擴大國際科技交流合作高校何處著力

■2023兩會訪談錄

黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。如何定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？高校如何更好擴大國際科技交流合作，以更好發(fā)揮作用？

3月5日，全國政協(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊和北京師范大學國際與比較教育研究院院長、中國教育學會比較教育分會理事長劉寶存，做客中國教育報刊社“兩會訪談錄”，圍繞高校如何更好擴大國際科技交流合作展開深入探討。

構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的“先鋒隊”和“排頭兵”

記者：請問應如何定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？

鐘章隊：高校在擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)中，應該發(fā)揮“先鋒隊”的作用和“排頭兵”的擔當。要在新時代的改革創(chuàng)新中勇當先鋒，做國際間知識交互的促進者，推動科研人員開展國際交流合作，對接世界科學前沿、技術(shù)前沿和工程前沿，做有益于人類文明成果創(chuàng)造的重要貢獻者。

劉寶存：高校是我國科學研究中一支非常重要的力量，是基礎(chǔ)研究的主要承擔者，也是應用研究和開發(fā)研究的重要力量。由于具有較為齊全的學科門類，高校更是跨學科研究的重要陣地，有著獨特優(yōu)勢。高校是我國基礎(chǔ)研究和重大科技突破的重要策源地，戰(zhàn)略科學家和領(lǐng)軍人才的重要蓄水池，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮著重要支撐作用。據(jù)統(tǒng)計，在最近3次新增兩院院士中來自高校人員占比超過50%，近七成國家杰出青年科學基金獲得者來自高校。

高水平交流合作助推高水平自立自強

記者：隨著“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進，我國高校的科研實力不斷提升。當前我國高校的國際科技交流合作呈現(xiàn)出哪些新變化和新趨勢？

鐘章隊：近年來，我國高校國際科技交流合作呈現(xiàn)四個方面的變化。一是交流合作時空范圍的變化。國際學術(shù)交流的廣度、深度和厚度發(fā)生較大變化，從原來主要側(cè)重與歐美等國家和地區(qū)的交流合作，逐步拓展至“一帶一路”沿線國家及其他發(fā)展中國家；從偏基礎(chǔ)、偏知識的交流合作，逐步轉(zhuǎn)向前沿領(lǐng)域的合作，甚至聚焦于某個前沿科學問題的攻關(guān)；從某幾個點、某部分人的交流合作，轉(zhuǎn)向有整個團隊參與的大合作。二是交流合作主體的變化。個體參與交流合作的主觀能動性增強，更多民間團體加入其中。三是交流合作內(nèi)涵的變化。交流內(nèi)容越來越深入，合作進一步深化，進入到高質(zhì)量開放合作階段。四是交流合作關(guān)系的變化。從“跟跑”階段的參與為主，逐步向“平起平坐”轉(zhuǎn)變，在部分領(lǐng)域甚至開始主導。以我所在學科為例，在3GPP標準（第三代移動通信標準）制定時我國機構(gòu)的參與度尚不高，但如今在相關(guān)領(lǐng)域國際學術(shù)會議的分會甚至主會，中國人已經(jīng)開始擔任主席。國際鐵路聯(lián)盟是鐵路領(lǐng)域最大的國際民間團體，我國以前只是參與，現(xiàn)在可以主持制定相關(guān)標準。

劉寶存：隨著“雙一流”建設(shè)的不斷推進，我國高校的國際科技交流合作呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。一是加強了與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，不但引進優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關(guān)，而且推動高等學校走出去。二是積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃與科學工程，加強國際協(xié)同創(chuàng)新。三是通過各種人才項目和研究基金，積極吸納國際人才資源，除了海外高層次人才引進計劃項目外，還試點設(shè)立了面向全球的科學研究基金，支持外籍科學家領(lǐng)銜和參與國家科技計劃，鼓勵各國科學家圍繞重大問題共同開展研究，提升應對全人類問題的能力。四是創(chuàng)造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平國際學生的吸引力。五是積極參與國際教育教學評估認證和國際教育規(guī)則制定，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，例如，我國通過了工程和醫(yī)學專業(yè)的國際認證。同時主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，如實施科技抗疫國際合作行動，推動金磚國家疫苗研發(fā)中心建設(shè)，制定碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃。這些都使我國在這些重要國際科技組織中的貢獻度、話語權(quán)、領(lǐng)導力顯著提升。

記者：當前，社會上有聲音認為科技落后時需要向國外學習，現(xiàn)在我們有些學科已經(jīng)處于“并跑”甚至“領(lǐng)跑”地位，就不再需要向別國學習了。也有人說，實現(xiàn)高水平科技自立自強，就不再需要開展國際科技交流合作了。您怎么看？

