“十四五”時期中國全球人才招募的三重圖景

全球人才流動的宏觀背景

人才的全球流動已成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢。一方面，在“高度互系的全球性國際社會”中，越來越多國家和地區(qū)的學(xué)生選擇出國留學(xué)；另一方面，全球勞動力流動日趨頻繁，各國勞動力市場的關(guān)系日益密切，國際化就業(yè)以及人才技術(shù)移民成為許多高水平人才的重要選擇。全球高等教育階段留學(xué)生規(guī)模在2017年已經(jīng)超過5000萬人，且數(shù)量仍在持續(xù)擴(kuò)大。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，雖然全球大量學(xué)生的留學(xué)計(jì)劃受到影響，但據(jù)國際高等教育咨詢機(jī)構(gòu)QS（Quacquarelli Symonds）發(fā)布的《新冠疫情如何影響全球留學(xué)生白皮書》顯示，在受影響的留學(xué)生中，近半數(shù)決定推遲留學(xué)計(jì)劃，少部分決定更改留學(xué)目的地，確定取消留學(xué)計(jì)劃的人數(shù)占比不足10%，說明各國學(xué)生的留學(xué)意愿仍然很高。美國國際教育協(xié)會（IIE）的一項(xiàng)調(diào)查研究也顯示，疫情對學(xué)生流動的負(fù)面影響并不是壓倒性、普遍性的，相比短期交流生的顯著減少，學(xué)位留學(xué)生的入學(xué)趨勢依然比較穩(wěn)定，總體上的留學(xué)需求依然強(qiáng)勁。隨著疫情趨穩(wěn)，防疫限制放寬及疫苗的普及，人才流動也將逐步恢復(fù)。

面對日益激烈的人才競爭，面向全球延攬人才，減少本國高水平人才外流成為許多國家采取的共同策略。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對人才提出了更高需求，許多國家意識到提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的關(guān)鍵在于高水平人才，紛紛推出全球人才戰(zhàn)略，通過學(xué)生國際交流項(xiàng)目、國際學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目、全球招聘等策略，試圖在更大范圍開發(fā)、引進(jìn)、留住人才，建立全球人才庫，將新一輪全球人才競爭推向白熱化。例如，2021年7月美國首次發(fā)布《美國對國際教育的新承諾》，提出多項(xiàng)措施以促進(jìn)國際教育，包括鼓勵國際學(xué)生赴美留學(xué)和美國學(xué)生出國留學(xué)。同時，部分新興國家表現(xiàn)出比傳統(tǒng)留學(xué)目的地國更積極的行動。日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞等均提出國家層面的支持計(jì)劃，推出一系列競爭性舉措。

此外，信息技術(shù)的發(fā)展及市場主體的崛起成熟為人才的全球流動提供了更多可能。隨著一批國際留學(xué)服務(wù)中介、國際獵頭公司、跨國職業(yè)或?qū)W術(shù)社交平臺的應(yīng)運(yùn)而生，也帶來了更多潛在的人才和科研價值。例如Linkedin、Academia.edu、Github、Research Gate等網(wǎng)站的注冊用戶早已達(dá)到千萬級規(guī)模。在線視頻、會議、辦公等軟件迅速普及，國內(nèi)的釘釘、騰訊會議、微信，以及國外的Skype、Zoom、Messenger等應(yīng)用的用戶量劇增。開放的海量數(shù)據(jù)、便捷智能的在線服務(wù)使招生和用人部門、留學(xué)生和就業(yè)者能夠自主開展行動，通過結(jié)構(gòu)化信息檢索與匹配，提高信息獲取廣度與精度，從而降低前期籌備工作成本，有助于突破傳統(tǒng)模式下政府主導(dǎo)的人才流動渠道，線下面對面的教學(xué)、辦公形式，使人才跨國流動更加多樣化、信息化和社會化。

中國全球人才招募的現(xiàn)實(shí)情景

面向全球招募高水平人才是中國“十四五”時期深入貫徹實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略?！笆奈濉睍r期是國家對外開放的拓展期、國內(nèi)高?！半p一流”建設(shè)的關(guān)鍵期、全球后疫情階段的變革期，中國在全球人才招募方面面臨著一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要突破既有桎梏，提升人才吸引力，完善人才治理體系。

