德國職教培訓保障路在何方

近年來，德國青年對雙元制職業(yè)教育的興趣逐漸降低，許多企業(yè)面臨著申請者寥寥的境地，新冠肺炎疫情危機加劇了這一趨勢。根據(jù)德國最新職業(yè)教育報告數(shù)據(jù)，2021—2022年度新簽訂的職業(yè)培訓合同數(shù)量為47.3萬份，比前一年度略高，但明顯低于疫情暴發(fā)前2019年度簽訂的52.5萬份。伴隨著疫情的反復，德國青年對雙元制職業(yè)教育的興趣降低的趨勢明顯加快。例如，2019年5月仍有近44萬人在聯(lián)邦勞工局申請職業(yè)教育培訓名額，而2022年5月這一數(shù)字僅為35.8萬，較前一年減少2.4%，三年總體下降超過18%，德國雙元制職業(yè)教育遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

    崗位申請率降低，就業(yè)前培訓舉措式微

德國職業(yè)教育培訓崗位名額數(shù)量雖然在疫情期間急劇減少，但目前已基本恢復，接近疫情前水平。然而，盡管許多企業(yè)有意提供雙元制職業(yè)教育培訓崗位，但培訓名額空缺不滿現(xiàn)象并不鮮見。

在德國，如果青年沒有直接接受職業(yè)教育，那么就業(yè)前的培訓就成為其通向勞動力市場的一個重要橋梁，這些培訓舉措得到聯(lián)邦勞工局的大力支持。然而在疫情期間，聯(lián)邦勞工局提供就業(yè)前培訓和職業(yè)教育資助的申請率卻比以往低得多。德國青年不僅不接受雙元制職業(yè)教育，也幾乎不利用聯(lián)邦勞工局提供的職教院校申請服務。這就意味著，接受雙元制職業(yè)教育的人數(shù)在減少，同時參與就業(yè)前培訓的人數(shù)也沒有增加。因此，可以假設(shè)，德國不少學生要么在學校系統(tǒng)中停留更長時間進行深造或者獲得學歷，要么對學校自身提供的職業(yè)教育更感興趣。此外，一些學生也以實科中學或文理中學為目標，因此疫情期間此類學生在聯(lián)邦勞工局注冊的申請人中的比例同樣有所下降。德國聯(lián)邦勞工局勞動力市場與職業(yè)研究所最近對德國文理中學畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果顯示，疫情期間許多學生在高中畢業(yè)后選擇休息一年，審慎考慮自己未來方向，再決定究竟是接受高等教育還是職業(yè)培訓。

    效仿奧地利模式，加大職教培訓保障

由于專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，德國聯(lián)邦政府持續(xù)加大職業(yè)教育培訓保障力度，不斷挖掘職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?。為改善德國青年在職業(yè)教育培訓市場上的處境，德國聯(lián)邦政府在聯(lián)盟協(xié)議中明確規(guī)定加強職業(yè)教育保障。其目的是，讓所有青年都有機會接受職業(yè)教育培訓，使他們獲得行業(yè)資質(zhì)和相應的技術(shù)技能。雙元制職業(yè)培訓仍將主要在企業(yè)中進行。一些地區(qū)的企業(yè)若是提供的培訓名額不足，政府將通過其他方式加以補充。

奧地利同樣實行雙元制職業(yè)教育，其職業(yè)教育保障模式值得德國借鑒。奧地利職業(yè)教育培訓以企業(yè)學徒培訓、跨企業(yè)培訓、中高級職業(yè)教育學校培訓三大支柱為基礎(chǔ)。2008年，由于職業(yè)培訓名額比較短缺，奧地利實施職業(yè)教育保障，此后不斷完善改進。職業(yè)教育保障資金中約90%來自民眾繳納的失業(yè)保險費用，其余來自各州補貼。2017年后，奧地利為25歲以下青年提供職業(yè)教育保障，即凡在奧地利勞動管理部門登記為正在尋找學徒職位的青年，如已滿足義務教育畢業(yè)條件，政府將會出面幫助他們尋找學校、企業(yè)或者跨企業(yè)的學徒崗位。與企業(yè)培訓相比，跨企業(yè)職業(yè)培訓排序相對靠后，不過奧地利仍有約8%的學徒接受的是跨企業(yè)培訓?？缙髽I(yè)職業(yè)教育培訓合同通常只簽訂一年。培訓時青年可以近距離與企業(yè)接觸，培訓方式是在企業(yè)內(nèi)或者固定的合作企業(yè)內(nèi)進行實習。奧地利職業(yè)教育開始的平均年齡是16歲，約42%的學員在職業(yè)教育的第一學年過渡到企業(yè)內(nèi)培訓。跨企業(yè)培訓可提供約165種不同的學徒崗位。在就業(yè)率方面，企業(yè)培訓的青年就業(yè)率較高，跨企業(yè)培訓的青年稍顯遜色，這主要是由于選擇跨企業(yè)培訓的青年往往是未能成功申請企業(yè)內(nèi)培訓的人群，因此，在就業(yè)市場上機會也會相對較少。此外，如果有青年還不具備接受職業(yè)教育的資格，那么他會被介紹去參加職業(yè)前培訓。

