以區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)

區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分，不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學(xué)水平高、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)和不同學(xué)段教育的有效貫通銜接，更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動(dòng)各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕

近年來，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)”。區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分，不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學(xué)水平高、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)和不同學(xué)段教育的有效貫通銜接，更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動(dòng)各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕。黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！比绾螌⒏哔|(zhì)量教育體系建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國所必須關(guān)注的內(nèi)容。

    區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)

區(qū)域教育是高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分。從一般意義上看，區(qū)域教育是某一行政區(qū)劃的教育。從更廣泛的視角看，區(qū)域教育是特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的教育，是同質(zhì)性地區(qū)的教育，是具有共同社會(huì)特征的人類社會(huì)聚集地的教育。從區(qū)域教育發(fā)展看，區(qū)域教育既要以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展教育，更要以區(qū)域教育發(fā)展水平及特征為基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，提高區(qū)域教育發(fā)展的集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。

黨的二十大報(bào)告指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹谛掳l(fā)展階段，協(xié)作發(fā)展成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要增強(qiáng)教育提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需生產(chǎn)要素的主動(dòng)性，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。如何有效推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。由于我國區(qū)域間在空間位置、資源稟賦和發(fā)展水平上存在較大差異，新中國成立以來，我國以每個(gè)“五年”（計(jì)劃）規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建各發(fā)展階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。目前，我國建成了“四大板塊（東、中、西、東北）+重大戰(zhàn)略+主體功能區(qū)+特殊類型地區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦確定區(qū)域主體功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。從多年來區(qū)域教育綜合改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展可促進(jìn)相關(guān)要素流動(dòng)，優(yōu)化配置，破解我國區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，教育發(fā)展必須適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的典型特征。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既為區(qū)域教育發(fā)展提供了新的發(fā)展模式，更對(duì)區(qū)域高質(zhì)量教育提出了新的更高要求。從人口素質(zhì)看，教育可提升區(qū)域人口知識(shí)技能水平，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力要素的充分流動(dòng)，以教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主動(dòng)服務(wù)供給。

    以新理論引領(lǐng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)今時(shí)代，傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式已難以滿足日益復(fù)雜和多元的需求，我們迫切需要新的理論來引領(lǐng)方向，激發(fā)創(chuàng)新活力，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。區(qū)域教育高質(zhì)量教育體系不僅要圍繞提高人口質(zhì)量，筑牢創(chuàng)新人才成長的教育鏈，更要推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是以區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)域利益補(bǔ)償和構(gòu)建基本公共服務(wù)均衡化等為協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同區(qū)域間建立起共同奮斗、共同發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)是區(qū)域教育的內(nèi)生特點(diǎn)。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)就是推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，圍繞各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，最終實(shí)現(xiàn)各區(qū)域發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特征，區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出，加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化。全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是將基本公共教育服務(wù)體系提高一個(gè)層次，不僅要完善基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要健全保障體系，確保形成良好的區(qū)域教育生態(tài)。這就確保了各區(qū)域良好協(xié)作的基礎(chǔ)，各地要形成協(xié)作是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的理念。

區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要重點(diǎn)考慮三個(gè)關(guān)鍵要素。一是常住學(xué)齡人口規(guī)模。學(xué)齡人口規(guī)模是優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)。近年來，我國學(xué)齡人口呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，總和生育率下降。生育率下降要求在規(guī)劃區(qū)域公共教育服務(wù)體系時(shí)充分考慮現(xiàn)有學(xué)位供給存量與未來學(xué)齡人口學(xué)位需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。二是區(qū)域?qū)W齡人口增減變動(dòng)趨勢(shì)特征。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口仍處于高速增長態(tài)勢(shì)，其中鄉(xiāng)城人口流動(dòng)仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。這對(duì)各地統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)提出了新要求，意味著既要提供充足學(xué)位，又不能“一哄而上”建設(shè)新學(xué)校，避免將來出現(xiàn)學(xué)校“一生”難求的情況。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育的標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)校辦學(xué)條件的逐步改善，有些人口縮減明顯、校舍開始呈現(xiàn)富余的區(qū)域，可以探索推進(jìn)提高班額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生師比配置標(biāo)準(zhǔn)等，探索小班教學(xué)，適應(yīng)新課程改革需要，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量教育體系的一個(gè)重要表現(xiàn)。

    區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展加快教育強(qiáng)國建設(shè)

如何將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設(shè)教育強(qiáng)國緊密結(jié)合，是我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)必須關(guān)注的重點(diǎn)。

協(xié)同引領(lǐng)區(qū)域教育共建共治共享。從區(qū)域之間的關(guān)系看，只有各區(qū)域之間發(fā)揮各自的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)同，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)、提高要素生產(chǎn)率，從而推進(jìn)各區(qū)域的整體發(fā)展和共同富裕。從國家區(qū)域空間功能看，國家要充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行差別化的區(qū)域扶持政策，相關(guān)中央投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊困難地區(qū)傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。有的區(qū)域要充分結(jié)合國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，實(shí)現(xiàn)多層次、多方面的跨越式發(fā)展。比如，國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)φ麄€(gè)區(qū)域帶和城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用。未來，如何進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。同時(shí)，隨著數(shù)字化及數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)區(qū)域空間被改變，空間因素對(duì)教育的影響在變化。教育作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，如何將數(shù)據(jù)資源作為教育教學(xué)要素，共建共享這些要素，并充分考慮對(duì)教學(xué)形態(tài)和教學(xué)關(guān)系的影響，是迫切需要解決的命題。

促進(jìn)教育、科技、人才要素的充分流動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”要激發(fā)生產(chǎn)要素活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從要素重組和區(qū)域協(xié)同的可行性角度看，區(qū)域教育要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，讓要素充分流動(dòng)起來，提升區(qū)域合作層次和水平。以往區(qū)域合作，多是縣域?qū)用娴膮f(xié)同，要在區(qū)域合作中將教育轉(zhuǎn)化為高級(jí)生產(chǎn)要素如科技、人才等，提升區(qū)域合作層次和水平，建立多方面的共享合作機(jī)制，打造區(qū)域人才和科技創(chuàng)新高地，確保重組要素適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從要素流動(dòng)角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，既可提高城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，提高從業(yè)者工資收入，又可提高流出地人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高勞動(dòng)收入水平。因此，要改變傳統(tǒng)的要素觀念，讓勞動(dòng)力充分流動(dòng)起來，促進(jìn)科技創(chuàng)新。人才要流動(dòng)，教育文化素質(zhì)是基礎(chǔ)條件。（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員，本文系該院中央級(jí)公益性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助課題“教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務(wù)與實(shí)施路徑”[GYI2023003]成果）

《中國教育報(bào)》2024年06月20日第6版