中國基礎教育綜合改革的典型特征、顯著成就與未來趨勢——基礎教育綜合改革回顧與前瞻

2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京勝利召開，會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）強調(diào)：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1] 黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，黨的二十屆三中全會系統(tǒng)整體設計改革，持續(xù)全面深化改革，開啟了中國式現(xiàn)代化的新篇章。

建設教育強國，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。1978年以高考制度改革為突破，開啟了中國經(jīng)濟社會改革開放的時代先河。改革開放46年來，中國教育持續(xù)堅持和推進改革，教育發(fā)展取得了世界矚目的偉大成就，教育強國建設進入蓄勢突破、全面躍升的關鍵階段。基礎教育是民族振興的基業(yè)、國家富強的基石和共同富裕的基礎。近年來，中國基礎教育以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升教育現(xiàn)代化水平為核心，持續(xù)推進教育綜合改革，教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提升取得了重要進展和典型經(jīng)驗。

一、中國基礎教育綜合改革的典型特征

改革開放以來，中國教育改革先后經(jīng)歷了以體制改革為核心重點突破、以各類教育規(guī)模增長為目標分類推進和以系統(tǒng)整體設計為特點綜合改革三個階段?！熬C”在《說文解字》中的意思是“織縷也”，即指織布時將絲線交織的過程，強調(diào)了綜合、整理和組織；“合”則是指多方聚合、聚集、聯(lián)絡、結(jié)合。黨的十八大以來，黨中央對深化教育領域綜合改革作出一系列戰(zhàn)略部署。黨的十九大進一步提出深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。黨的二十大報告更加明確指出“深化教育領域綜合改革”。[2]《決定》進一步強調(diào)：“要深化教育綜合改革”，將教育綜合改革推向持續(xù)發(fā)展的新階段。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！毙聲r期新階段的教育綜合改革具有更加突出和更加鮮明的復雜性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特點，基礎教育綜合改革同樣具有這些典型特征。

（一）教育綜合改革具有復雜性特征

改革是推動教育發(fā)展的第一動力，復雜性是教育綜合改革的第一屬性。隨著改革的不斷深入，當前容易改的體制機制障礙基本清除，深層次的體制機制障礙依然存在，教育改革正在進入利益調(diào)整的深水區(qū)、教育質(zhì)量提升的深水區(qū)和組織變革的深水區(qū)。教育改革正從以往的宏觀體制改革、單兵推進和分類推動，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、中觀、微觀一體化協(xié)同推進的新局面。教育綜合改革的復雜性日益上升。

（二）教育綜合改革具有系統(tǒng)性特征

教育綜合改革不僅是一場教育變革，更是一種教育改革理論和實踐策略。事物存在的客觀性、復雜性和關聯(lián)性，要求教育綜合改革必然具有系統(tǒng)性的特征。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力?！睆膶W前教育到義務教育再到高中階段教育，從學校體系到教師體系再到家庭教育體系和社會教育體系，基礎教育系統(tǒng)龐大、體系復雜。推進教育綜合改革的系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)思維和頂層設計，正確處理理論與實踐、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、當前與長遠的重大關系，精心設計、系統(tǒng)安排、通力配合，才能步步為營，實現(xiàn)改革成功。

（三）教育綜合改革具有整體性特征

推進教育綜合改革必須堅持總攬全局、頂層設計、綜合施策和整體推進。黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建“中央教育工作領導小組”作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責之一是審議教育重大政策和體制改革方案。隨后各地教育工作領導小組相繼成立。中央和地方教育工作領導小組立足于中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興全局，對教育發(fā)展進行頂層設計和全局謀劃，教育綜合改革更具前瞻性、戰(zhàn)略性和整體性。

（四）教育綜合改革具有協(xié)同性特征

教育綜合改革既反映了教育體系改革的層次性，也體現(xiàn)了教育發(fā)展階段和改革進程的層次性。這就要求我們尊重教育規(guī)律和改革規(guī)律，正確分析把握改革深水區(qū)和綜合攻堅期的特點，突破不合時宜的思想觀念、傳統(tǒng)習慣、體制機制和舊有利益的藩籬，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，堅持政府主導、學校主體、教師參與、社會支持，注重調(diào)動中央與地方教育改革的積極性，發(fā)揮基層組織教育改革的積極性、創(chuàng)造性。各主體、各要素之間的改革思路、政策措施要相互配合、相互協(xié)調(diào)，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合。

