西藏教育服務(wù)西部大開發(fā)：回顧與前瞻

摘要：教育在西部大開發(fā)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性與全局性作用。西藏自治區(qū)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西藏教育從普及九年義務(wù)教育、提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度、提升高等教育人才培養(yǎng)水平、促進大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等方面為西部大開發(fā)提供智力支持與人才支撐。在新時代背景下，西藏教育應(yīng)圍繞聚焦鑄牢中華民族共同體意識、聚焦筑牢國家生態(tài)安全屏障、聚焦推進產(chǎn)業(yè)升級與換代、聚焦教育供給側(cè)改革、聚焦開放辦教育，繼續(xù)助推西部大開發(fā)的愿景實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：西藏教育；西部大開發(fā)；回顧；前瞻

西藏自治區(qū)地處祖國西部邊陲，地理環(huán)境復(fù)雜，自然條件嚴酷，教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。自1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西藏作為西部地區(qū)的重點開發(fā)對象，教育事業(yè)得到了顯著發(fā)展和進步。國家和地方政府通過政策扶持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面努力，極大地改善了西藏的教育條件，促進了教育普及和質(zhì)量提升，為服務(wù)西部大開發(fā)作出了卓越貢獻。

西藏教育服務(wù)西部大開發(fā)的背景

教育在西部大開發(fā)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性與全局性作用。西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響，同時也為西藏的教育事業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū)1999年地區(qū)生產(chǎn)總值為106億元，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值為2392.7億元，增長了21.57倍。隨著交通、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西藏教育資源的配置逐漸優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距有所縮小。全區(qū)各級各類學(xué)校達3472所，教職工9.53萬人，各級各類在校生總數(shù)96萬。[1]然而，盡管取得了顯著成就，西藏教育仍面臨資源不均、師資力量薄弱、政策執(zhí)行難度大等問題，制約了進一步發(fā)展。

2024年4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。教育作為推進西部大開發(fā)中的重要一環(huán)，在整個戰(zhàn)略中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過教育的逐步改善和發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護的有機結(jié)合，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，對西藏教育服務(wù)西部大開發(fā)進行系統(tǒng)回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析當前面臨的挑戰(zhàn)與機遇，提出切實可行的對策和建議，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。通過深入研究和探討，不僅有助于提升西藏教育發(fā)展的水平，也為國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力支持，能夠助力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標。

西藏教育服務(wù)西部大開發(fā)的歷史回顧

西藏教育經(jīng)過70多年的發(fā)展，歷經(jīng)了解放重建期、社會主義改造期、改革開放探索期及新時代發(fā)展期。一路走來，教育體系逐步完善，教育質(zhì)量不斷提升，為地方經(jīng)濟提供了堅實的人才支持，為社會進步、文化傳承和民族團結(jié)貢獻了教育力量。

普及九年義務(wù)教育。西藏自治區(qū)是中華民族共同體的重要組成部分，也是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，普及九年義務(wù)教育的意義十分重大。1959年，實行民主改革以后，西藏通過實施控輟保學(xué)、三包政策、免費義務(wù)教育等措施，加快落實九年義務(wù)教育政策，積極推動了教育事業(yè)發(fā)展。特別值得強調(diào)的是，西藏自治區(qū)在全國率先實施15年免費教育政策，包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費用，確保了每個學(xué)生從入學(xué)到高中畢業(yè)的所有學(xué)習(xí)階段都能免費接受教育。義務(wù)教育在西藏的普及，不僅是提高人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平的必要手段，也是保障社會穩(wěn)定和維護民族團結(jié)的重要方式。

提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。基礎(chǔ)設(shè)施作為教育的重要載體，在教育發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。[2]首先，教育經(jīng)費投入力度不斷加大。自治區(qū)通過增加財政投入改善和提高教育基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)教育經(jīng)費投入連年增長，2012年至2021年，西藏教育財政投入累計高達2154億元。[3]其次，推廣數(shù)字化技術(shù)和多媒體教學(xué)設(shè)備。自治區(qū)通過大力推廣信息技術(shù)在教育、教學(xué)中的應(yīng)用，積極引入和使用多媒體教學(xué)設(shè)備改善教學(xué)環(huán)境。信息化設(shè)施的應(yīng)用不僅豐富了教學(xué)資源，而且提升了教學(xué)效果和學(xué)生的信息化素養(yǎng)，加快了教育數(shù)字化進程。如通過實施“珠峰旗云”計劃，藏區(qū)1004所中小學(xué)（含教學(xué)點）全部通網(wǎng)，形成了“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的開放式、數(shù)字化教育新模式。最后，強化和支持教師培訓(xùn)。加強和支持教師隊伍的培訓(xùn)，提高教師教學(xué)技能和管理水平，使其能夠更好地利用現(xiàn)代化教育基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升教育教學(xué)質(zhì)量。自治區(qū)通過打造國家、區(qū)、市、縣、校五級培訓(xùn)體系，啟動實施教師全員提升工程。現(xiàn)階段，藏區(qū)專任教師學(xué)歷合格率達99.8%，為助力西藏教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

