如何破除邊遠縣域職教發(fā)展的“孤島”困境

對于職教資源、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資源都相對不足的縣域，尤其是西部地區(qū)和邊遠地區(qū)的縣域來說，面對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式中的一系列難題，怎么突破，從哪里入手？

日前，相距450公里的新疆巴音郭楞職業(yè)技術學院與新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣舉行產(chǎn)教融合簽約儀式，攜手打造職教“高地”，為構建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式提供了探索路徑。

    邊遠縣域職教發(fā)展如何兩全其美

若羌縣位于新疆東南部、塔里木盆地東部，行政面積20.23萬平方公里，因縣域面積大，素有“華夏第一大縣”之稱。過去，受地理位置、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等種種因素的影響，若羌縣職業(yè)教育發(fā)展一直存在“孤島”和“洼地”困境。

技能人才缺乏是制約若羌縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板。采訪中，記者了解到，和若羌縣類似，一些西部邊遠地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展都遇到同樣的問題。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，一些新的產(chǎn)業(yè)開始在邊遠縣域興起，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求趨于旺盛，但另一方面，當?shù)芈殬I(yè)教育人才培養(yǎng)能力又難以滿足需要。由于地處邊遠，招聘人才難度也很大，有的招來留不住。面對高技能人才短缺的現(xiàn)實，各地也積極采取不同辦法，加大職業(yè)教育發(fā)展力度，若羌縣想到的一個措施就是盡快新建職業(yè)院校。

其實，2020年之前，該縣有一所職業(yè)技術學校，但因生源不足，沒有開起來，被撤銷了建制。2020年，若羌縣啟動職業(yè)高中申辦工作，兩年后縣職業(yè)高中獲得批準開始招生。除了這所職業(yè)高中外，2021年若羌縣技工學校正式成立，開設有現(xiàn)代物流、電子商務、旅游管理等6個專業(yè)。

不過，盡管若羌縣委、縣政府歷來重視教育工作，為建設縣職業(yè)高中更是投入近2億元資金，然而，由于地處邊遠，再加上過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，技能人才需求不旺等因素的影響，該縣的職業(yè)教育發(fā)展一直未能實現(xiàn)突破。

“我們也考慮過盡快建設一所高職院校來滿足興起的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對高技能人才的需求，盡量在短時間內(nèi)培養(yǎng)一批高技能人才，從而為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供人才保障?！比羟伎h委副書記、縣長熱依木江·克里木在接受記者采訪時說。

然而這并不容易實現(xiàn)。經(jīng)過測算，中長期內(nèi)，若羌縣新建企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才需求超過5000人。如果建設一所可容納5000名學生的高職院校，保守估計需要5億元資金投入，此外，還有審批是否能獲得通過等一系列問題。

有人建議，不妨尋求別的職業(yè)院校前來托管若羌縣的職業(yè)高中和技工學校，從而在技能人才培養(yǎng)上實現(xiàn)新突破。這個辦法，若羌縣不是沒考慮過，然而，托管雖然在較短時間內(nèi)能把辦學質量提升上去，但依然沒辦法解決縣域職業(yè)教育在辦學層次和學生規(guī)模上的難題。

一時間，似乎很難找到一個兩全其美的辦法來破解若羌縣職教發(fā)展難題?？裳巯拢摽h的產(chǎn)業(yè)布局和新建企業(yè)對高技能人才的需求又十分旺盛，這個矛盾怎樣解決呢？

    龐大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需高技能人才支撐

就在若羌縣為高技能人才保障發(fā)愁的時候，巴音郭楞職業(yè)技術學院正紅紅火火地推進產(chǎn)教融合建設。在推進過程中，該院把目光聚焦在了450公里外的若羌縣。

吸引學院的正是若羌縣巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/P>

說起若羌縣，恐怕知道的人不多，但說到其境內(nèi)的“樓蘭故城遺址”，相信知道的人就很多了。除了獨特的文旅資源外，若羌縣還有著“中國最優(yōu)紅棗之鄉(xiāng)”的美譽，礦產(chǎn)資源豐富，擁有鉀鹽、鋰鈹、石英、螢石、銅鎳鈷、鎢錫、鉛鋅、鐵等礦產(chǎn)資源53種，大型礦床29處，優(yōu)勢資源儲量和開發(fā)潛力巨大。此外，由于與甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)三省區(qū)接壤，若羌縣交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的關鍵節(jié)點。

