天津：突破改革發(fā)展瓶頸障礙 大力推進基礎教育擴優(yōu)提質

天津市以高質量建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)為契機，聚焦制約基礎教育改革發(fā)展的瓶頸障礙，大力推進基礎教育擴優(yōu)提質，著力促進教育公平、加強內涵建設、發(fā)展素質教育、提高育人質量，加快構建高質量基礎教育體系，努力辦好人民滿意的基礎教育。

一、聚焦內涵發(fā)展，擴大優(yōu)質資源總量和覆蓋面

1.實施學位資源建設工程。一是建立健全學齡人口變化應對機制。針對適齡人口的變化趨勢，指導各區(qū)教育局會同屬地公安、人社、衛(wèi)健等部門對2024—2026年三年轄區(qū)入學、轉學人數和能夠提供的學位資源數進行分析研判，做到學位缺口底數清、數據明。二是統(tǒng)籌做好學位資源建設。針對學位有缺口的區(qū)域，督促相關區(qū)多方尋找資源，協調區(qū)內相關部門爭取項目和資金支持，加快學位資源建設。

2.實施學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展項目。一是做強公辦園。優(yōu)化完善公辦園布局。建立健全入園需求監(jiān)測機制，及時掌握各街鎮(zhèn)出生人口變化，優(yōu)化完善公辦園資源布局到街鎮(zhèn)一級。強化公辦園?；?、兜底線以及示范引領作用。加大力度改善村辦園的辦園條件，抬高底部，持續(xù)提升幼兒園保育教育質量。二是規(guī)范民辦園。修訂民辦園設置標準，加強準入管理。優(yōu)化完善普惠性民辦園支持政策和保障機制，促進普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展。三是推動學前教育提質增效。實施高質量幼兒游戲研究實踐項目，強化師資專業(yè)能力培訓，指導幼兒園改進保教行為。

3.實施義務教育“雙減”賦能提質項目。一是構建課后服務課程體系，分年級制定課程內容指引，建設思政、科技、體育、美育、勞動及跨學科主題活動課程，遴選推廣優(yōu)秀課例480個，形成“課上+課后”相互銜接、有效拓展的完整體系。編制《中小學課后服務體美勞教育活動菜單》，建立中小學與高校常態(tài)化合作機制，動態(tài)調整優(yōu)化課后服務內容。豐富拓展課后服務資源，免費開放上百家博物館、體育場館、科普基地、實踐基地。完善教師激勵保障機制，多措并舉提升課后服務吸引力和質量，滿足學生多樣化學習需求。二是全面落實“作業(yè)壓減”管理要求，成立天津市作業(yè)研究指導中心，依托天津基礎教育資源服務平臺，加強學生個性化學習服務，全市100%的義務教育學校出臺了作業(yè)管理辦法，100%的學校建立了作業(yè)公示制度。實施作業(yè)“質量提升”專項行動，推動全市學校作業(yè)“壓總量、調結構、提質量”。三是實施課堂教學“轉型升級”專項行動，提高教學質量。強化學科建設，遴選建設150個涵蓋全學段各學科的義務教育學科課程基地，推進教學方式變革，提升學科教學質量。強化數字賦能，建立“教與學”數據分析反饋平臺，對教師教學進行觀察測評，對學生學習進行個性化智能分析。強化教學視導，建立健全市、區(qū)、校三級教學視導工作機制，形成“備、教、學、評一體化”課堂教學生態(tài)。

4.深化普通高中育人方式改革。一是聚焦拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)勢學科與特色課程建設、教科研能力提升、辦學影響力提升等重點任務，推進“品牌高中”項目培育學校建設。二是以普通高中“強校工程”為托底，圍繞健全教師補充激勵機制、提升教師隊伍能力素養(yǎng)、強化辦學條件保障、提升教育教學質量等任務，通過制度創(chuàng)新、政策支持和項目化實施，強化市、區(qū)兩級教研專業(yè)指導，持續(xù)加強項目學校建設。三是督促指導各品牌高中建設項目學校一對一幫扶“強校工程”項目學校。四是實施綜合高中建設項目。根據全市普通高中和職業(yè)高中辦學實際，合理優(yōu)化資源配置，大力推進職普融通，首批探索建設5所綜合高中，有效擴大普通高中學位資源。

