區(qū)域教育改革之困如何破

區(qū)域教育資源公平配置與育人質量提升是教育強國建設的兩大重要內容。近年來，許多區(qū)域積極扭轉教育短視化、功利化思維，教育教學保障去差別化，破立結合，開展了卓有成效的探索。

近日，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布了首屆“地方教育改革創(chuàng)新成果”評選結果，共100個典型案例。這些地區(qū)的改革鮮明地體現了各地方破堵點、抓難點的決心，體現了教育提質增效制度先行的發(fā)展思路。

引方向：探索區(qū)域綠色教育生態(tài)評價評估體系

有什么樣的“指揮棒”，就有什么樣的教育。把孩子們從應試教育“唯分數、唯升學”中解放出來，就必須構建全新的綠色評價指標體系，指引區(qū)域教育朝綠色生態(tài)轉向。

通過評價考核指標，引導各主體充分發(fā)揮教育過程中的責任。關于強調政府教育主體責任，山東省濰坊市把黨政對教育履職盡責的考核點放在優(yōu)質均衡發(fā)展上，重點評價經費投入、師資引進、安全底線，為教育發(fā)展營造良好環(huán)境。

浙江省杭州市聚焦學校教育教學提升力、辦學內生活力、區(qū)域“五育”并舉服務力，構建學?！百|量評估—活力評估—自我評估”三維評價體系，強調學校育人工作“關注過程、循證診斷、促進發(fā)展”，引導教師聚焦“教”與“學”。

湖南省長沙市聚焦學?，F代治理和辦學水平，開展科學素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)、體質健康、勞動教育、心理健康、智慧教育、“雙減”推進、家庭教育等多個專題評價，進行專項診斷。

構建多維教育評價指標，指引立德樹人。構建與“五育”并舉相適應的學生發(fā)展評價體系，是落實立德樹人根本任務、破除功利化短視化的根本途徑。

關注學生綜合素質發(fā)展，陜西省西安市以課堂變革、教育改革為根本落腳點，聚焦學生發(fā)展質量，針對學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五個方面考評學生核心素養(yǎng)和關鍵能力。

開展德智體美勞全要素橫向評價，內蒙古包頭市從“對學習的評價”轉變?yōu)椤盀榱藢W習的評價”，建立全方位、多維度的學生品德發(fā)展評價指標體系；以“學科分項等級評價”為主線，優(yōu)化智育評價；建立常規(guī)課堂教學、體質監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的體育考查機制；強化過程性評價與終結性評價相結合的美育、勞育評價。

探索學習情況全過程縱向評價，遼寧省沈陽市逐步建設和完善覆蓋幼兒園、小學、初中、高中全學段的“幼小初高一體化適應性評價”體系，從科學理念、行為實施、身心適應性、生活適應性、社會適應性和學習適應性6個維度進行評價，根據評價診斷結果助力區(qū)域升學管理、教育內容銜接、教師聯(lián)合研訓、教育資源整合。

基于客觀證據，促進教育評價方式的多樣性與科學性。

在關于評價制度改革的案例中，79%的地區(qū)引入數字化技術手段。

廣東省佛山市在全國率先開展教育質量綠色體檢，基于課程標準和綠色評價指標體系，對語數外進行學業(yè)水平測試、對音體美勞進行考查，并進行影響學業(yè)相關因素問卷調查。建設“學生綜合發(fā)展評價改革”實驗區(qū)，通過大數據持續(xù)追蹤學生發(fā)展情況，探究學生學習成長規(guī)律，充分運用定量評價方法，打破主觀判斷的局限性。

甘肅省白銀市利用大數據技術，建立學生綜合素質評價模型，把零散的數據整合在一起，將學生靜態(tài)的個人資料演變?yōu)閯討B(tài)的學習數據集合。

建機制：構建區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新模式

以系統(tǒng)性思維為指引，以教育體制機制改革為抓手，讓優(yōu)質教育資源在區(qū)域內流動起來，讓教育對象共享優(yōu)質教育，成為地方教育改革頂層設計的主要思路。

建立共同體，構筑全域集團化辦學新樣態(tài)。破解城鎮(zhèn)擠、農村弱難題，亟須進一步發(fā)揮優(yōu)質教育資源的帶動與輻射作用，從“某校優(yōu)”轉變?yōu)椤靶Ｐ?yōu)”。

