我與新加坡的一場“雙向奔赴”

2024年1月25日，中國和新加坡在北京正式簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于互免持普通護照人員簽證協(xié)定》，協(xié)定于2月9日（除夕之日）正式生效。中新互免簽證協(xié)定在中國農(nóng)歷龍年春節(jié)前落地生效，無疑是給兩國人民送上的一份新春賀禮。對于在新加坡訪學的我而言，“他鄉(xiāng)”已經(jīng)變成了我的“第二故鄉(xiāng)”，我熱切期盼著能夠在第二故鄉(xiāng)迎接更多家鄉(xiāng)親朋好友的到來。

我們之間的情誼，源遠流長

2015年11月，國家主席習近平在新加坡國立大學發(fā)表題為《深化合作伙伴關系 共建亞洲美好家園》的演講時指出，中國和東南亞山水相連，血脈相通，有文字可考的交往史長達2000多年。中華文明和東南亞文明千年互鑒共生。

我來到新加坡的第二天，就興致勃勃地來到新加坡國家美術館“打卡”。帶我參觀的，是一位叫Jenny的新加坡女士，她熱情又細致，自信又優(yōu)雅，像極了這個國家。而更大的驚喜是，這一趟美術館之旅，是一次歷史、政治、社會和自然的時空交匯之旅，帶給我的收獲遠遠超出了藝術本身。

據(jù)Jenny介紹，美術館的鎮(zhèn)館之寶是一幅巨幅油畫《森林大火》，由印尼畫家拉登·薩利赫于1849年創(chuàng)作，畫中懸崖上熊熊燃燒的烈火吞噬野獸，懸崖的兩端，一邊是烈焰，一邊是海水，深刻反映了19世紀以來東南亞復雜的政治、文化沖突與融合。隨后，我們參觀了“南洋畫派”創(chuàng)始人、新加坡畫壇泰斗劉抗先生的一系列大作，他是中國著名畫家劉海粟的得意門生。通過一幅幅生動的畫作，我仿佛穿越歷史，看到了劉海粟、劉抗等藝術大家長達半個多世紀的師生情誼。最后壓軸的是徐悲鴻的《林路畫像》，林路是林謀盛的父親，二戰(zhàn)時期，新加坡華僑林謀盛帶領當?shù)孛癖娫谛录悠隆ⅠR來西亞地區(qū)抵抗日軍，后不幸被捕犧牲，被視為民族英雄。因與林謀盛相識，徐悲鴻為其父林路畫了這幅油畫。

當我走出美術館，告別Jenny，不禁感嘆，歷史賦予了藝術更加細膩的質(zhì)感，也為兩國人民之間的情感和牽絆提供了更加飽滿的力量。而不論在歷史的哪一個瞬間，愛國主義始終是一個民族的精神核心，是一個民族團結奮斗、自強不息的精神紐帶。

我們經(jīng)歷的現(xiàn)在，自立自強

習近平主席在新加坡國立大學的演講中還提到，半個世紀以來，新加坡人民篳路藍縷、發(fā)憤圖強，憑借勤勞智慧把新加坡建設成了亞洲最發(fā)達的國家之一，成為世界上重要的經(jīng)濟金融中心、航運中心、煉化中心，國家發(fā)展取得了舉世矚目的成就。新加坡取得的成就生動詮釋了“靠人糧滿倉，靠天空米缸”的道理。

一個人對于一個地方的記憶，通常跟在這個地方遇到的人和事密切相關。勤勞智慧的新加坡人民，也將成為我的新加坡回憶里最濃墨重彩的一筆。我相信，若干年后，當我回首在新加坡留學的這段日子，我的腦海中會浮現(xiàn)出熱帶陽光下的一張張笑臉。那些笑臉，可能是對每一幅藝術作品都有自己獨到見解的Jenny，可能是退休后又步入校園攻讀碩士學位的我的法學院“老大爺”同學Christopher，也可能是我常去吃海南雞飯的那家店的老板娘和小伙計，他們或膚色不同，或語言不同，但都同樣的真誠和富于感染力。

出現(xiàn)在我回憶中的，還會有熱帶陽光下別樣的城市風景?？赡苁峭狼f重又不乏現(xiàn)代設計感的法學院大樓，可能是夕陽余暉下浮光躍金的新加坡河和新加坡政府為保障居民飲用水源而改建的大水庫，也可能是濱海灣花園的花穹，來自五大洲的3萬余株花卉植物在這里生長，草木蒼翠耳畔鳥鳴，宛若人間仙境……

新加坡不僅是世界上國土面積最小的國家之一，也是世界上人口密度排名第二高的國家。數(shù)據(jù)顯示，新加坡的人口密度大約是北京的6.15倍。但在日常生活中，我基本感受不到擁擠，也很少見到堵車的現(xiàn)象，這是為什么呢？