習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。”因此，針對教育綜合改革的復雜性，必須堅持系統(tǒng)觀念、整體思維和協(xié)同意識，從戰(zhàn)略高度和實踐維度把握經(jīng)濟社會發(fā)展的時代脈搏和各級各類教育發(fā)展的未來趨勢，合力推進教育綜合改革。

二、中國基礎教育綜合改革的顯著成就

改革是一項偉大的事業(yè)。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出：“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。”近年來，中國基礎教育綜合改革全面推進、整體展開，取得了顯著成效。

（一）緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，以標準建設為重點，健全完善高質(zhì)量基礎教育體系

當前，中國舉辦著世界上最大規(guī)模的基礎教育。實現(xiàn)從教育大國向教育強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是教育綜合改革追求的重要戰(zhàn)略目標。構(gòu)建高質(zhì)量基礎教育體系，實現(xiàn)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是教育綜合改革的必然選擇。過去幾年，我國以課程標準、質(zhì)量標準、評估標準為主要領域，進一步提升了基礎教育現(xiàn)代化制度建設；以投入標準、教師標準、培養(yǎng)標準為主要內(nèi)容，進一步提升了基礎教育發(fā)展的保障水平。優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的發(fā)展格局更加完善。

（二）緊扣高水平公共教育服務的人民期盼，以優(yōu)質(zhì)均衡為重點，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

黨的十九屆三中全會明確強調(diào)：“健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一?！卑凑諊液偷胤健笆奈濉苯逃?guī)劃，要持續(xù)加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。在北京市東城區(qū)等135個義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）兩年試點的基礎上，2024年廣東省深圳市福田區(qū)等56個縣（市、區(qū)）通過了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡國家督導評估，實現(xiàn)了從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。當前，農(nóng)村留守兒童關愛服務體系進一步完善，殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀比例逐年提高。各地以優(yōu)質(zhì)教師資源配置為核心大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。全國各地中小學城鄉(xiāng)教育一體化進程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平與質(zhì)量差距明顯縮小。

（三）緊扣高標準課程建設的育人需求，以五育融合為重點，促進全體學生全面而有個性的發(fā)展

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”始終是教育的根本問題。全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，始終是教育綜合改革的核心目標。2017年，教育部制定中小學德育工作指南，培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)和價值觀念。2022年，教育部印發(fā)《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，貫穿于基礎教育的教育體系、教學體系、教材體系和管理體系，全面改進和加強中小學思政課建設。以德育心、以智慧心、以體強心、以美潤心、以勞健心，中小學生心理健康水平得到改善和加強，校園安全水平明顯提升。

在深化課程教學改革方面，2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》。2022年，教育部印發(fā)《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》。2023年，教育部組織實施“基礎教育課程教學改革深化行動”，持續(xù)推進基礎教育課程教學深化改革，落實課程方案和課程標準，形成以國家課程為主體、地方課程為特色、校本課程為補充的課程體系。遴選一批國家級基礎教育教學改革實驗區(qū)、實驗校，實施優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，全面扎實落實課程改革方案。遴選、評審和推廣中小學教育教學成果，形成一批教學方式改革的典型方案和教學案例。

（四）緊扣高素質(zhì)教師隊伍建設的時代要求，以能力建設為重點，促進教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學水平提升

習近平總書記明確提出“四有好老師”的要求，殷切期望“老師應該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養(yǎng)，以模范行為影響和帶動學生，做學生為學、為事、為人的大先生，成為被社會尊重的楷模，成為世人效法的榜樣”。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎教育強師計劃》。中央與地方教育系統(tǒng)持續(xù)深化中小學教師隊伍建設綜合改革，建設一批國家?guī)煼督逃兀嵘處熃逃?。建立完善教師專業(yè)發(fā)展機制，繼續(xù)實施農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃。2023年教師節(jié)前夕，習近平總書記致信全國優(yōu)秀教師代表時勉勵全國廣大教師“以教育家為榜樣，大力弘揚教育家精神”。以教育家精神為引領，一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍正在建成，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位有了大幅度提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強，教師正在成為令人羨慕的職業(yè)。

（五）緊扣教育發(fā)展中的重點難點熱點問題，以“雙減”工作為重點，為基礎教育發(fā)展創(chuàng)設良好生態(tài)環(huán)境

“雙減”不僅是一項整體性的政策調(diào)整，也是一場深刻的教育變革，更是全面深化教育綜合改革的重要突破口。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，強調(diào)堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。北京師范大學相關機構(gòu)對全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團開展的問卷調(diào)查顯示，總體來看，“雙減”之后學生作業(yè)負擔普遍減輕，校外培訓參與率明顯下降，家庭培訓負擔普遍減輕。更為重要的是，教育內(nèi)部與教育外部同期治理，校內(nèi)與校外同步規(guī)范，國家與地方雙向發(fā)力，共同創(chuàng)設了全國義務教育高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