若羌縣委書記黃新平介紹，若羌縣將聚焦綠色礦山產(chǎn)業(yè)集群、千億產(chǎn)值新材料產(chǎn)業(yè)集群、羅布泊鹽化工產(chǎn)業(yè)集群、千萬千瓦級新能源基地、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群五條主要發(fā)展路徑，啟動“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)上的“新樓蘭工程”等。而如此龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，無疑需要大量高素質、高技能人才作為支撐。“若羌縣進入了經(jīng)濟高速發(fā)展階段，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高素質應用人才是實現(xiàn)若羌經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的當務之急?！秉S新平說。

“如何服務好若羌縣如此巨大的發(fā)展?jié)摿?，是高職院校辦學中的應有之義?！卑鸵艄懵殬I(yè)技術學院黨委書記簡小東說，“若羌縣自身在技能人才培養(yǎng)上的短板，讓我們既著急，又看到了機遇。如何通過產(chǎn)教融合改革帶動若羌縣職業(yè)教育發(fā)展，是學院黨委認真思考的課題?！?/P>

就這樣，若羌縣和巴音郭楞職業(yè)技術學院一拍即合，雙方?jīng)Q定攜手推進產(chǎn)教融合，破解若羌縣職業(yè)教育發(fā)展難題。在巴音郭楞蒙古自治州黨委、人民政府的關心和支持下，雙方就共同推進產(chǎn)教融合達成了一系列協(xié)議。

簡小東表示，希望通過校地合作共建，讓若羌縣職業(yè)教育發(fā)展走出“孤島”和“洼地”困境，實現(xiàn)新突破、新飛躍，從而破解邊遠縣域職教發(fā)展難題，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供充足的高技能人才。

    “雙向奔赴”打造縣域產(chǎn)教融合共同體

合作中，巴音郭楞職業(yè)技術學院與若羌縣“雙向奔赴”，決定針對若羌縣職業(yè)教育發(fā)展實際，服務若羌“一區(qū)三園五大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦技術技能人才“招不來”“下不去”“留不住”“用不好”等問題，共同打造邊遠縣域產(chǎn)教融合共同體。

簡小東介紹，若羌產(chǎn)教融合共同體實行管理委員會制度，包含“一院二校七中心”。具體為，若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，若羌縣職業(yè)高中、若羌縣技工學校，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育研究中心、人才需求對接服務中心、教師發(fā)展中心、技術創(chuàng)新中心、技術技能培訓中心、產(chǎn)教融合實訓中心、紅棗工程中心。在這一共同體中，各成員保持原有單位性質和隸屬關系不變、管理體制不變、經(jīng)濟獨立核算不變、人事關系和員工身份不變，實行共商機制、共建機制、共管機制、共享機制、互惠機制、成長機制，共同為推進若羌縣經(jīng)濟高質量發(fā)展提供高技能人才支撐。

依托巴音郭楞職業(yè)技術學院優(yōu)勢資源，這一共同體整合了若羌縣職業(yè)高中、技工學校、援疆學院等教育力量，由若羌縣提供教育教學場地及設備設施，打造政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，將產(chǎn)業(yè)的先進技術、企業(yè)的優(yōu)秀文化、行業(yè)的發(fā)展需求融入教育教學實踐，促進教育鏈、專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、需求鏈有機銜接，構建縣域現(xiàn)代職教體系新模式，打造產(chǎn)教融合良好生態(tài)。

“我們通過若羌產(chǎn)教融合共同體的組建和運作，充分調(diào)動了政府和行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，與援疆院校、合作院校、行業(yè)、企業(yè)之間更緊密地合作，形成了校企雙方人才資源集聚和優(yōu)化機制?！焙喰|說。

