進(jìn)一步建立健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制

新時代新征程持續(xù)鞏固4%成果，必須與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程同步，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段同步，與加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系和率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史任務(wù)同步，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

人是國家發(fā)展的核心要素。加大投資于人的力度，加速人力資本積累，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、有力支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。當(dāng)前和今后一個時期，面向強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的光明前景和偉大征程，我們必須進(jìn)一步建立健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，持續(xù)鞏固4%成果，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先保障、不斷擴(kuò)大教育投入。在清理規(guī)范掛鉤事項(xiàng)的過程中，教育是唯一保留同國內(nèi)生產(chǎn)總值相掛鉤的事項(xiàng)，并提出了“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”（以下簡稱“一個一般不低于”）這一新的戰(zhàn)略性目標(biāo)，作出了“確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”（以下簡稱“兩個只增不減”）這一新的戰(zhàn)略性部署。

新時代以來，隨著4%目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)和持續(xù)鞏固，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加穩(wěn)固。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2022年達(dá)到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計(jì)，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系，推動教育事業(yè)發(fā)生了格局性變化?？偨Y(jié)新時代以來鞏固4%成果的歷史性成就，我們認(rèn)為，新時代新征程持續(xù)鞏固4%成果，必須與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程同步，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段同步，與加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系和率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史任務(wù)同步，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，80%以上來自一般公共預(yù)算教育支出。持續(xù)鞏固4%成果，底線要求是確保做到一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不減”。為此，必須積極正視和主動適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，依法落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的法定地位，依法落實(shí)各級政府優(yōu)先保障教育投入的法定責(zé)任，依法落實(shí)4%比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高的法定要求。

堅(jiān)持依法投入、依法增長，建立健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的動力機(jī)制、供給機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，把法定增長要求落到實(shí)處

正確處理服務(wù)黨的奮斗目標(biāo)、國家發(fā)展戰(zhàn)略與爭取教育投入增量的關(guān)系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略驅(qū)動機(jī)制。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來自兩個方面：一方面，黨和國家要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先保障教育投入。另一方面，教育要優(yōu)先服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過服務(wù)和貢獻(xiàn)爭取更多投入增量。這決定了新時代新征程落實(shí)法定增長要求，必須堅(jiān)持以黨和國家戰(zhàn)略為驅(qū)動，在以“辦好人民滿意的教育”為目標(biāo)導(dǎo)向、持續(xù)鞏固投入存量的基礎(chǔ)上，胸懷“國之大者”，充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，深度挖掘“三位一體”的結(jié)合點(diǎn)，把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，爭取更大更多新增量，逐步提高財(cái)政教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

正確處理國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育事業(yè)發(fā)展需求的關(guān)系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的財(cái)政供給機(jī)制。新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升，為逐步提高4%比例提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對急劇變化的人口發(fā)展形勢和不同教育階段在校學(xué)生數(shù)量，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)缺口仍然存在，必須從財(cái)政供給上進(jìn)一步加大力度，不斷完善教育投入指標(biāo)體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系，建立健全新的財(cái)政供給機(jī)制。

正確處理彰顯我國制度優(yōu)勢與借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的制度執(zhí)行機(jī)制。辦好人民滿意的教育，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。新時代以來的財(cái)政教育投入，特別是我國用世界平均水平的財(cái)政教育投入強(qiáng)度、推動教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上收入國家行列的事實(shí)，充分體現(xiàn)了這一制度優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)從“大國辦強(qiáng)教育”邁向“強(qiáng)國辦好教育”的歷史階段，必須立足本國國情，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨(dú)有優(yōu)勢，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的制度執(zhí)行機(jī)制，推動落實(shí)財(cái)政教育投入法定增長要求。

堅(jiān)持建章立制、構(gòu)建體系，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把4%保發(fā)展、助改革、促公平、提質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用落到實(shí)處

以全面加強(qiáng)黨對教育投入工作的領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，完善確保教育投入政策目標(biāo)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，擴(kuò)大教育投入是各級黨委和政府的責(zé)任。必須建立健全黨中央關(guān)于教育投入的重大決策部署落實(shí)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)、信息交流機(jī)制，發(fā)揮好各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策議事協(xié)調(diào)作用，在加強(qiáng)教育投入決策議事的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動各級黨委高度重視教育投入工作。