（六）緊扣教育評價改革的目標導向，以制度建設為重點，提升教育治理能力現(xiàn)代化水平

教育評價是教育發(fā)展的指揮棒。要堅決破除不科學、不合理的教育評價制度、手段和方法，建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。2020年，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過了中共中央、國務院關于《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”?！犊傮w方案》是新中國成立以來第一份教育評價改革的系統(tǒng)性文件，突出了問題導向、價值導向、目標導向，具有鮮明的針對性、系統(tǒng)性和實效性。各地教育行政和督導部門認真貫徹相關精神，重點對黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況以及對省級政府履責情況進行督導，對義務教育階段教師工資水平進行監(jiān)督，加強對各級各類學校落實立德樹人進行督導評估，同時對學校黨建及黨建帶團建帶隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等方面進行全面督導評估。進一步深化教育督導問責機制改革，通過建立和完善報告制度、整改制度、通報制度和激勵制度，落實主體責任，讓督導“長牙齒”。

為深化中小學幼兒園評價改革，引導督促廣大校（園）長認真履職盡責，推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年教育部印發(fā)《關于開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作的意見》，重點對中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束開展綜合督導評估，有效強化了校（園）長的職責和使命擔當，激發(fā)了中小學、幼兒園的辦學活力。

（七）緊扣教育信息化網(wǎng)絡化智能化的世界趨勢，以教育數(shù)字化為重點，建設世界先進水平的現(xiàn)代化教育

教育數(shù)字化是開辟教育新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》明確提出，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，推動教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，使我國教育信息化發(fā)展水平走在世界前列。2022年3月，國家智慧教育公共服務平臺正式上線，涵蓋國家中小學智慧教育平臺、國家職業(yè)教育智慧教育平臺、國家高等教育智慧教育平臺、國家24365大學生就業(yè)服務平臺等四個子平臺，開啟了中國教育數(shù)字化的新里程。近年來，教育部研究制定了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標準，大力推進教育新型基礎設施建設，建立“智慧教育示范區(qū)”，確定184個中小學人工智能教育基地。數(shù)字化教學設計、數(shù)字化教學實施、數(shù)字化學業(yè)評價、數(shù)字化協(xié)同育人體系更加成熟，有力推進和提升了中國基礎教育現(xiàn)代化水平。

三、中國基礎教育綜合改革的未來趨勢

中國教育現(xiàn)代化在改革開放進程中開拓前行，也必須在持續(xù)改革開放中拓展新愿景、新思路和新策略。因此，中國基礎教育綜合改革要以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高質(zhì)量教育體系為支撐，以能力建設為核心，以制度建設為保障，統(tǒng)籌推進發(fā)展模式、育人方式、教學內(nèi)容、管理體制和保障機制改革，辦好人民滿意的教育。

（一）適應全球教育競爭戰(zhàn)略趨勢，以制度變革為動力，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化基礎教育體系

未來世界教育的競爭主要體現(xiàn)在能力競爭、水平競爭、質(zhì)量競爭和制度競爭四大領域。其中“能力”是基礎，“水平”是標志，“質(zhì)量”是核心，“制度”是關鍵。制度變革是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的強勁動力。一是打破部門分割的傳統(tǒng)格局，構(gòu)建0—6歲一體化、包容性的現(xiàn)代化學前教育體系。為早期兒童提供一種全新、一體化、全面而有質(zhì)量的教育，減輕生育養(yǎng)育教育負擔，讓年輕父母能生、愿生、敢生，促進人口增長和人口可持續(xù)發(fā)展。二是逐步延長義務教育普及年限，借鑒世界發(fā)達國家的教育經(jīng)驗，探索逐步擴大免費教育范圍，提升中國特色社會主義教育制度的競爭力和影響力。三是打破傳統(tǒng)的高中階段教育模式，采取普通高中增設職業(yè)技術課程、職業(yè)學校加強基礎知識教育、民辦職業(yè)學校整體轉(zhuǎn)型等多種思路，積極探索綜合高中發(fā)展模式，充分發(fā)揮學校、企業(yè)和社會各方面力量，有效提高高中階段教育教學質(zhì)量和育人水平。

（二）適應“五育融合”發(fā)展趨勢，以課程改革為動力，發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育

