作，共同建立了一些跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)和研究中心，吸引了大量國(guó)際學(xué)者和學(xué)生參與。這些教育機(jī)構(gòu)和研究中心不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的知識(shí)共享和人才培養(yǎng)，還為國(guó)際人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

國(guó)際人才流動(dòng)與區(qū)域一體化之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。國(guó)際人才流動(dòng)為區(qū)域一體化提供了重要的人才支撐和智力資源，而區(qū)域一體化則為國(guó)際人才流動(dòng)提供了更加廣闊的舞臺(tái)和便利條件。這種相互促進(jìn)的關(guān)系，既推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展，也為全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展注入了新活力。

移民政策對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的影響

移民政策作為調(diào)控和引導(dǎo)人才流動(dòng)的關(guān)鍵手段，在推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。它不僅影響著國(guó)際人才的流動(dòng)方向和規(guī)模，還直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。

首先，移民政策通過優(yōu)化簽證、居留和工作許可等，能夠吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入特定區(qū)域。例如，美國(guó)實(shí)施的高技能工人簽證計(jì)劃（如H-1B簽證），吸引了大量科技、金融、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，移民政策在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部人員流動(dòng)和交流方面發(fā)揮著重要作用。通過實(shí)施統(tǒng)一的移民政策，區(qū)域組織能夠打破成員國(guó)之間的人員流動(dòng)壁壘，推動(dòng)人才的自由流動(dòng)和協(xié)同合作。例如，歐盟藍(lán)卡制度為歐盟內(nèi)部的高技能工人提供了更加便捷的居留和工作機(jī)會(huì)。

再次，移民政策還能夠通過調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。例如，日本通過實(shí)施寬松的移民政策，吸引了大量外籍勞動(dòng)力進(jìn)入日本市場(chǎng)，有效緩解了人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺問題。這些外籍勞動(dòng)力的加入不僅為日本經(jīng)濟(jì)提供了額外的增長(zhǎng)動(dòng)力，還促進(jìn)了多元文化的融合和社會(huì)進(jìn)步。

移民政策對(duì)區(qū)域一體化的發(fā)展具有重要影響。為了充分發(fā)揮移民政策的積極作用，政策制定者需要根據(jù)區(qū)域一體化的需要和實(shí)際情況，制定出更加開放、靈活和協(xié)調(diào)的移民政策。同時(shí)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作和溝通，確保移民政策與區(qū)域一體化的目標(biāo)相一致，為區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

對(duì)中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的建議

為促進(jìn)中國(guó)的區(qū)域一體化發(fā)展，筆者提出以下建議，并就區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)的影響和作用進(jìn)行展望。

第一，加強(qiáng)跨區(qū)域人才交流和合作機(jī)制。為鼓勵(lì)各地區(qū)之間的人才流動(dòng)和合作，建議建立跨區(qū)域人才交流平臺(tái)，該平臺(tái)不僅提供信息咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，還需制定明確的合作框架和行動(dòng)計(jì)劃。例如，可以定期舉辦跨區(qū)域人才交流會(huì)議或研討會(huì)，讓不同地區(qū)的專業(yè)人才能夠分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。同時(shí)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的深度合作，通過合作項(xiàng)目、聯(lián)合研發(fā)等方式，促進(jìn)技術(shù)、人才和資金的跨區(qū)域流動(dòng)，加速區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，構(gòu)建來華全鏈條政策，吸引國(guó)際人才。政府可進(jìn)一步嘗試構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的外國(guó)人來華“留學(xué)-工作-移民-入籍”的全鏈條政策通道。這要求從外國(guó)人才來華留學(xué)的初步接觸，到他們完成學(xué)業(yè)后的工作機(jī)會(huì)，再到可能的長(zhǎng)期居留和入籍，都需要有一個(gè)清晰、連貫的政策指導(dǎo)。通過全鏈條政策，可以確保外國(guó)人才在中國(guó)的發(fā)展路徑更加順暢，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力。同時(shí)，政府應(yīng)繼續(xù)放寬對(duì)高端人才的簽證、居留和工作許可條件，為他們提供更便利的出入境和居留環(huán)境。對(duì)于外國(guó)留學(xué)生和專業(yè)人才，也應(yīng)制定更具吸引力的引進(jìn)和留用政策，使他們更愿意在中國(guó)工作和生活。

第三，加強(qiáng)多邊和雙邊合作，促進(jìn)人才流動(dòng)。為深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的人才交流合作，建議從政府層面與這些國(guó)家和地區(qū)簽訂跨境人才流動(dòng)協(xié)議與合作協(xié)議，以此建立更加暢通的人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才、知識(shí)和技術(shù)的共享。同時(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的合作，共同構(gòu)建人才交流、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)，推動(dòng)共同發(fā)展。

第四，建立定期評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)政策。為確保移民政策與區(qū)域一體化發(fā)展需要的匹配，政府應(yīng)建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)移民政策的實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可以為政府提供有價(jià)值的反饋，從而對(duì)移民政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保政策能夠更好地服務(wù)于區(qū)域一體化發(fā)展。同時(shí)，政府也要密切關(guān)注國(guó)際人才流動(dòng)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展需求。

展望未來，隨著區(qū)域一體化的不斷推進(jìn)和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，做好吸引和留用國(guó)際人才工作將為區(qū)域一體化發(fā)展注入新的活力，提供寶貴的智力資源和創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，通過國(guó)際人才的流動(dòng)與交流，將推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)和文化的廣泛傳播與融合。中國(guó)作為一個(gè)擁有悠久歷史和文化的國(guó)家，歷來重視開放和包容。在推動(dòng)區(qū)域一體化的進(jìn)程中，筆者期待中國(guó)能夠繼續(xù)展現(xiàn)其開放和包容的姿態(tài)，通過構(gòu)建全鏈條的外國(guó)人來華政策、優(yōu)化移民政策等措施，吸引更多的國(guó)際人才，共同推動(dòng)區(qū)域一體化的繁榮與發(fā)展。這樣的合作與交流不僅有助于提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將為全球的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。（作者孫鵬系暨南大學(xué)管理學(xué)院訪問學(xué)者、英國(guó)格林多大學(xué)特聘教授，左小德系暨南大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第6期）