一是教育對外開放需要不斷鞏固人才支撐，但存在人才總量不多、結(jié)構(gòu)不合理的問題。2021年全國教育工作會議明確中國將堅(jiān)持教育對外開放的方向不動搖，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，優(yōu)化全球布局，拓展更大空間。匯聚具有國際視野和全球競爭力的人才是實(shí)現(xiàn)教育對外開放提質(zhì)增效、開拓新局的必由之路，能夠?yàn)殪柟虒ν饨煌於▓?jiān)實(shí)的社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提供直接或間接的知識信息、物質(zhì)資源和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前，中國全球人才招募的成效尚不能滿足存量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，中國社會對海外高水平人才的需求正進(jìn)入快速膨脹期。例如，在總量上，高校方面，碩士及以上層次來華留學(xué)生數(shù)量、外籍專任教師規(guī)模較?。黄髽I(yè)方面，了解并掌握海外市場的國際化經(jīng)營管理人才缺乏，與國內(nèi)企業(yè)走向全球的發(fā)展速度不匹配；公共領(lǐng)域方面，國際組織中的中國職員比例與中國繳納會費(fèi)的不匹配，國際輿論場上的中國對外傳播工作人力薄弱。結(jié)構(gòu)上，高、精、尖、專人才比例不高，一專多能復(fù)合型人才不足，反映在來華留學(xué)生、海歸、外籍教師的學(xué)歷層次、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)領(lǐng)域等要素上，存在外語種類、來源國較單一，流入地區(qū)和高校較集中等現(xiàn)象，不利于我國教育資源多元整合和教育水平的整體提升。

二是中國積極部署教育對外開放，但人才招募面臨他國保守主義及其他周邊國家與新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊。近年來，中國通過優(yōu)化留學(xué)人員與海外高層次人才回國服務(wù)、支持和規(guī)范來華留學(xué)工作、改進(jìn)中外人文交流工作、改革中外合作辦學(xué)、探索完善海外辦學(xué)、加強(qiáng)國際組織多邊教育合作等措施，不斷推進(jìn)高水平國際合作與交流，為“十四五”時期全球人才招募奠定了良好基礎(chǔ)。2020年印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，圍繞“提質(zhì)增效”構(gòu)建了更加全面開放的政策框架，這標(biāo)志著中國全球人才招募行動正迎來新一輪的政策黃金期。然而，從外部環(huán)境看，全球人力資本流動受到單邊主義、民粹主義和保護(hù)主義的沖擊，部分國家對中國進(jìn)行“污名化”，并采取收緊留學(xué)簽證、加強(qiáng)針對中國學(xué)生學(xué)者的監(jiān)管審查、限制高校合作項(xiàng)目等手段，給正常的知識流動與人才交流設(shè)下重重障礙。此外，一些新興經(jīng)濟(jì)體的加入也使得中國面臨的競爭格局更加復(fù)雜。以亞洲為例，新加坡的全球人才競爭力位居全球前列，馬來西亞、泰國也積極投入對此區(qū)域及周邊區(qū)域的國際學(xué)生和優(yōu)質(zhì)人才競爭中，在亞洲范圍內(nèi)形成了多個全球引才的次級中心，實(shí)際上對中國的海外留學(xué)和人才市場構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

三是后疫情時代出現(xiàn)人才回流，但長期的人才招募-管理-服務(wù)鏈條尚待完善。疫情對全球人才流動帶來了巨大沖擊，疫情期間許多國家的簽證簽發(fā)、邊境通行、民航運(yùn)營一度陷入停滯，而疫情可能在未來5至10年仍將對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響。隨著中國逐漸從疫情影響中恢復(fù)，并采取積極措施應(yīng)對海外留學(xué)人員、華人華僑等群體的回國需求，實(shí)際上正在獲得招募全球人才的有利契機(jī)。要把握當(dāng)前有利時機(jī)加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)更多一流人才。從短期看，中國迎來了招募人才的有利時機(jī)，有時間差優(yōu)勢；但從長期看，全方位制度支撐不足，招募人才之后尚不能達(dá)到有效用人、管理到人、服務(wù)于人。2020年《全球人才競爭力指數(shù)報(bào)告》指出，中國在“吸引人才”指標(biāo)上的排名不理想，存在海外人才留不住、留不久的現(xiàn)象，在中西部地區(qū)和基層地方尤為突出。

中國全球人才招募的政策愿景

明確人才引進(jìn)目標(biāo)，完善戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)精準(zhǔn)引才。

進(jìn)一步確立高水平引才的目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。確立全球人才招募的總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“四個面向”，立足新時代教育對外開放、國家人才工作的戰(zhàn)略高度部署全球引才行動。厘清人才工作的指向性，把引進(jìn)高、精、尖、專作為人才招募的首要標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，弱化戰(zhàn)略規(guī)劃中對一般性外籍教師、來華留學(xué)生數(shù)量比例的統(tǒng)一定期量化目標(biāo)設(shè)定。兼顧青年人才與專家、基礎(chǔ)研究人才與高技能人才、個人與團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，注重挖掘有潛力、對華友好的外籍人才。推進(jìn)人才工作的全鏈條建設(shè)，促使人才工作從“重引進(jìn)”向“招募-管理-服務(wù)”一體化轉(zhuǎn)型，幫助人才實(shí)現(xiàn)自我定位、持續(xù)成長、價值體現(xiàn)。

