美國持續(xù)促進(jìn)高等教育 專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

近日，教育部等五部門印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，提出到2025年優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)，到2035年高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、特色更加彰顯、優(yōu)化調(diào)整機(jī)制更加完善。

推進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在需求，也是高等教育主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。美國自上世紀(jì)五六十年代以來，一直注重加強(qiáng)對高校專業(yè)的管理，在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)州政府對高校專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控。專業(yè)設(shè)置曾經(jīng)一度是美國高校自治的范疇，政府很少對其進(jìn)行管理。20世紀(jì)60年代以后，由于資源限制、外部問責(zé)增加等問題，州政府開始加強(qiáng)對高校專業(yè)設(shè)置的宏觀管理。市場無序競爭帶來的專業(yè)重復(fù)設(shè)置、區(qū)域布局不合理、高校同質(zhì)化發(fā)展等問題都需要政府的介入。為此，各州相繼建立了“州高等教育管理委員會(huì)”“州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)”“州高等教育咨詢委員會(huì)”等管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是管理高等教育專業(yè)設(shè)置，包括新專業(yè)評審、現(xiàn)有專業(yè)評估以及定期發(fā)布州內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)目錄等，促進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

二是健全專業(yè)設(shè)置的內(nèi)外部管理制度。美國通過建立完備的高校專業(yè)設(shè)置內(nèi)外部管理制度，有效解決了專業(yè)重復(fù)設(shè)置的問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡。在外部管理制度上，州政府通過實(shí)施新專業(yè)審批制度、現(xiàn)有專業(yè)評估制度、財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)制度等手段，引導(dǎo)高校專業(yè)建設(shè)方向，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從內(nèi)部管理制度來看，美國高校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，針對專業(yè)設(shè)置、撤銷、停辦等事項(xiàng)建立了較為完善的管理制度，有效防止了專業(yè)設(shè)置與調(diào)整可能造成的亂象。這些內(nèi)外部管理制度使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整貫穿于專業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。以新專業(yè)設(shè)置為例，高校在向州政府提交新專業(yè)申請書之前，要先發(fā)給州內(nèi)其他公立高校、大學(xué)協(xié)會(huì)和其他相關(guān)組織審核，同時(shí)接受外部專家評審。新專業(yè)申請書上要寫明該專業(yè)與其他州內(nèi)公立高校已有專業(yè)的相似和差異之處、與相鄰其他高校同類專業(yè)的相似和差異之處，并提供相關(guān)證據(jù)。這就有效避免了專業(yè)重復(fù)設(shè)置的問題。

三是依靠發(fā)達(dá)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。市場調(diào)節(jié)一直是美國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。盡管州政府加大了宏觀調(diào)控的力度，但其對高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控很大程度上還是基于對勞動(dòng)力市場人才需求的考察分析。市場之所以能對高校專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用，一方面是由于美國高等教育的高度市場化，正如斯蒂芬·米歇爾指出的，美國高等教育體系的本質(zhì)是多個(gè)買家和服務(wù)提供商之間的競爭，這種競爭激勵(lì)甚至迫使高校不斷創(chuàng)造、增加和升級其專業(yè)供給；另一方面，美國具有完備的市場信息服務(wù)體系，包括勞動(dòng)力市場供求信息對接機(jī)制、人才需求預(yù)測機(jī)制等，這為市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮提供了保障。譬如，美國勞工統(tǒng)計(jì)局每兩年發(fā)布一次未來10年的就業(yè)趨勢預(yù)測，對新增崗位的數(shù)量和職業(yè)類別進(jìn)行預(yù)測。

