省域現代職教體系構建的路徑選擇

《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》及《關于加快推進現代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》的出臺，標志著省域層面現代職業(yè)教育體系構建的“四梁八柱”設計已經完成，產教融合進入具體的體制機制構建及運行體系的完善階段。

    現象：產教融合不緊，服務效果不彰

產教融合在具體實施層面，仍存在管理體制不順、運行機制不暢、產教融合不緊、服務效果不彰等問題。

產教融合“冷熱不均”。表現為企業(yè)參與合作不夠，校企合作中，企業(yè)接收學生實習或其他合作項目通常成本回收期較長或難以盈利，企業(yè)參與積極性不高。針對產教融合型企業(yè)給予的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策難以落地操作，已出臺的政策操作復雜，落地效果不強。關鍵領域改革不足，一是混合所有制難以實現，二是產業(yè)學院引進生產項目不易，三是改革事項如校企師資互兼互聘推動困難。

產教融合機制創(chuàng)新不足。一是政策互配失衡，相關部門在制定政策時往往以自身職能為出發(fā)點，導致政策出現碎片化、零散化、銜接不暢、協同度不足等問題。二是機制運行不靈，在產教融合政策保障方面，學校和企業(yè)在合作中缺乏具體可操作的政策細則和制度規(guī)范，不能有效保障校企雙方特別是企業(yè)方的利益，也缺少針對產教融合成效驗證的第三方評價機制。三是產教融合的利益平衡機制尚不完善，供需主體的利益訴求不能得到有效滿足，制約產教融合走向深入。

專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)的適應性有待提高。在專業(yè)設置方面，專業(yè)鏈與產業(yè)鏈深度融合還有待加強。以湖南省為例，職業(yè)教育專業(yè)設置還不能全面適應區(qū)域現代制造業(yè)發(fā)展的需求。在教育部頒布的職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）中，與“新材料”直接相關的專業(yè)23個，湖南省僅開設10個“新材料”專業(yè)，專業(yè)布點數也僅有12個，主要涉及高分子材料、復合材料工程技術、建筑材料工程技術、光伏材料制備技術、航空材料精密成型技術、金屬材料、材料工程技術及熱處理技術等?！靶虏牧稀睂I(yè)的在校生人數僅為3099人，占在校生總人數的0.55%，遠遠不能滿足未來產業(yè)發(fā)展的需求。

    對策：一機構、三工程、三配套推動產教融合

為落實好《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，探索省域現代職教體系建設新模式，從組織機構、融合路徑、支持體系三個方面提出構建路徑。

    一、建立“產教協同指揮機構”

設立專門的省級產教協同指揮機構，負責協調各相關部門、企業(yè)和職業(yè)教育機構之間的合作與溝通。該機構由政府主導，吸納產業(yè)、教育、科研等各方代表，共同制定和推動職業(yè)教育與現代產業(yè)的融合發(fā)展戰(zhàn)略，以指導職業(yè)教育專業(yè)設置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)。

    二、推動“三工程”建設

一是產教匹配工程。對本省的重點產業(yè)開展全面調研，了解產業(yè)的發(fā)展趨勢、技術創(chuàng)新需求和人才需求，進而確定職業(yè)教育的發(fā)展方向、重點和專業(yè)設置。建立校企合作項目，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同開展實踐教學、聯合人才培養(yǎng)、實訓基地建設等合作項目。建立企業(yè)導師制度。完善細化省域職業(yè)院校學生實習管理辦法，強化保險機構與相關認證機構的協動。建立產教信息共享制度與平臺，促進產教雙方的信息交流和資源共享，實現產教需求的快速匹配。