鐘章隊：高水平科技自立自強與高水平國際科技交流合作是相輔相成的。近10年來我國科研水平快速提升，在很多領(lǐng)域已實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至是“領(lǐng)跑”的跨越，是從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的遷移和躍升。但這種趨勢并非理所當然地一成不變，為了避免出現(xiàn)逆向遷移，就要加緊開展國際科研和人才交流合作，要避免“自封”的短視。學術(shù)發(fā)展永無止境，學術(shù)交流“永遠在路上”，只有起點沒有終點?？萍记把夭粩嗤七M，在很多領(lǐng)域一個國家可能會受地域條件等限制無法獨立開展研究，同時像氣候問題、能源危機、糧食危機等全人類面臨的共同問題，不是靠一個國家一個地區(qū)一個科學家就能解決的。我們應該利用好例如學術(shù)共同體這樣的全球資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展問題，做到精準聚焦，制定長期規(guī)劃。

劉寶存：自立自強并不排斥交流合作，交流合作是實現(xiàn)自立自強的一個非常重要的手段。我們應該對我國目前的科技發(fā)展水平有一個整體上的清醒客觀的認知和定位。我們在較短時間內(nèi)縮小了與發(fā)達國家之間的差距，一些領(lǐng)域已經(jīng)達到“領(lǐng)跑”層次，但總的來說仍處在追趕和學習階段。在全球化時代沒有一個國家可以壟斷知識，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有值得我們學習借鑒的地方，應該針對不同國家制定不同的交流合作策略。

強化頂層設(shè)計統(tǒng)籌高質(zhì)量科技開放

記者：我國高校在開展國際科技交流合作中遇到的困難有哪些？是什么制約了高校進一步擴大國際科技交流合作？

劉寶存：近年來，我們的國際科技交流合作不斷面臨新問題新挑戰(zhàn)。首先，隨著中國科技實力的增強，發(fā)達國家不斷調(diào)整與中國的合作策略，一方面把中國作為重要的合作伙伴，另一方面也有個別國家把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，甚至試圖遏制中國。這使我國高校的國際科技交流合作遇到新的問題和挑戰(zhàn)。其次，我國國際合作涉及面廣但重點不夠突出，缺乏圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略展開以攻堅克難為主題的國際交流合作研究長效機制，缺乏根據(jù)不同國家類型進行不同層次不同方向國際科技交流合作的分類發(fā)展策略。此外，能夠深度參與全球科技治理的人才匱乏，在國際科技組織的代表性嚴重不足，主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和工程的能力都有待提高。

鐘章隊：由于受到疫情影響，三年來我們在國際科技交流合作方面遇到不少困難，一些大科學計劃、大科學工程的前線合作受到很大影響。部分國家還把一些正常的科技交流上升到意識形態(tài)和地緣政治層面，設(shè)置層層障礙，極大地阻礙了我們與全球的科技交流合作。這也是對我們的一個重大考驗，促使我們對相關(guān)政策、管理方法和工作流程進行優(yōu)化調(diào)整，以適應國際環(huán)境這種突如其來的變化。此外，具有國際視野、國際水準的科技人才數(shù)量不足，導致在國際學術(shù)組織中的話語權(quán)和影響力不足。

記者：您認為應如何更好推動高校擴大國際科技交流合作，以更好發(fā)揮其在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的作用？

鐘章隊：首先，政策層面要大力支持面向重大科學問題和前沿的有組織學術(shù)交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。其次，加強國際科技交流合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，加大國際學術(shù)期刊建設(shè)力度，重視國際學術(shù)共同體建設(shè)，積極打造我們自己的大科學計劃、大科學工程，創(chuàng)建我們自己的大科學團隊，用實力吸引國際同行來參與。再其次，要進一步優(yōu)化創(chuàng)新機制，提升高校全球科技資源配置能力，舉辦有影響力的可持續(xù)發(fā)展的“百年老店”式學術(shù)品牌活動。此外，日常管理層面要進一步優(yōu)化相關(guān)申報審批手續(xù)流程，減少過于繁雜的評估評價，去除功利性思維，讓國際科技交流合作從“高大上”走向“常態(tài)化”。

劉寶存：為了更好地發(fā)揮高校在構(gòu)建“開放創(chuàng)新生態(tài)”中的作用，從國家層面來說，需要進一步推動和統(tǒng)籌高校的國際科技交流合作。一是制定專門的國際科技交流合作法律法規(guī)和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。通過法律法規(guī)明確國際科技交流合作的地位與作用、發(fā)展目標、基本方針、體制機制、支持系統(tǒng)等；通過中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務、實施策略、分工協(xié)作、保障措施等。二是完善高校國際科技交流合作體制機制。建立健全中央各部委分工協(xié)作的國際科技合作工作機制，在加強宏觀戰(zhàn)略和政策指導的同時賦予地方和高校更大的自主權(quán)，讓高校、專業(yè)組織、基金會組織走在技術(shù)研發(fā)和高端人才引進的前臺。三是充分利用全球智力資源。在知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，人才是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。我國應積極加入到全球范圍的搶人大戰(zhàn)中去，采取各種措施吸引全球人才為我所用。四是積極參與全球科技治理。加強全球科技治理人才的培養(yǎng)，完善國際組織人才的選拔、推送機制，完善國際組織人才的發(fā)展路徑，進一步加強主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力，擴大我國在相關(guān)國際組織中的話語權(quán)和影響力。進一步深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，探索科技交流合作的新模式、新機制。

《中國教育報》2023年03月07日第5版