以落實(shí)法定增長要求為重點(diǎn)，完善教育投入指標(biāo)體系。關(guān)于財(cái)政教育投入指標(biāo)，目前主要有法定增長和底線目標(biāo)兩個層面的政策要求。近年來，各級政府普遍存在重底線目標(biāo)要求、輕法定增長要求的現(xiàn)象。同時，對法定增長要求，也存在重統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、輕督導(dǎo)評價的現(xiàn)象。為此，亟需進(jìn)一步理順和明確這兩者的關(guān)系定位，分類設(shè)置投入指標(biāo)。在約束性指標(biāo)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個只增不減”考核。在繼續(xù)堅(jiān)持“一個一般不低于”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)好《中華人民共和國教育法》規(guī)定的法定增長要求。按照黨的十八大以來的財(cái)稅體制改革要求，盡管財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度、明顯提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重等與財(cái)政收支掛鉤的指標(biāo)，不再作為預(yù)算編制和審核以及對下級監(jiān)督、考核和督導(dǎo)的依據(jù)，但應(yīng)該作為預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公告，加強(qiáng)國際比較。

以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點(diǎn)，健全財(cái)政教育支出責(zé)任體系。各級政府間的教育轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政教育支出責(zé)任分擔(dān)情況的一個重要反映。通過對“十三五”時期省級以下教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在獲得教育轉(zhuǎn)移支付后，絕大部分省域內(nèi)各區(qū)縣之間的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差異程度顯著縮小。這表明，教育轉(zhuǎn)移支付使得省域內(nèi)各區(qū)縣之間生均教育經(jīng)費(fèi)支出的分配更加均衡。但剔除中央轉(zhuǎn)移支付后，省級以下教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對較小，在各省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中的比例明顯偏低。為此，應(yīng)適度加強(qiáng)中央財(cái)政教育支出責(zé)任，有效強(qiáng)化省級統(tǒng)籌責(zé)任，建立健全省級以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方財(cái)政教育投入的省級調(diào)控能力，提升省級和地市級財(cái)政對區(qū)縣財(cái)政教育投入的支持力度。

以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，完善財(cái)政教育投入政策體系。當(dāng)前的重點(diǎn)是要完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善以政府投入為主，財(cái)政撥款同學(xué)生資助、培養(yǎng)成本合理分擔(dān)一體化考慮的投入機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；建立差異化撥款機(jī)制，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。為此，必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源；強(qiáng)化政府全面保障責(zé)任，加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，改革完善以“三融”為導(dǎo)向的職業(yè)教育投入機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和科研經(jīng)費(fèi)投入，為充分發(fā)揮教育、科技、人才“三位一體”的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用提供有力保障。

以動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督為重點(diǎn)，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟(jì)信息的一項(xiàng)重要綜合性、基礎(chǔ)性工作，在推動落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮著重要作用。立足新時代、面向新征程，必須加快構(gòu)建以統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為核心、以統(tǒng)計(jì)制度為保障、以統(tǒng)計(jì)質(zhì)量為根本、以統(tǒng)計(jì)能力為支撐的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，更好發(fā)揮信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐職能作用。必須嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制以及防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，建立健全保障教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全過程管理和控制體系。必須在接受系統(tǒng)外監(jiān)督的同時，將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律同部署、同落實(shí)，充分發(fā)揮教育審計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和教育財(cái)會監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督作用，進(jìn)一步織密教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域資金監(jiān)管網(wǎng)，為國家守好“錢袋子”。

總之，我們應(yīng)當(dāng)更加自覺地將“優(yōu)先投入、保住底線、穩(wěn)定增長、逐步提高”這十六個字，作為新時代新征程財(cái)政教育投入工作的基本方針，為不折不扣貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述作出新的貢獻(xiàn)、提供新的保障。

（作者系教育部財(cái)務(wù)司司長）

《中國教育報(bào)》2024年07月18日第6版