5.推進基礎教育優(yōu)質資源輻射引領2.0工程。一是統(tǒng)籌市教委直屬學校合作辦學。統(tǒng)籌南開中學等市教委直屬學校與河北區(qū)、河東區(qū)、紅橋區(qū)新建學校合作辦學，結對幫扶遠城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)和濱海新區(qū)，共享優(yōu)質教育品牌。二是強化區(qū)域教育發(fā)展共同體建設。加強區(qū)域教育發(fā)展共同體建設，縮小區(qū)域間教育差距。三是建設城鄉(xiāng)學校幫扶共同體。推動遠城區(qū)區(qū)內城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校采取“一對一”或“一對多”等方式，結成123個城鄉(xiāng)教育幫扶共同體，100%覆蓋鄉(xiāng)村學校。四是深化緊密型集團化辦學、學區(qū)化辦學。打造50個市級優(yōu)質辦學集團和50個示范學區(qū)，不斷擴大全市優(yōu)質教育資源總量和覆蓋面。成立南開學校教育集團等6個教育集團，明確工作目標和工作模式。

6.推動特殊教育高質量融合發(fā)展。以區(qū)為單位健全未入學適齡殘疾兒童信息核查和招生入學聯動工作機制，適宜安置每一名殘疾兒童。強調殘疾兒童入學“一人一案”、兜底保障，確保每名殘疾兒童都得到合理妥善安置。通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校登記入學、送教上門服務等方式，依法保障適齡殘疾兒童接受義務教育。完善市、區(qū)、校三級特殊教育資源中心建設，不斷提升特殊教育教師專業(yè)水平。加強孤獨癥兒童康復服務工作。

二、聚焦治理優(yōu)化，構建教育戰(zhàn)略支撐體系

1.開展義務教育陽光招生專項行動。一是按照《教育部辦公廳關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》，成立工作專班，制訂實施方案，明確重點任務。二是嚴格對照招生入學“十項嚴禁”規(guī)定，形成“負面清單”。各區(qū)教育局對區(qū)域內各招生學校落實專項行動情況督查全覆蓋；同時，各區(qū)教育局交叉互查全覆蓋。督導組對專項行動工作落實情況開展專項督導檢查，全面掌握各區(qū)教育局、各招生學校專項行動開展情況，將整治、查處違規(guī)行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項。三是重點排查“民辦義務教育學校招生是否納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，電腦隨機錄取程序是否規(guī)范”，穩(wěn)步規(guī)范民辦學校招生范圍。四是制定印發(fā)《天津市義務教育階段學校招生入學工作指導意見》，同步發(fā)布政策解讀，召開全市2024年義務教育招生入學工作會暨陽光招生專項行動部署會，確保工作落實落細。

2.實施數字賦能提升項目。一是協同建設河西區(qū)國家智慧教育示范區(qū)及和平區(qū)、河西區(qū)、武清區(qū)3個基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式國家級實驗區(qū)，培育3個市級智慧教育示范區(qū)、100所市級智慧教育示范校。二是持續(xù)建設基礎教育精品課程資源庫，開發(fā)一批思政、德育、勞動教育、體育、美育等拓展資源。推廣應用國家智慧教育平臺，深化“三個課堂”應用，創(chuàng)新線上線下相融合的教學模式。三是舉辦第六屆“教育數字化全面推進教育現代化”改革成果交流展示會，聚焦“推動教育數字化應用賦能基礎教育高質量發(fā)展”主題，進行專家報告、現場觀摩、課例展示，推動教育數字化應用，賦能基礎教育高質量發(fā)展。

三、聚焦常規(guī)管理，嚴守基礎教育底線紅線

1.切實維護中小學校安全穩(wěn)定。督促指導各區(qū)、各學校及早做好監(jiān)測預警，提升應急處置能力。召開教育系統(tǒng)專題會議，對12項學校安全工作重點任務作出部署。啟動蹲點包聯機制，及時開展督導檢查，各處室以“四不兩直”方式深入16個區(qū)教育局開展督查檢查，蹲守、檢查、預警、督促整改相關工作，強化履職盡責，守牢底線紅線，維護好教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定大局。

2.部署基礎教育“規(guī)范管理年”行動。認真落實《教育部辦公廳關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》要求，明確主要工作任務。結合實際，將召集相關處室、各區(qū)教育行政部門、校長和教師進行專題研討，制訂“規(guī)范管理年”行動具體實施方案，完善細化工作舉措，科學部署啟動實施，有序推進自查整改、統(tǒng)籌指導、總結反饋相關工作。

（荊洪陽 作者系天津市委教育工委常務副書記，市教委主任）

《人民教育》2024年第20期