四川省劍閣縣構建學區(qū)制改革新格局，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、城鄉(xiāng)一體的輻射式學區(qū)，建立學區(qū)長巡回辦公、成員學校校長負責、每月聯(lián)席會議和成員學校工作報告等常態(tài)化管理機制，優(yōu)質資源同享、規(guī)范管理同標、特色創(chuàng)建同推、教育質量同評。

山東省德州市建立10個中小學共同體，實施管理聯(lián)通、隊伍聯(lián)建、教研聯(lián)合、文化聯(lián)創(chuàng)、質量聯(lián)評、幫扶聯(lián)動“六大行動”，實現強弱互補、資源共享，走出了一條“多校聯(lián)動，扎根課堂，持續(xù)充電，散點開花”的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新人事制度改革，讓教師流動成為常態(tài)。伴隨中小學校標準化建設，教師資源配置的地區(qū)差異、區(qū)域差異、校際差異是優(yōu)質教育公平推進的最大障礙。在關于師資配置的創(chuàng)新案例中，87%以上的地區(qū)探索如何讓教師流動制度化。

北京市懷柔區(qū)以區(qū)管校聘為抓手，創(chuàng)新編制管理制度，每年核定教職工編制、總量控制、動態(tài)管理，用人單位掌握主動權，按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核，并配套職稱崗位等級動態(tài)調配、教師退出機制，實現優(yōu)質師資全區(qū)調配，有效解決教師隊伍結構性矛盾。

貴州省遵義市打破教師“一校定終身”“論資排輩”等人事管理方式，實施全員聘任制，使教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，學校根據核定編制配置數設置教師崗位，擇優(yōu)聘任，其余教師將進行跨校聘任、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，形成教師資源全縣統(tǒng)籌、系統(tǒng)優(yōu)化、學校優(yōu)先的新模式。

強能力：數字化賦能育人成效

數字化轉型已成為世界各國發(fā)展的必然趨勢，推動教育數字化被寫入黨的二十大報告，成為支撐引領中國教育現代化的新手段、新方法。

智慧校園賦能高效課堂。智慧校園搭建了全新的“教”與“學”場景，河南省固始縣利用新一代信息技術，瞄準課堂教學改革的關鍵環(huán)節(jié)，積極開展啟發(fā)式、互動式、探究式等新型教與學模式創(chuàng)新實踐。

廈門市建立“市級統(tǒng)籌—區(qū)校推進—特色發(fā)展”的中小學智慧校園建設模式，開展融合數字技術的新型教學模式實踐，利用人工智能等技術拓展“教、學、研、評”等場景，推進智慧教育平臺應用，推動信息化常態(tài)應用和深度融合，助力提高教學質量。

數字化賦能教師專業(yè)成長。寧夏回族自治區(qū)銀川市以大數據和人工智能為方法，搭建教師專業(yè)成長網絡通道，基于網絡常態(tài)化開展云觀課、云巡課、云監(jiān)課和云評課，持續(xù)改進教師的教，拓展教師專業(yè)成長的資源支持，打破時空限制。

教師數字素養(yǎng)的提升是推動教育數字化轉型的重要路徑與成敗關鍵，天津市北辰區(qū)從抓數字化環(huán)境創(chuàng)設、抓數字技術知識與技能培訓、抓典型示范、抓團隊互助四方面為教師搭建教師數字素養(yǎng)提升的環(huán)境與舞臺，關注數字化方法在課前準備、課堂組織、課后研討反思等全過程中的應用，技術賦能課堂教學。

從上述教育創(chuàng)新獎案例可知，當下區(qū)域教育改革創(chuàng)新的重點與難點仍在于解決優(yōu)質教育資源配置不均衡、師資隊伍專業(yè)能力偏低且結構性矛盾突出、評價指揮棒圍著考試轉且手段單一等頑癥，要破解難題，區(qū)域就必須加大理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

同時，教育數字化為優(yōu)質教育資源均衡配置帶來了契機，教育數字化所構建的新型育人場景、教學方式突破了時空界限，促進教育優(yōu)質資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際中共建共享，為教育管理、教師專業(yè)成長、教學、評價等帶來了顛覆性影響，成為區(qū)域教育創(chuàng)新的增長點。

（作者系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院副研究員）

《中國教育報》2024年02月17日第3版