首先歸功于城市規(guī)劃，作為典型的城市國家，其通過衛(wèi)星城的形式把市中心的人口壓力分散，以當?shù)赝瑢W帶我去參觀的榜鵝（Punggol）新城為例，居民住宅區(qū)5-10分鐘路程之內(nèi)就可以找到包括餐飲、超市、診所、學校、幼兒園等所有配套設施。有了這些衛(wèi)星城，市中心的交通也就不會擁堵了。

其次，城市的規(guī)劃和建設中，充分展現(xiàn)了以信息化為基礎的高智能化水平。早在20世紀80年代，新加坡就提出了“智慧島”計劃，以我訪學的新加坡管理大學（Singapore Management University）為例，學校為每位教職員工和學生都配備了一張芯片卡，用于學校各類設施的使用，包括進入教學樓、教室、會議室、實驗室等。不同的學院和部門，其權限是不同的。同時，學校有專門的IT服務中心，為所有教職員工和學生處理所有技術問題。這種高智能化、信息化和集中化的管理，為學校節(jié)約了大量的人力物力成本。

最后，不得不提到新加坡對于水資源的可持續(xù)利用。當?shù)赝瑢W告訴我，由于其地理位置及氣候條件，新加坡自然水資源相當匱乏，以前，飲用水都是從馬來西亞進口的。政府為了解決這個問題，在1977年到1987年間，用10年時間將污染嚴重的臭水溝渠全部治理干凈。到2011年，新加坡已經(jīng)建成了17座水庫、7000多公里溝渠和1個能在暴雨時兼具防洪功能的雨水收集池系統(tǒng)，其集水區(qū)面積占到全國面積的三分之二?？吹酵瑢W說“新加坡終于擺脫了對馬來西亞的淡水依賴”時那驕傲的神情，我不禁感慨，當一個國家的重要資源匱乏或過度依賴進口，國家的發(fā)展也會受到制約。

作為一名海關人，我不由得想起目前我國在國際貿(mào)易中所遭受的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等不公平待遇。作為一名國門衛(wèi)士，我想起習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員的重要回信。面對全球經(jīng)濟和外部環(huán)境的不確定性，吾輩當著眼“兩個大局”，胸懷“國之大者”，回應時代之需、回答時代之問、引領時代之變，破解“卡脖子”難題，爭當以海關現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，為強國建設、民族復興貢獻更大力量。

我們共同的成長，合作開放

2023年春，時任新加坡總理李顯龍對中國進行正式訪問。其間，中新兩國由“與時俱進的全方位合作伙伴關系”升級為“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關系”，為未來兩國雙邊關系發(fā)展明確了方向。新加坡和中國是共建“一帶一路”倡議的合作伙伴，近年來，中新經(jīng)貿(mào)合作不斷提升。自2013年起，中國連續(xù)9年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴國，新加坡也一直是中國最大的新增投資來源國。2022年，中新雙邊貿(mào)易額達1151.3億美元，同比增長22.8%。同時，兩國合作開展的多個“一帶一路”標志性項目，在周邊國家具有一定示范帶動作用。

因此，作為海關人的我，也懷揣著一個去新加坡訪學的夢想，去共赴這個“一帶一路”的約定。

2021年11月1日，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。DEPA是世界上第一個專門處理數(shù)字貿(mào)易問題的獨立國家間協(xié)議?！澳K化”的議題組合安排為數(shù)字經(jīng)濟合作提供了包容性的制度框架，成為制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要路徑選擇。2022年5月，亞太經(jīng)合組織第二十八屆貿(mào)易部長會議召開，在會后的商務部例行新聞發(fā)布會上，中國商務部新聞發(fā)言人表示，中國將繼續(xù)推動加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）和DEPA，堅持高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面擴大高水平對外開放。習近平主席在致中國發(fā)展高層論壇2023年年會的賀信中指出，中國將穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動各國各方共享制度型開放機遇。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設是我國制度型開放的焦點議題，也是促進國際合作、實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易強國建設的重要一環(huán)。在此背景下，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)制研究與準確理解數(shù)字貿(mào)易、科學統(tǒng)計和政策制定密切相關，更關系到中國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的權利主張以及未來國際雙邊（多邊）貿(mào)易規(guī)則談判。