提升職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。西藏自治區(qū)通過大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，積極提升職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會需求的有效對接，形成了以中職教育為基礎(chǔ)、高職為重點、學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第一，加大政策支撐和資金投入力度。自治區(qū)出臺《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的實施意見》，為職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合提供了政策保障和資源支持。第二，健全產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合機制。通過鼓勵和支持職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位建立緊密的合作關(guān)系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。目前，西藏高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過80%。第三，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。為了提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，自治區(qū)通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、組織實習(xí)實訓(xùn)、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實際操作能力，增強他們的就業(yè)自主性和市場適應(yīng)性。截至2022年，西藏自治區(qū)共有中等職業(yè)學(xué)校13所，在校生35936人，職業(yè)教育教職工2624人，[4]通過持續(xù)推進職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的良性循環(huán)。

提升高等教育人才培養(yǎng)水平。黨的十八大以來，西藏高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，從單一走向多元，逐步提升高等教育人才培養(yǎng)水平。首先，高等教育層次結(jié)構(gòu)不斷提升。自治區(qū)通過增設(shè)本科院校、擴大招生規(guī)模等方式，提升高等教育的供給能力。通過構(gòu)建完整的本、碩、博人才培養(yǎng)體系，為西藏自治區(qū)高等教育的長遠發(fā)展提供堅實的人才支持和智力保障。其次，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和需求的變化，西藏高校不斷調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。特別是在生態(tài)環(huán)境保護、旅游管理、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面，設(shè)立了符合地方特色和發(fā)展需求的新專業(yè)。同時，推動跨學(xué)科研究，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，如西藏大學(xué)以生態(tài)學(xué)為核心，衍生出生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、可持續(xù)生態(tài)學(xué)等多個跨學(xué)科研究方向。最后，類型結(jié)構(gòu)不斷豐富。西藏高等教育形式逐步多樣化，不僅有傳統(tǒng)的全日制本科教育，還包括職業(yè)教育、成人教育、遠程教育等形式。豐富的教育形式使更多群體有機會接受高等教育，同時也促進了地方經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

促進大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。西藏曾經(jīng)是我國唯一的省級集中連片特殊困難地區(qū)，存在就業(yè)機會不足、行業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技能與市場需求不匹配、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟等問題。近年來，西藏自治區(qū)積極推進大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作，取得了顯著成效。一方面，通過稅收優(yōu)惠政策和財政資金支持鼓勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)，如出臺《關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，為促進大學(xué)生就業(yè)提供政策支持。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金和財政補貼，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供低息或無息貸款支持，降低創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。另一方面，加強對大學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)市場競爭力。特別是在當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)如旅游、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，開設(shè)相應(yīng)的技能培訓(xùn)課程，滿足市場需求。建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地和實踐教學(xué)基地，為大學(xué)生提供更多的實際操作機會，增強其就業(yè)能力和適應(yīng)能力。建立完善的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺，提供招聘信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助大學(xué)生順利就業(yè)。2023年，全區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%左右，市場化就業(yè)占比達70%以上，總體就業(yè)情況穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的突破。

西藏教育服務(wù)西部大開發(fā)前瞻

西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展而實施的重要戰(zhàn)略，在地區(qū)發(fā)展和國家綜合實力提升中發(fā)揮著十分重要的作用。西藏在西部大開發(fā)中面臨著地理條件復(fù)雜、資源分布不均、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等多重挑戰(zhàn)，但同時也有豐富的資源潛力和政策支持優(yōu)勢，西藏教育要立足“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，明確方向、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略深度推進提供支撐。

聚焦鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。在弘揚中華文化和民族精神層面，要以共同性為目標，加強對西藏傳統(tǒng)文化的保護、傳承和發(fā)展，構(gòu)建中華民族共有精神家園。通過文化交流活動等形式，增進民族文化交流與融合，促進各民族文化的共生發(fā)展。在教育和宣傳層面，進一步增強中華民族共同體意識，特別是學(xué)校教育和宣傳教育，通過教材、課程設(shè)置和宣傳活動，弘揚中華民族的歷史、文化和精神價值。推進政府治理法治化，增強各民族法律意識和國家法治觀念。在民族交流與合作層面，支持和鼓勵西藏各民族之間的交流合作，鼓勵各民族群眾跨地區(qū)、跨民族、跨文化的交流互動，在交流融合中增強中華民族共同體意識。