二是職業(yè)院校布局優(yōu)化工程。以湖南省為例，對標湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”產業(yè)功能區(qū)布局和優(yōu)勢重點產業(yè)發(fā)展方向，科學布局職業(yè)院校集聚園區(qū)、共享型產教融合實訓基地、應用技術創(chuàng)新中心等功能模塊，優(yōu)化調整專業(yè)布點和培養(yǎng)規(guī)模。對接全省重點產業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)首位產業(yè)、首位產品發(fā)展，做專做精服務支柱型產業(yè)的專業(yè)集群，做大做強服務培育型產業(yè)的專業(yè)集群，構建“一核三區(qū)多點”協同發(fā)展的專業(yè)集群空間布局。一核：長株潭職業(yè)教育專業(yè)集群核心區(qū)。重點發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動力、智能網聯汽車、基礎材料、新一代信息技術等專業(yè)集群。三區(qū)：環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西職業(yè)教育集聚區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域內職業(yè)教育資源，以專業(yè)領域為載體，建設一批服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群。多點：服務縣域經濟協同發(fā)展的職業(yè)教育培訓中心。立足湖南省50個縣域特色產業(yè)集群發(fā)展，以市州統(tǒng)籌為主導，以市級職業(yè)教育中心為主體，圍繞縣域特色產業(yè)和縣域經濟協調發(fā)展，大力培育發(fā)展一批特色專業(yè)集群。

    三是“產業(yè)鏈”工程。“產業(yè)鏈”工程以鏈長制為主體，通過充分發(fā)揮黨政一把手集聚內外部資源的能力，提升一個區(qū)域的產業(yè)鏈現代化水平、推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展，提升省域職業(yè)教育與現代制造業(yè)的融合程度。建立跨部門協作機制，由省市領導擔任產業(yè)鏈長，明確產業(yè)鏈長的職責，指導產業(yè)鏈和專業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的發(fā)展任務協調、資源整合、協同推進等。促進信息流動和協調，建立跨部門的信息共享平臺，產業(yè)鏈長和相關人員通過平臺共享關鍵信息、數據和經驗，提高決策的準確性和效率。定期組織協調會議，及時解決區(qū)域產教融合中的難題。明確產業(yè)鏈長和團隊成員的責任與績效指標，建立績效考核機制。加強校企合作和技術轉移，優(yōu)化政策支持和資源保障，有效推動省域職教體系的構建。

    三、完善“三配套”體系

一是產教融合型企業(yè)優(yōu)惠政策體系。遴選省市縣三級產教融合型企業(yè)，對這些企業(yè)設立減免企業(yè)所得稅的政策，如減免土地使用稅、房屋購置稅、車輛購置稅等稅費。設立產教融合型企業(yè)發(fā)展基金，用于支持產教融合型企業(yè)的發(fā)展與合作項目，為企業(yè)提供財力支持，用于職業(yè)教育培訓、實訓基地建設、技術研發(fā)等開支。對產教融合型企業(yè)吸納本地畢業(yè)生就業(yè)的，給予財政補貼。為產教融合型企業(yè)提供技術轉移的補貼政策，支持企業(yè)與職業(yè)教育機構之間的技術轉移及項目合作，推動科技成果的應用和產業(yè)化，促進現代制造業(yè)高地的技術進步和創(chuàng)新能力提升。

    二是職業(yè)院校與產業(yè)共建實訓基地政策支持體系。設立專項基金，用于支持職業(yè)院校與產業(yè)共建共享型實訓基地。政府、職業(yè)院校和企業(yè)共同簽署合作框架協議，明確各方責任和義務。建立職業(yè)院校與產業(yè)共建共享型實訓基地的評估機制，定期對基地進行績效評估。建立激勵機制，對共建實訓基地合作成果顯著、模式創(chuàng)新的單位給予表彰獎勵，激發(fā)雙方參與共建的積極性。

三是社會組織助推職業(yè)教育扶持體系。引導社會組織積極參與現代職教體系的構建，社會組織提供技術咨詢、人才培訓、職業(yè)指導等支持，為職業(yè)教育機構與學生提供更多的資源和機會。設立專門的職業(yè)教育支持機構，該機構可以提供政策指導、專業(yè)咨詢、項目評估等服務，為職業(yè)教育機構和學生提供專業(yè)化的支持。設立職業(yè)教育發(fā)展基金，用于支持社會組織參與職業(yè)教育的項目和活動。

（作者李忠華系湖南汽車工程職業(yè)學院商務貿易學院院長、教授，劉興恕系湖南汽車工程職業(yè)學院科研處干事。本文系湖南省社會科學成果評審委員會重點課題“職業(yè)教育服務現代制造業(yè)高地建設的體制機制創(chuàng)新研究”【XSP2023ZDI009】階段性成果）

《中國教育報》2023年09月19日第5版