在投資近2億元建設的若羌縣職業(yè)高中即將完工之際，為了推動產(chǎn)教融合共同體建設，該縣決定按照容納5000名學生的規(guī)模擴大建設，為產(chǎn)教融合共同體打造更大的融合發(fā)展平臺。

黃新平說：“在若羌產(chǎn)教融合共同體內(nèi)，中、高職院校和行業(yè)、企業(yè)共享教育資源，實現(xiàn)信息、人力、教學設施和實習實訓基地等資源的共享、整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮教育投資的最大效益?！?/P>

“若羌縣和巴音郭楞職業(yè)技術學院‘雙向奔赴’，通過建立政校、校企、校?；?、合作、共建、多贏的機制，各類院校建立共同發(fā)展的平臺，形成初、中、高相結合，地、縣、鄉(xiāng)、村四級共同發(fā)展的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，最終形成具有自我發(fā)展能力的若羌現(xiàn)代化產(chǎn)教融合共同體?！焙喰|說。

    構建縣域現(xiàn)代職教體系新模式

相距450公里，若羌縣和巴音郭楞職業(yè)技術學院如何開展合作？

“我們依托產(chǎn)教融合共同體先把若羌縣職業(yè)高中辦好?！卑鸵艄懵殬I(yè)技術學院院長古麗娜·肉孜說。

此前，若羌縣職高之所以招不到多少學生，除了生源數(shù)量小之外，另一個重要原因是縣域只有這一所職業(yè)高中，職業(yè)教育沒有形成體系，往上走的空間不明確。通過若羌產(chǎn)教融合共同體建設，不僅加強了中高職院校，行業(yè)和企業(yè)之間的溝通，還通過巴音郭楞職業(yè)技術學院的支撐，以“2+3”模式實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育與培訓的對接貫通和聯(lián)動發(fā)展，滿足學生繼續(xù)發(fā)展需要，增強了縣域職業(yè)教育的吸引力。

古麗娜·肉孜表示，預計職高第一年學生將達到200人，第二年300人，第三年500人，培訓實用型、技能型和工匠型人才300人。

借助產(chǎn)教融合共同體，若羌縣還進一步辦好技工學校，面向各企業(yè)及農(nóng)村富余勞動力開展培訓，提升企業(yè)人員及農(nóng)民職業(yè)技能素養(yǎng)。此外，依托產(chǎn)教融合共同體建立的技術技能培訓中心，若羌縣加快產(chǎn)業(yè)適用技術的推廣應用步伐，提升產(chǎn)業(yè)和科技水平。

在人才引進和師資隊伍建設中，依托產(chǎn)教融合共同體設立的人才需求對接服務中心，由若羌縣人社局牽頭組織人才招引、需求對接、學校招生等工作，聚焦引來學生、留住教師、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)出臺相關政策。依托產(chǎn)教融合共同體建立的技術創(chuàng)新中心，則由若羌縣教科局牽頭收集企業(yè)中低端技術需求，充分發(fā)揮雙創(chuàng)中心作用，由大學教授帶領學生開展相關技術攻關。

在攜手打造職教共同體建設中，“一院二校七中心”有著一致的目標，也有著各自的職責使命。

例如，紅棗工程中心瞄準解決產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間脫節(jié)問題，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和人才培養(yǎng)的有機結合，促進高素質技能型人才的培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以增加農(nóng)牧民收入作為突破口，充分發(fā)揮若羌紅棗優(yōu)勢，聚焦紅棗精深加工，提高紅棗產(chǎn)業(yè)附加值。

教師發(fā)展中心則負責建立教師庫，實行現(xiàn)代學徒制，更好地服務學生，使學生培養(yǎng)與企業(yè)用人需求相適應，提高學生就業(yè)率。若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、援疆分院、技工學校、職業(yè)高中、企業(yè)工程師等師資資源實行共用共享，50%的專業(yè)（實踐）課由企業(yè)老師教授。同時，依托產(chǎn)教融合共同體建立產(chǎn)教融合實訓中心，開展學校與企業(yè)互動，教學與生產(chǎn)融合工作，將產(chǎn)業(yè)工廠車間變成“一院兩?！奔霸衷旱膶嵱柣兀ㄟ^實踐提升學生的基本能力。

