以平臺建設(shè)化解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用風(fēng)險

日前，教育部在山東青島召開首次全國校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。會議強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序，推動誠實守信合法經(jīng)營，堅決打擊“劣幣驅(qū)逐良幣”，使校外培訓(xùn)回歸“良心的行業(yè)”。要依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處違法培訓(xùn)行為，特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷款跑路”行為，以執(zhí)法的“冷刃”，讓人民群眾感受到被保護(hù)的“溫暖”。

“雙減”政策落地兩年多來，校外培訓(xùn)活動漸入法治軌道，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的財務(wù)監(jiān)管和行政執(zhí)法制度設(shè)計也日益完善。今年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全生命周期建立起全鏈條財務(wù)管理制度，對其資金使用、經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險防范等方面作出細(xì)致規(guī)定。7月，教育部推動的全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺正式上線，并有專門板塊針對校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)業(yè)務(wù)。10月，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式實施，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等作出明確規(guī)定。

在“雙減”政策深入實施的背景下，消除培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”和“卷款跑路”等風(fēng)險是相關(guān)部門需要啃下的一塊“硬骨頭”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在資金使用風(fēng)險的部分原因在于其財務(wù)監(jiān)管制度中的疏漏。對此，正本清源之道在于完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管制度，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金管理活動與全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺進(jìn)行打通，實現(xiàn)對其資金流的規(guī)范管理。

具體而言，各地區(qū)可依托全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，推動資質(zhì)齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面入駐平臺，將其財務(wù)活動中的合同訂立、課程繳費(fèi)、資金管理及退費(fèi)手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入平臺監(jiān)管范圍。

在合同訂立方面，應(yīng)推廣《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》的適用范圍，從保障消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，在合同示范文本中明確培訓(xùn)收費(fèi)、退費(fèi)規(guī)則、退費(fèi)方式和違約責(zé)任等合理事項，避免霸王條款等不合理事項。

在資金監(jiān)管方面，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)采用銀行托管和風(fēng)險保證金等方式實施專戶監(jiān)管，杜絕機(jī)構(gòu)舉辦者抽逃出資、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)和挪用占用資金等違規(guī)行為，以防止由于機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂所引發(fā)的一系列資金使用風(fēng)險。同時可以通過跨部門合作，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的其他財務(wù)信息與監(jiān)管服務(wù)平臺打通，以實現(xiàn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金流的全過程監(jiān)控。

在“白名單”建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣引導(dǎo)家長優(yōu)先選擇納入平臺監(jiān)管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善本地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，從源頭上降低培訓(xùn)服務(wù)所存在的資金風(fēng)險。白名單的入圍條件應(yīng)包括辦學(xué)資質(zhì)、財務(wù)制度、日常管理、培訓(xùn)內(nèi)容等與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險高度相關(guān)的內(nèi)容，確保入圍機(jī)構(gòu)屬于運(yùn)營規(guī)范、財務(wù)風(fēng)險較低的合規(guī)機(jī)構(gòu)。

在協(xié)同機(jī)制方面，監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和“白名單”制度的有效運(yùn)行離不開各地跨部門有效協(xié)同。對此應(yīng)健全校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，完善“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，完善教育行政和市場監(jiān)管等多部門間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)各部門信息平臺的銜接乃至打通，探索形成更為有效的資金風(fēng)險監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，凝聚多部門力量形成執(zhí)法合力。

（作者系華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授）

《中國教育報》2023年12月06日第2版