四是發(fā)揮專業(yè)評估的作用。早期的美國高校專業(yè)評估只是大學(xué)內(nèi)部開展的管理活動(dòng)，評價(jià)目的主要聚焦于專業(yè)改進(jìn)和課程調(diào)整。20世紀(jì)50年代末、60年代初，州一級的專業(yè)評估開始出現(xiàn)，這種州政府組織的對高校專業(yè)的外部評估是“對專業(yè)效能、生產(chǎn)力和質(zhì)量保障問責(zé)給予更大關(guān)注的產(chǎn)物”，很快成為各州進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的有效工具。1990年時(shí)，美國有39個(gè)州制定了在州級層面對高校專業(yè)進(jìn)行評估的政策。美國高校的現(xiàn)有專業(yè)受到更嚴(yán)格的關(guān)于資源重組、整頓和專業(yè)停辦的評估。評估結(jié)果應(yīng)用于專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算等管理決策，成為州政府和高?？茖W(xué)決策的重要依據(jù)。

在美國，專業(yè)是指一組學(xué)位課程的集合，即“為特定學(xué)生群體設(shè)計(jì)的一系列課程和體驗(yàn)”。而我國高校的專業(yè)則是相對穩(wěn)定的實(shí)體組織。兩國的專業(yè)都是高校的學(xué)位項(xiàng)目和人才培養(yǎng)的基本單元，因此，美國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)同樣可以為我國高校所借鑒。

首先，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的宏觀調(diào)控。美國等自由市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，高校專業(yè)完全由市場調(diào)節(jié)有其局限性，為了克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，有必要加強(qiáng)政府對高校專業(yè)設(shè)置的管理。我國一方面要重視市場對高校專業(yè)布局的調(diào)節(jié)作用，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的宏觀調(diào)控。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌管理作用，前瞻性地規(guī)劃區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)人才需求預(yù)測，做好信息服務(wù)，健全宏觀調(diào)控與微觀管理有機(jī)結(jié)合的專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善治理體系。專業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整需要完善的管理制度與科學(xué)的治理體系。第一，要完善專業(yè)設(shè)置的內(nèi)外部治理機(jī)制，如高校自我約束機(jī)制、外部問責(zé)機(jī)制、第三方評估機(jī)制、多元主體參與機(jī)制等，進(jìn)一步健全治理體系，確保專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，包括新專業(yè)審批制度、現(xiàn)有專業(yè)評估制度、人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、專業(yè)預(yù)警機(jī)制、專業(yè)退出機(jī)制等。第三，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障機(jī)制建設(shè)，針對專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的教師安置、資源配置、組織管理等問題做好制度安排，確保專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

再其次，建立專業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期工程，需要大量數(shù)據(jù)支撐，要有完備的信息服務(wù)體系。第一，應(yīng)建立專業(yè)的大數(shù)據(jù)共享平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合海量企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)，定期發(fā)布中長期產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測。第二，建立和完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新。針對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷層次、畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)等數(shù)據(jù)不健全的問題，應(yīng)加快相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。第三，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，與高校、企事業(yè)單位等共享專業(yè)數(shù)據(jù)整理與挖掘成果，確保高校能及時(shí)獲取相關(guān)信息，有的放矢地適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，探索新型專業(yè)評估，支撐專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)決策?？茖W(xué)合理的專業(yè)評估能為政府和高校的管理決策提供依據(jù)。近年來，一些省市在高校專業(yè)評估上有一些探索和實(shí)踐，但是大多以質(zhì)量保障為目的，重視對專業(yè)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的考察，對專業(yè)社會(huì)需求、辦學(xué)績效、重復(fù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)布局關(guān)注不足，也未能與專業(yè)認(rèn)證形成互補(bǔ)效應(yīng)。有鑒于此，我國應(yīng)積極探索以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、辦學(xué)績效等為指向的新型專業(yè)評估，并將評估結(jié)果應(yīng)用于專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃等管理決策，使其真正成為現(xiàn)代大學(xué)治理的有效工具。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員，本文系該院2021年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“美國高等教育專業(yè)評價(jià)制度研究”[GYJ2021024]成果）

《中國教育報(bào)》2023年04月13日第9版