綜合性、整體性是事物存在的基本狀態(tài)和發(fā)展的本質(zhì)特征，單一的學科教學是工業(yè)化背景下教育發(fā)展的產(chǎn)物?！拔逵诤稀笔乾F(xiàn)代社會教育體系的基本趨勢，融合思想是體現(xiàn)育人模式轉(zhuǎn)變的新思維、新模式和新戰(zhàn)略，體現(xiàn)著教育綜合改革的政策邏輯、學術邏輯和實踐邏輯。[3] 要增強融合觀念，提升融合能力，鼓勵教師開展跨學科融合教學，鼓勵學生進行跨學科融合學習，把握和認識事物存在發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點與運動規(guī)律，實現(xiàn)不同學科領域思想、知識、技能的感知融合和跨界整合，回歸事物主體，回歸知識本源，形成對客觀世界和人類社會統(tǒng)一完整的認識，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實踐能力。

（三）適應學齡人口結(jié)構(gòu)性變化，以組織變革為動力，為每個孩子提供適應性強的有質(zhì)量的教育

伴隨著高度城鎮(zhèn)化工業(yè)化的時代潮流和知識社會的深度發(fā)展，中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化與調(diào)整，學齡人口的“排浪式”變化模式為教育組織變革提供了契機。一是堅持財政性教育經(jīng)費不低于4%的底線。合理提升教育經(jīng)費占GDP的比重，持續(xù)增加教育經(jīng)費，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；二是科學應對鄉(xiāng)村教育小班化趨勢，因地制宜處理城鎮(zhèn)地區(qū)中小學大班額問題，保持班額和教師配備彈性，逐漸改進中小學教學組織模式，增設和完善音樂、美術、科學設施及教師配備；三是科學預測學齡人口變化趨勢，中央和地方財政部門、教育部門、衛(wèi)健部門動態(tài)調(diào)整學前教育設施建設、經(jīng)費投入和教師配備。

（四）適應智能社會建設發(fā)展趨勢，以技術變革為動力，確?；A教育信息化處于世界先進水平

人類正在步入前所未有的智能社會。2024年5月，美國政府提出的《人工智能教育法案》強調(diào)，培養(yǎng)教師以創(chuàng)新方式將人工智能、關鍵新興技術和計算機思維融入課堂的能力。中國基礎教育要主動迎接和擁抱技術變革，把握新一輪科技革命和教育革命的新機遇，加快建設數(shù)字化、智能化、高質(zhì)量的教育體系，打造教育數(shù)字化新引擎，提供更加豐富多樣的數(shù)字化課程資源，促進和實現(xiàn)育人方式的根本性變革。面向未來教育競爭、科技競爭和人才競爭新形勢，建設能夠滿足人的全面發(fā)展需求的現(xiàn)代化課程體系。以信息技術、網(wǎng)絡技術和智能技術為重要手段，鼓勵開放并利用生成式人工智能技術，強化數(shù)字化創(chuàng)新應用，提升優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的覆蓋面和服務質(zhì)量，建設數(shù)字化中小學校特別是數(shù)字化鄉(xiāng)村學校，讓教師學會如何應對技術挑戰(zhàn)，確保中國教育信息化保持在世界先進水平。

（五）適應全球教育國際化趨勢，以高水平開放為動力，建設具有影響力的世界重要教育中心

全球化浪潮風起云涌，國際關系民主化趨勢不可阻擋。成為具有影響力的世界重要教育中心，更加自信、更加開放地走向世界教育舞臺中央已經(jīng)成為中國教育發(fā)展的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。要堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦能當代中國教育現(xiàn)代化偉大實踐，努力建設更加開放、更加包容、更加多樣和更富質(zhì)量的現(xiàn)代化教育，提升中國教育的綜合實力、競爭力和影響力，建成世界重要的教育思想創(chuàng)新中心、教育改革策源中心、高質(zhì)量教育發(fā)展中心和教育科學研究中心，為世界教育思想和教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展講好中國故事、貢獻中國智慧、提供中國模式。

注釋：

[1] 中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL]. https：//news.cctv.com/2024/07/18/ARTIIPFen5gvsKE4ONyOWQ4N240718.html.

[2] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017：34.

[3] 石中英，董玉雪，仇夢真. 從“五育并舉”到“五育融合”：內(nèi)涵、合理性與實現(xiàn)路徑 [J]. 中國教育學刊，2024，（02）：65-69.

（高書國 作者系首都師范大學特聘教授、中國教育學會副秘書長）

《人民教育》2024年第13-14期