規(guī)范非學科類校外培訓順應民眾期待

為切實減輕學生作業(yè)負擔及培訓負擔，緩解家長教育焦慮情緒，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，對我國中小學生校外培訓行業(yè)進行治理。經(jīng)過一年多的努力，我國學科類校外培訓治理取得了顯著成效，但在一些地方，非學科類校外培訓仍存在資本涌入、培訓行為失范、培訓質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實問題，亟待進一步規(guī)范。

為完善“雙減”政策體系，全面規(guī)范非學科類校外培訓行為，教育部等十三部門于2022年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），對我國非學科類校外培訓機構(gòu)進行系統(tǒng)治理，切實維護中小學生及其家長的權(quán)益。《意見》通過明確設置標準、嚴格準入流程、規(guī)范日常運營、加強日常監(jiān)管、做好配套改革以及做好組織領(lǐng)導等，為我國非學科類校外培訓治理體系構(gòu)建與“雙減”政策體系完善提供了明確的政策依據(jù)?！兑庖姟返某雠_對我國基礎教育生態(tài)重塑、非學科培訓行為規(guī)范以及學校教育發(fā)展具有重要推動作用。

《意見》的印發(fā)對于我國基礎教育生態(tài)重塑具有促進作用。一方面，“雙減”政策前期治理重心在于學科類校外培訓的治理，而對于非學科類校外培訓行為的規(guī)范則有待細化?！兑庖姟穼τ谕晟啤半p減”政策體系、全面深化非學科類校外培訓行為規(guī)范具有促進作用。另一方面，部分非學科類校外培訓機構(gòu)存在利用體育及藝術(shù)中考和考級測試活動，刺激學生和家長對于非學科類培訓的需求和焦慮，引發(fā)非學科類培訓競爭激烈的現(xiàn)實情況。對此，《意見》明確要求通過改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式及計分辦法，強化過程性改革，通過完善考試評價體系緩解家長非學科類培訓需求和焦慮?！兑庖姟愤€要求規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，進一步減少了家長非學科類校外培訓過度需求的空間，有力推動我國基礎教育生態(tài)重塑。

《意見》的出臺為非學科類校外培訓的發(fā)展指明了方向。《意見》的出臺使得非學科類培訓機構(gòu)培訓行為更加規(guī)范。當前，許多非學科類培訓機構(gòu)仍然存在資質(zhì)不全、培訓行為不規(guī)范、培訓質(zhì)量參差不齊等問題。《意見》明確規(guī)定非學科類培訓機構(gòu)的業(yè)務設置標準，對非學科類培訓機構(gòu)的場所條件、師資條件、運營條件等提出了底線要求，為各地開展非學科類培訓監(jiān)管工作提供了參照標準?！兑庖姟愤€明確提出，嚴格非學科類培訓機構(gòu)準入程序，規(guī)定非學科類培訓內(nèi)容標準，加強非學科類培訓日常監(jiān)管，為健全非學科類培訓治理體系提供了政策支持?！兑庖姟返某雠_能引導非學科類培訓行業(yè)健康長久發(fā)展?！兑庖姟穼Ψ菍W科類培訓的收費政策、價格監(jiān)管、廣告宣傳等作出了清晰明確的規(guī)定?！兑庖姟愤€指出，各地應指導校外培訓相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引導作用，為促進校外培訓行業(yè)長遠發(fā)展提供了組織保障。

《意見》的頒布進一步推動教育回歸學校主陣地，為學生全面發(fā)展提供了良好的支持和保障?！兑庖姟窂娀藢W校教育主陣地作用，為學校開展“五育”融合提供了思路和方法。《意見》對學校音樂、體育、美術(shù)等學科的師資聘用、課程建設、作業(yè)設計等方面提供了具體思路和方法。同時還明確指出，各地各校應加強學校信息化平臺建設，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育教學體系，拓展學生綜合素質(zhì)，助力學生全面健康發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了學?？梢敕菍W科類校外資源，提升學校課后服務水平。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務。這不僅可以緩解學校課后服務教育資源短缺的現(xiàn)實困境，還為學校課后服務建設與發(fā)展指明了新的路徑，對學校課后服務提質(zhì)增效具有積極意義。《意見》還提到應改革體育、藝術(shù)類考試評價辦法，扭轉(zhuǎn)片面應試傾向。各地各校應改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，減少面向中小學生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，弱化選拔功能?？梢姡兑庖姟返某雠_，對于轉(zhuǎn)變教師和家長應試觀念、改革非學科類教育評價方式、落實學校立德樹人根本任務具有引領(lǐng)作用。

（作者系首都師范大學中小學生校外教育研究院院長、教授）

《中國教育報》2023年01月04日第2版