總體而言，職業(yè)教育保障可以彌補地區(qū)間職業(yè)教育培訓不協(xié)調(diào)的問題。例如，在德國一些職業(yè)培訓崗位供給較少的地區(qū)，如柏林、北萊茵-威斯特法倫州、黑森州等，沒能獲得名額的申請人比例非常高。政府援助可以支持企業(yè)培訓工作，并緩解其經(jīng)費壓力。

疫情導致德國青年喪失了與企業(yè)直接接觸的機會，使更多青年留在學校系統(tǒng)內(nèi)，推遲了他們決定是否接受職業(yè)教育的時間。職業(yè)教育保障的另一個優(yōu)勢在于，它釋放出一種信號，即青年在任何情況下都有接受職業(yè)教育的機會。這就激勵青年要及早定下切合實際的職業(yè)目標，并在申請職業(yè)教育培訓的過程中朝著目標前進。這對有移民背景的青年來說尤為重要，因為他們極難完成企業(yè)培訓，在申請進入企業(yè)時遇到的障礙也更多。

    提高職業(yè)吸引力，增加進入理想企業(yè)培訓機會

德國的職業(yè)教育保障雖然可以幫助更多德國青年參加職業(yè)教育培訓，但無法滿足所有人在理想企業(yè)中接受培訓的需求。德國政府或許可以通過“曲線救國”的方式，以合法的職業(yè)培訓措施，間接地增加青年進入理想企業(yè)內(nèi)培訓的可能性。

德國政府可以推動處于過渡性體系階段的青年向企業(yè)內(nèi)培訓過渡。德國選擇進入過渡性體系的青年人數(shù)規(guī)模較大，2019年進入雙元制職業(yè)教育體系的人數(shù)約為49.2萬，而選擇進入過渡性體系的人數(shù)為25.5萬，占前者人數(shù)的一半多，這表明德國職業(yè)教育的潛力尚有較大提升空間。

同樣，職業(yè)學校也必須有組織地合作，使得學生成功從企業(yè)外培訓過渡到企業(yè)內(nèi)培訓。所有措施都應更加注重專業(yè)技術(shù)人才短缺的行業(yè)。職業(yè)教育保障還必須為低門檻職業(yè)的從業(yè)者提供培訓，這些工作對教育背景較弱的青年來說更容易上手。

當然，職業(yè)教育保障無法解決雙元制職業(yè)教育的所有問題，也無法切實扭轉(zhuǎn)實科中學或文理中學畢業(yè)的青年對雙元制教育不再感興趣的趨勢。在這些青年看來，企業(yè)內(nèi)培訓的職業(yè)缺乏吸引力，工作內(nèi)容被切割得過細，提供的發(fā)展前景也有限。這種職業(yè)形象和職業(yè)吸引力不足的問題在疫情期間更加突出。例如，在酒店、餐飲等行業(yè)，工資相對較低，工作時間和條件也不如其他職業(yè)有吸引力。同樣，在手工業(yè)等行業(yè)的培訓中，許多青年也意識到?jīng)]有改善經(jīng)濟狀況的機會。因此，與學術(shù)型教育相比，企業(yè)培訓必須提高其吸引力，這正是當下青年的所思所愿。

（作者系國家教育行政學院教育領(lǐng)導與管理國際比較研究中心主任）

《中國教育報》2022年11月24日第9版