教育公平底線(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固

■喜迎二十大·新時(shí)代新征程教育新篇述評(píng)④

普通教育、特殊教育、成人教育……不管求學(xué)哪里，每個(gè)學(xué)子的夢(mèng)想都被照亮。

寒門(mén)學(xué)子、隨遷子女、殘疾兒童……無(wú)論身份如何，每個(gè)家庭的希望都被托起。

“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是維系社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)基石?！痹谔旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)的思政課堂上，青年教師喬顯喆的講解引發(fā)了學(xué)生共鳴與熱烈討論。

“老師，我是新疆的，上學(xué)以來(lái)基本沒(méi)交過(guò)學(xué)費(fèi)，國(guó)家實(shí)施減免！”

“我的兄弟姐妹多，之前我差點(diǎn)兒輟學(xué)，多虧黨的好政策和學(xué)校老師的勸說(shuō)。”

……

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平。教育系統(tǒng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾所急所需所盼，通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育招生入學(xué)改革、完善學(xué)生資助政策體系、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、深化教育評(píng)價(jià)改革等一系列政策舉措，扎實(shí)構(gòu)建了起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平的全鏈條保障體系，使教育公平底線(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，教育發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民。

起點(diǎn)公平：一個(gè)孩子也不掉隊(duì)

“我出生在四川省涼山彝族自治州喜德縣沙馬拉達(dá)鄉(xiāng)的小山村里……”今年6月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2022屆本科畢業(yè)生蘇正民講述了自己的求學(xué)故事，曾經(jīng)，父親的醫(yī)療費(fèi)用讓本就風(fēng)雨飄搖的家庭不堪重負(fù)，是國(guó)家和社會(huì)的資助，讓他重新回到了明亮干凈的教室里。

從被迫輟學(xué)到走出大山，從接受資助到回報(bào)社會(huì)，越來(lái)越多像蘇正民這樣的學(xué)生在黨和國(guó)家的關(guān)懷下成長(zhǎng)。

機(jī)會(huì)公平中，教育公平是最大的公平。

2012年，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記到河北阜平縣考察時(shí)指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)……義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線(xiàn)上?！?/p>

教育部數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決。“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有的力度狠抓控輟保學(xué)，蘇正民所在的四川涼山州就勸返了6萬(wàn)余名輟學(xué)學(xué)生，以實(shí)際行動(dòng)確保“一個(gè)都不能少”。

一個(gè)都不能少，就要保障每個(gè)孩子都有公平接受教育的權(quán)利。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要堅(jiān)持我國(guó)教育現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國(guó)家基本教育政策。

翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，第一章第一條就寫(xiě)明“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。十年來(lái)，黨和國(guó)家保障公民受教育權(quán)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

——辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育。

人生百年，立于幼學(xué)。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”。從2011年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2021年，全國(guó)幼兒園達(dá)到29.5萬(wàn)所，比2011年增加12.8萬(wàn)所，其中，近80%集中在中西部地區(qū)，近60%分布在農(nóng)村。

十年來(lái)，學(xué)前教育毛入園率增至88.1%，增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%的13個(gè)省份都集中在中西部省份，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)了基本普及。

——招生入學(xué)改革，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。

“現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初沒(méi)把孩子送到幾十公里外的城區(qū)學(xué)校上學(xué)是正確的！”鎮(zhèn)上引進(jìn)了民大附中、北大附小等城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源后，中央民族大學(xué)附屬中學(xué)豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的一位學(xué)生家長(zhǎng)這樣感慨。

十年來(lái)，通過(guò)深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費(fèi)”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，“擇校熱”大幅降溫，入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。

——堅(jiān)持資助先行，完善政策體系。

學(xué)前教育堅(jiān)持“地方先行，中央補(bǔ)助”，義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，高等教育建立多元混合資助政策體系……黨的十八大以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與，覆蓋從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段，較為完善的國(guó)家學(xué)生資助政策體系，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生近13億人次，資助金額累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，奮力實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

一個(gè)都不能少，還要讓公平的陽(yáng)光惠及更多的隨遷子女和殘疾兒童。

在流入地上學(xué)的進(jìn)城務(wù)工人員子女更多了。國(guó)家實(shí)施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，2021年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女總規(guī)模達(dá)到1372.4萬(wàn)人，其中，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達(dá)90.9%。

適齡殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)更多了。國(guó)家連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，30萬(wàn)以上人口縣均設(shè)有特殊教育學(xué)校，特殊教育共有在校生92萬(wàn)人，比2012年增加了54.1萬(wàn)人，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。

過(guò)程公平：教育面前一視同仁

2021年4月，一名學(xué)生家長(zhǎng)想給孩子提高數(shù)學(xué)成績(jī)，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)繳納了21萬(wàn)元補(bǔ)課費(fèi)，結(jié)果孩子的數(shù)學(xué)只考了59分。

在此前的一段時(shí)期內(nèi)，K12教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張，盲目逐利者不在少數(shù)。如果孩子的發(fā)展只與金錢(qián)掛鉤，教育的壁壘恐怕會(huì)越筑越高。當(dāng)教育生態(tài)失衡，教育公平便難以保障。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》?！半p減”著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，校外培訓(xùn)治理取得明顯進(jìn)展：線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)95.6%，線(xiàn)上壓減率達(dá)87.1%，學(xué)校課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此舉有力減輕了教育“內(nèi)卷”，有效推進(jìn)了教育公平。

