中共中央組織部 人力資源社會保障部 外交部 教育部 科技部 公安部 中國人民銀行 海關(guān)總署 國家醫(yī)保局 國家移民局關(guān)于進一步做好留學人才回國服務工作的意見

人社部發(fā)〔2024〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障廳（局）、外事辦公室、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、公安廳（局）、醫(yī)保局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市中國人民銀行分行，各直屬海關(guān)，國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門：

留學人才是我國人才資源的重要組成部分，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央人才工作會議部署，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”留學工作方針，建立完善覆蓋全體留學回國人才的服務體系，努力吸引更多留學人才回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務，提出以下意見。

一、促進留學回國人才高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先，深入貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，將留學回國人才納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。發(fā)揮用人單位主體作用，雙向選擇招聘留學回國人才。留學回國畢業(yè)生按規(guī)定享受高校畢業(yè)生同等的招聘（錄）條件，符合條件的可享受高校畢業(yè)生的企業(yè)吸納類、技能培訓類、就業(yè)見習類、創(chuàng)業(yè)扶持類等政策支持。持續(xù)推進就業(yè)見習崗位募集，組織符合條件的留學回國人才參加就業(yè)見習，鼓勵見習單位按規(guī)定積極留用見習期滿留學回國人才。舉辦留學回國人才專項招聘會，加強國家留學人才就業(yè)服務平臺建設。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，培育人力資源服務企業(yè)，建設人力資源服務出口基地，依托全球人力資源服務貿(mào)易網(wǎng)絡，為留學人才求職就業(yè)提供支持。鼓勵支持留學回國人才競聘國際組織崗位。

二、支持留學人才回國創(chuàng)業(yè)。留學人才可以專利、科研成果、專有技術(shù)等回國創(chuàng)辦企業(yè)。深入實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助留學回國人才初創(chuàng)企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)引導基金、專項扶持資金、種子資金和信用擔保資金加大對留學回國人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。引導金融機構(gòu)開發(fā)符合留學回國人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加強信貸支持，提升融資便利度。支持留學回國人才以擁有的專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。留學回國人才創(chuàng)業(yè)符合條件的，按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。加強中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會建設，充實留學回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師庫。

三、鼓勵留學人才以多種形式為國服務。提升“春暉計劃”“赤子計劃”等留學人才專項的服務能力和投入力度，支持鼓勵廣大留學人才通過兼職、合作研究、回國講學、學術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式為國服務。鼓勵各地、各有關(guān)部門設立實施留學人才回國服務項目，組織留學人才到基層進行技術(shù)指導、培訓示范等服務活動。

四、搭建留學回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大留學人員創(chuàng)業(yè)園（簡稱留創(chuàng)園）建設投入力度，支持各地制定完善留創(chuàng)園發(fā)展政策，落實場地、財稅、服務等優(yōu)惠政策。落實留創(chuàng)園建設和服務規(guī)范，發(fā)揮省部共建留創(chuàng)園示范帶動作用，在部分產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)共建專業(yè)園。鼓勵在留創(chuàng)園建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強博士后科研流動站和工作站建設，舉辦博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力招收海外博士回國開展博士后研究。支持各地舉辦海內(nèi)外人才項目交流對接活動，舉辦留學回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

五、規(guī)范留學回國人才學歷學位認證。留學回國人才取得的國（境）外學歷學位，經(jīng)教育部留學服務中心認證，與國內(nèi)學歷學位證書具有對應關(guān)系的，可作為在國內(nèi)報名參加公務員考試、職業(yè)資格考試、事業(yè)單位公開招聘、職稱評審等的條件或參考依據(jù)。持續(xù)規(guī)范攻讀國（境）外碩士、博士項目，加強審查把關(guān)，不斷提高國（境）外學歷學位認證專業(yè)化水平，增強對用人單位的可參考性，進一步提升留學質(zhì)量。探索推進留學人才國（境）外學歷學位認證信息共享。

六、強化留學人才聯(lián)系和出入境便利服務。留學人才出國后應積極與我駐外使領館取得聯(lián)系。各駐外使領館應主動與出國留學人才對接聯(lián)絡，及時掌握出國留學人才信息，為出國留學人才提供當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、文化習慣、安全措施等信息和服務，保護留學人才的合法權(quán)益。外交、移民管理、海關(guān)等部門應積極為留學人才出入境提供便利。發(fā)揮中國留學人員回國服務聯(lián)盟作用，加強與海外留學生組織和留學人才的聯(lián)系溝通。支持各地留學回國人才工作部門探索建立留學人才“一條龍”聯(lián)系服務機制，做到出國前登記服務、留學期間定期聯(lián)系、回國后主動服務。

七、暢通留學回國人才評價渠道。留學回國人才在國內(nèi)首次申報職稱時，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績，比照國內(nèi)同等學歷資歷人員，直接申報相應級別的職稱評審。支持有關(guān)地方省級人力資源社會保障部門會商有關(guān)部門結(jié)合實際探索建立境外職業(yè)資格認可清單，按規(guī)定對留學回國人才持有的境外職業(yè)資格證書予以認可，并對應相應的職稱。

八、規(guī)范留學回國人才人事檔案管理。出國（境）留學的大中專畢業(yè)生的人事檔案可按規(guī)定由戶籍所在地公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)或教育部留學服務中心保管。留學人才學成歸國后，在國（境）外期間的學歷學位認證、成績單、工作證明等學習和工作經(jīng)歷證明材料應及時歸檔。歸檔后檔案可按流動人員人事檔案管理服務相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)遞接收手續(xù)。

九、落實留學回國人才社會保險待遇。用人單位依法為招用的留學回國人才繳納社會保險。選擇靈活就業(yè)的留學回國人才可按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。各級人力資源社會保障部門及有關(guān)部門按規(guī)定為留學回國人才參加和享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險提供服務。鼓勵有條件的用人單位為包括高層次留學人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。

十、加強留學回國人才服務窗口建設。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)面向留學回國人才免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等服務。各級留學回國人才服務機構(gòu)要與公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等加強協(xié)調(diào)，建立“一口受理”的服務機制，將留學回國人才納入“高效辦成一件事”服務范圍，通過數(shù)字賦能，提升數(shù)字治理和服務能力，為留學回國人才辦理就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人事檔案、職稱、社會保險等事項提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識新時代進一步做好留學人才回國服務工作的重要意義，堅持黨管人才原則，加強組織領導。要不斷完善留學人才回國服務工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，推動解決留學人才回國工作存在的突出問題。要加強政治引領和國情教育，引導留學人才發(fā)揚留學報國傳統(tǒng)。要加強對留學回國人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的宣傳，講好海歸故事，營造良好氛圍。

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2024年11月7日