2023年9月，若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院三個專業(yè)的首批學生將入駐企業(yè)開展現(xiàn)場工程師學徒制培養(yǎng)。

簡小東介紹，除了訂單班之外，若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院還采用現(xiàn)場工程師學徒制培養(yǎng)模式。“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”，學生以學徒、學生和員工三重身份在企業(yè)學習，學校選派教師到企業(yè)擔任班主任，聘請企業(yè)符合條件的工程師擔任學生的師傅，學生每周4天在崗位上學習，1天學習理論。學生在崗位上學習的時候，教師則在企業(yè)跟崗培訓。

熱依木江·克里木說，除了在教育資源上給予支持外，若羌縣政府還將出臺優(yōu)惠政策，為錄取到巴音郭楞職業(yè)技術學院若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的學生給予一系列優(yōu)惠政策，比如，給予每生每年3300元學費補貼，每生每年800—1000元住宿費補貼，每生每年500元教材費補貼。同時，在若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院訂單班就讀的學生，從到校之日起至畢業(yè)，若羌縣人民政府給予每生每年2000元生活補貼，每生每年1000元交通補貼。

這些優(yōu)惠政策將顯著增加若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院對學生的吸引力。

簡小東說：“通過產(chǎn)教融合共同體的‘一院兩校七中心’，學院和若羌縣構建起若羌縣域現(xiàn)代職教體系新模式，也是把若羌縣這塊職教‘洼地’變?yōu)槁毥獭叩亍木唧w舉措。通過雙方共同努力，打造出構建縣域現(xiàn)代職教體系新模式的‘巴音郭楞樣板’?！?/P>

    【記者手記】

    尋找縣域職教發(fā)展新路徑

眾所周知，受人口以及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)體量影響，縣域職業(yè)教育很難形成完整體系。然而，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展，縣域對職業(yè)人才的需求也發(fā)生了很大變化，僅有中職校已經(jīng)無法滿足需要。

新疆巴音郭楞職業(yè)技術學院和若羌縣正是看到了問題所在，雖然相距450公里，但雙方都有強烈愿望就構建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式進行探索，通過高職院校與當?shù)乜h委、縣政府共同打造產(chǎn)教融合共同體，把職教資源“空降”到邊遠縣域，重新構建中高職以及產(chǎn)教融合職教體系，帶動縣域職教發(fā)展，從而為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。

每個縣都辦一所高職院?？隙ㄊ遣滑F(xiàn)實的，那么，怎樣建立起中高職融通的職教體系呢？通過縣域產(chǎn)教融合共同體，將高職院校、縣域的各類資源整合起來，再通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院這個平臺，能夠在短時間內(nèi)把職教資源集中整合，充分發(fā)揮出各方資源優(yōu)勢，從而補足人才培養(yǎng)短板，形成融通體系。

采訪中，記者注意到，在產(chǎn)教融合共同體建設方面，若羌縣委、縣政府不僅表現(xiàn)出積極態(tài)度和熱情，而且還出臺了一系列優(yōu)惠政策支持巴音郭楞職業(yè)技術學院前來建設若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，充分體現(xiàn)了該縣對職業(yè)教育的重視。在實際工作中，該縣堅持解放思想、破除壁壘、聚焦聚力若羌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，體現(xiàn)了若羌縣的遠見卓識和使命擔當。

    職業(yè)教育有其自身發(fā)展規(guī)律，僅靠一縣之力，或者縣域內(nèi)的資源培養(yǎng)人才，顯然是遠遠不夠的。如何借助高職院校這個“外力”，促進當?shù)芈殬I(yè)教育良性發(fā)展，若羌縣與巴音郭楞職業(yè)技術學院攜手共同打造產(chǎn)教融合共同體，無疑是一次有益探索。面對取得的一系列成果，若羌縣職業(yè)教育這個“孤島”與外面建立起了緊密聯(lián)系，這個職教“洼地”也在巴音郭楞職業(yè)技術學院的帶動下，邁向職教“高地”。

《中國教育報》2023年07月20日第4版