過(guò)程公平，意味著要努力保障每名孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子來(lái)說(shuō)，補(bǔ)課可能只是學(xué)習(xí)知識(shí)的一種途徑，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子而言，良好的學(xué)校教育可能是改變命運(yùn)的唯一機(jī)會(huì)。如何縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距？可以說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。

——教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。

早在2010年，教育部和財(cái)政部就聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)培計(jì)劃”。“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施十周年之際，共有31個(gè)省份的約1680萬(wàn)人次教師參與，其中中西部項(xiàng)目和幼師國(guó)培項(xiàng)目參訓(xùn)人次約1574萬(wàn)，占比94%。

這種重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村教師的大規(guī)模在職培訓(xùn)，覆蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度大，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)教師培訓(xùn)的新局面。近年來(lái)，教師交流輪崗制度的建立，推動(dòng)著優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)；“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道，也為中西部農(nóng)村補(bǔ)充了大量?jī)?yōu)質(zhì)師資。

——硬件提上去，環(huán)境好起來(lái)。

2014年，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線(xiàn)要求的通知》，提出“全面改薄”20項(xiàng)底線(xiàn)要求。中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，帶動(dòng)地方投入超1萬(wàn)億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。

現(xiàn)在，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問(wèn)題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

——教育信息化，填平數(shù)字鴻溝。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“大力促進(jìn)教育公平”“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。教育部加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，“三通兩平臺(tái)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出應(yīng)用深化不斷加速、創(chuàng)新案例競(jìng)相涌現(xiàn)、治理能力顯著提升的良好局面。

2022年3月28日，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，服務(wù)教師改進(jìn)教學(xué)，服務(wù)農(nóng)村提高質(zhì)量，服務(wù)家校協(xié)同育人，服務(wù)“雙減”和“停課不停學(xué)”。一塊塊電子屏幕，將優(yōu)質(zhì)的教育資源送到每一名孩子面前。

在多方共同努力下，自2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，到2021年底，全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”之后我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的又一個(gè)重要里程碑。

結(jié)果公平：人人都有出彩機(jī)會(huì)

2014年，邢小穎從陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)?，F(xiàn)在，她是清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心的實(shí)踐課教師。如她所言，“可能職業(yè)院校的畢業(yè)生給頂尖學(xué)府的學(xué)生講課，會(huì)讓很多人覺(jué)得不可思議”，但這正是教育公平的必然結(jié)果。

星光不負(fù)趕路人。2015年，她報(bào)考了中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的專(zhuān)升本，2017年順利畢業(yè)，并拿到工學(xué)學(xué)士學(xué)位。2021年獲評(píng)工程師職稱(chēng)，成長(zhǎng)為“雙師型”教師，她講鑄造課的視頻還獲得了兩億播放量和百萬(wàn)點(diǎn)贊。

結(jié)果公平，意味著要努力實(shí)現(xiàn)每名受教育者都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

事實(shí)上，真正的教育公平不是搞平均主義，而是要因材施教，讓不同出身、不同特點(diǎn)的人，都能獲得最適宜其自身發(fā)展的教育結(jié)果，讓人人都能人生出彩。

——人生出彩，需要有科學(xué)的“指揮棒”。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。

破“五唯”，令教育生態(tài)為之一新。兩年后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀(guān)、人才成長(zhǎng)觀(guān)、選人用人觀(guān)，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

——人生出彩，阻斷貧困代際傳遞是前提。

2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同確定推介百所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；將“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”升級(jí)為“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃”，累計(jì)招生87萬(wàn)人，畢業(yè)55萬(wàn)人；深入實(shí)施重點(diǎn)高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，2012年以來(lái)累計(jì)招生95萬(wàn)余人。以實(shí)際行動(dòng)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以人才振興推動(dòng)全面振興。

十年來(lái)，教育部把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，8000多萬(wàn)名高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，數(shù)字的背后，凝結(jié)著教育工作者的辛勤付出，也承載著千萬(wàn)個(gè)家庭的希望。作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，教育發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

——人生出彩，更要活到老、學(xué)到老。

目前，全國(guó)共有1891所各類(lèi)高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，在學(xué)人數(shù)占高等教育本專(zhuān)科學(xué)生數(shù)的46.8%，有力提升了國(guó)民受教育年限和素質(zhì)。教育部大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育建設(shè)，確定國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)129個(gè)、示范區(qū)120個(gè)，建成30所老年開(kāi)放大學(xué)和老年教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

“再窮不能窮教育”，尊師重教的傳統(tǒng)始終流淌在中華兒女的血脈里。在日新月異的當(dāng)今中國(guó)，接受教育的渠道已被充分打通，終身教育“立交橋”正在扎實(shí)構(gòu)建，“人人皆可成才，人人盡展其才”的美好愿景正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

2013年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻講話(huà)中向世人宣告，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。事實(shí)證明：教育公平，人民至上，句句承諾，擲地有聲……

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月11日第1版