近年來，新加坡持續(xù)推動數(shù)字貿(mào)易治理，擴大本國數(shù)字經(jīng)濟影響力。新加坡數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建立的重點是其主導的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定（Digital Economy Agreement，DEA）。目前新加坡已基本形成了“1+N”的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定框架。其中，“1”是指新加坡與新西蘭、智利在2020年簽署的DEPA，“N”是指新加坡簽署的其他數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，包括《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（SADEA）、《英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（UKSDEA）、《韓國-新加坡數(shù)字伙伴關系協(xié)定》（KSDPA）、《歐盟-新加坡數(shù)字伙伴關系協(xié)定》（EUSDP）等。新加坡還在與加拿大、中國等開展雙邊數(shù)字伙伴關系協(xié)定談判，并著力促進東盟數(shù)字一體化。

海關作為進出口貿(mào)易的監(jiān)督管理部門，是跨境供應鏈中的重要環(huán)節(jié)。海關數(shù)字化轉型對于促進全球數(shù)字化貿(mào)易便利化、增強全球供應鏈韌性具有重要意義。與歐盟和美國相比，中國關于數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)較為分散，不系統(tǒng)。例如，數(shù)據(jù)安全的邊界沒有明確，不清楚哪些數(shù)據(jù)涉及國家安全，哪些信息可以跨境傳輸。中國海關法律體系對數(shù)碼產(chǎn)品出境監(jiān)管不力。根據(jù)《海關法》，海關負責對進出口貨物、物品的監(jiān)管。但是，對于原本依賴于商品貿(mào)易的數(shù)字產(chǎn)品是否需要管控、哪些需要管控以及如何管控尚不清楚。對于在推進貿(mào)易要素數(shù)字化轉型的過程中，數(shù)字貿(mào)易對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的影響，特別是涉及跨部門管理邊界的問題，沒有及時跟進，明確的管理規(guī)章制度尚未形成，容易形成管理真空。因此，迫切需要針對數(shù)字產(chǎn)品跨境監(jiān)管領域的理論支撐和實踐模式，以便對海關應對策略進行全面深入的研究。

來到新加坡管理大學法學院（Yong Pung How School of Law），我?guī)е业膲粝?，先后走訪了國際公法和貿(mào)易法研究中心。通過參加法學院的各類講座、課程，與法學院的教授開展交流和探討，我對于如何在全球數(shù)字化發(fā)展趨勢下積極探索國際貿(mào)易管理的新思路，助力解決數(shù)字化貿(mào)易治理的技術瓶頸，以及海關如何率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，有了新的認識和思考。

新加坡通過簽署數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定的方式提升了國際話語權，促使新加坡成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則領域中的重要一極。近年來，我國持續(xù)推動制度型開放，推動本國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設。截至目前，我國共與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，但其中僅有少數(shù)雙邊自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定及個別已有自貿(mào)協(xié)定的升級版中涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，且相關規(guī)則涵蓋內(nèi)容有限。借鑒新加坡經(jīng)驗，我國可在做好數(shù)字貿(mào)易頂層設計的基礎上，完善數(shù)字經(jīng)濟相關法律法規(guī)，制定相關數(shù)字技術標準和業(yè)務規(guī)范，拓展數(shù)字貿(mào)易議題的深度和廣度，搭建數(shù)字平臺促進協(xié)同治理，推動制度型開放。海關總署在建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)章制度時，應積極參與和推動完善數(shù)字貿(mào)易管理制度規(guī)則，會同有關部門研究建立符合數(shù)字貿(mào)易實際發(fā)展的法規(guī)和管理制度。

歲月如梭，時光荏苒。中新友好合作事業(yè)需要青年一代傳承發(fā)揚，兩國友誼的接力棒需要兩國年輕一代接過來、跑下去。從中國來到新加坡訪學的我，用我的雙眼看到了新加坡當?shù)厝说膲粝牍适拢梦业男母惺艿搅酥行掠押煤献髦畼淙缃褚呀?jīng)枝繁葉茂、碩果累累。

李顯龍先生提出，“高質(zhì)量”伙伴不是簡單的彼此交換，而是“我有構想，你也有構想，我們共同創(chuàng)造一個新的、更有效、更有創(chuàng)意的構想”。展望未來，亞洲再次站到了引領歷史發(fā)展的前臺。我們生于斯、長于斯，前途命運維系于斯。2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全面推進中國式現(xiàn)代化的關鍵一年?；貒蟮奈遥瑢⒗^續(xù)發(fā)揚“不患人之不己知，患不知人也”的精神，當好中新友誼的忠實繼承者、積極參與者、熱心奉獻者，成為中新關系發(fā)展的生力軍。一個團結包容、友好共生的亞洲，將持續(xù)擔當世界的和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地。愿中新攜手，開創(chuàng)全方位高質(zhì)量合作新局面，共建美好亞洲家園。（作者 徐穎系上海浦東海關綜合業(yè)務一處統(tǒng)計分析科科長，于2023年12月至2024年3月赴新加坡管理大學訪學）

來源：《神州學人》（2024年第10期）