聚焦筑牢國家生態(tài)安全屏障。青藏高原作為世界屋脊、亞洲水塔有著特殊的生態(tài)環(huán)境，也是我國重要的生態(tài)屏障，加強生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系重大。第一，著重發(fā)展生態(tài)學(xué)學(xué)科。西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)是西藏自治區(qū)唯一入選一流學(xué)科建設(shè)序列的學(xué)科，為全區(qū)培養(yǎng)了具備生態(tài)環(huán)境保護、資源管理和可持續(xù)發(fā)展能力的高層次人才。以此為借鑒，可以在西藏其他高等院校開設(shè)生態(tài)學(xué)相關(guān)課程，以提升學(xué)生對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)的理解與應(yīng)用能力，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。第二，積極參與重大生態(tài)工程。鼓勵西藏高校、科研院所與政府部門共同參與國家和地方重大生態(tài)保護工程，如水土保持、生態(tài)恢復(fù)、野生動植物保護等項目。提供實習(xí)和研究機會，讓學(xué)生和教師能夠直接參與生態(tài)環(huán)境保護工作，實地了解和解決實際生態(tài)問題。第三，搭建跨學(xué)科、跨院校、跨部門、跨地區(qū)交流平臺。通過搭建平臺加強與內(nèi)地及國際生態(tài)保護領(lǐng)域的合作與交流，分享經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，建立聯(lián)合研究項目和科技創(chuàng)新平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)保護技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

聚焦推進產(chǎn)業(yè)升級與換代。西藏的產(chǎn)業(yè)升級與換代是一個多維度、長遠性的發(fā)展任務(wù)，包括農(nóng)牧業(yè)的提質(zhì)增效、制造業(yè)的提檔升級、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。教育在推進西藏產(chǎn)業(yè)升級與換代過程中發(fā)揮著重要作用。第一，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和覆蓋率。鞏固基礎(chǔ)教育的普及，確保每個孩子都能接受良好的教育，為未來的成長打下堅實基礎(chǔ)。第二，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。建立職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需求，培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟形勢和技術(shù)要求的技術(shù)工人和管理人才。第三，提升高等教育質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力。提升高等教育質(zhì)量，支持科研機構(gòu)的發(fā)展，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的科技人才，推動科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以上努力，為西藏的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的人才支持，進而推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦教育供給側(cè)改革。教育供給側(cè)改革的目的是激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，西藏教育要實現(xiàn)教育資源的均衡配置和質(zhì)量提升。首先，提升教師教育質(zhì)量。例如，通過建立校企合作機制，使教師培訓(xùn)更貼近實際工作需求。與當?shù)仄髽I(yè)合作，讓教師實地參與業(yè)務(wù)，了解最新技術(shù)和工作環(huán)境。調(diào)整教師教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對特殊教育需求的覆蓋。其次，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。根據(jù)西藏的特殊需求，開設(shè)符合當?shù)貙嶋H的專業(yè)碩士課程，如生態(tài)學(xué)、藏醫(yī)藥學(xué)、文化遺產(chǎn)保護等，培養(yǎng)具有深厚專業(yè)知識和實踐能力的人才。強化專業(yè)學(xué)位研究生的實踐培訓(xùn)環(huán)節(jié)，與當?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)合作，解決實際問題，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和適應(yīng)能力。再次，完善職業(yè)教育體系。增設(shè)符合市場需求的職業(yè)教育專業(yè)，提升西藏職業(yè)教育的覆蓋范圍和質(zhì)量。推動職業(yè)教育與職業(yè)資格認證的對接，確保學(xué)生畢業(yè)后能夠獲得行業(yè)認可的技能證書，提高就業(yè)機會和社會認可度。最后，推進教育數(shù)字化進程。如優(yōu)化教育信息化平臺，提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源的現(xiàn)代化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源，在西藏偏遠地區(qū)推廣在線學(xué)習(xí)和遠程教育，擴大教育資源的覆蓋面和可及性。

聚焦開放辦教育。開放辦教育對于西藏來說，不僅是提升教育質(zhì)量和水平的重要途徑，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效策略。第一，拓展與內(nèi)地援藏高校和國際知名高等教育機構(gòu)的合作，開展聯(lián)合辦學(xué)項目。如合作設(shè)立研究中心，引進外部先進的教學(xué)資源、管理經(jīng)驗，提升教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。第二，提升教育設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)現(xiàn)代化的教育基礎(chǔ)設(shè)施，包括校園設(shè)施、實驗室和圖書館等，確保教育資源能夠有效地服務(wù)于教育需求和學(xué)生學(xué)習(xí)。第三，鼓勵民間資本和社會力量參與教育事業(yè)，增加教育資源供給，豐富教育服務(wù)內(nèi)容，滿足不同層次和類型的教育需求。

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（作者系西藏大學(xué)研究生院副院長）

責任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期