多方調(diào)研，提高全球引才戰(zhàn)略的針對性。定期開展國內(nèi)海歸、外籍人才存量與海外人才的需求情況調(diào)研，細(xì)化分專業(yè)、分層次、分區(qū)域的數(shù)據(jù)采集匯總，開展預(yù)期性數(shù)據(jù)分析。靈活設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同學(xué)科、領(lǐng)域、區(qū)域的全球引才戰(zhàn)略，在我國經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略相關(guān)的學(xué)科前沿，以及我國重大戰(zhàn)略指向的重點(diǎn)地區(qū)，著重優(yōu)先開展研究部署。加強(qiáng)對地方、重點(diǎn)高校、研究機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，以提高與國際學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的對接水平，降低信息不對稱導(dǎo)致的引才風(fēng)險(xiǎn)。建立由教育者、國內(nèi)外學(xué)術(shù)專家、資深行業(yè)人士共同構(gòu)成的專門組織，為戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、全球引才標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、海外人才資源梳理提供咨詢與建議。

推進(jìn)全球人才招募的職能重構(gòu)。提高部門、區(qū)域的協(xié)同水平，避免多頭管理，建立權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合的人才招募工作鏈。堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治理，加強(qiáng)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、人事、外事、公安等部門的溝通合作，保障高校等用人單位在全球人才招募工作中的自主權(quán)。授予高校等用人單位自行設(shè)定目標(biāo)的一定權(quán)限，評估考核中減少絕對人數(shù)指標(biāo)比例，同時完善對高水平人才引進(jìn)工作杰出成果的激勵措施。

拓展多元化渠道，構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大引才覆蓋面。

激發(fā)各類主體選人、引人的效能。充分發(fā)揮市場主體配置作用，確保人才規(guī)劃的包容性。建立與海外高水平院校、駐外使領(lǐng)館教育部門、海外學(xué)聯(lián)社團(tuán)及其他對華友好社會組織、國內(nèi)外知名招聘機(jī)構(gòu)等主體的伙伴關(guān)系，保證渠道覆蓋海外留學(xué)人員、留學(xué)回國人員、來華留學(xué)生、外籍專家等群體。支持培育國內(nèi)第三方國際招聘機(jī)構(gòu)，熟悉涉外教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及媒體宣傳平臺，以規(guī)范雙向留學(xué)服務(wù)，促使更多信息的透明合規(guī)。通過校際合作、購買服務(wù)、組團(tuán)海外活動、高校聯(lián)盟等形式擴(kuò)大全球招生、引才的信息覆蓋面和吸引力。

完善國際化交流、教育、用人、孵化平臺建設(shè)。做好海外中國國際學(xué)校、海外在線中文學(xué)習(xí)和考試場地建設(shè)，推廣海外中文、中國文化交流與教育，發(fā)揮文化對人才的吸引力和牽引力。依托中國大學(xué)海外校區(qū)、海外科技園等離岸平臺聘用當(dāng)?shù)厝瞬?，打造來華人員研究中心、海外研究基地、國際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中心等一批新型科研平臺，促進(jìn)國內(nèi)海歸與外籍人才的海外研究和創(chuàng)業(yè)，探索海外用人、海外項(xiàng)目孵化、成果國內(nèi)外共享。

強(qiáng)化智能化管理與技術(shù)支持。建設(shè)完善面向全球的高水平人才數(shù)據(jù)平臺，支持相關(guān)數(shù)據(jù)庫的開放共享或有償服務(wù)，為相關(guān)政策研究、管理服務(wù)提供支持。建設(shè)國別化、多語種的線上招生、招聘及日常協(xié)同辦公云平臺和技術(shù)服務(wù)，以抵抗新冠肺炎疫情或其他公共衛(wèi)生危機(jī)對人才流動帶來的負(fù)面影響。優(yōu)化人才流動服務(wù)云平臺建設(shè)，加強(qiáng)派出學(xué)生學(xué)者、海歸、來華留學(xué)生、外籍兼職和專職教師、外國文教專家和工程師的信息化管理。推進(jìn)將國際人才學(xué)籍、簽證、職業(yè)資格認(rèn)證等工作納入數(shù)字化改革事項(xiàng)中，對自主擇業(yè)、待業(yè)、失業(yè)、非法就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控。

推進(jìn)綜合立法，完善政策對接，建立用人規(guī)范體系。

加強(qiáng)綜合立法，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。建立開放、公平、包容的人才工作規(guī)范體系，轉(zhuǎn)變以超國民待遇引人、留人的工作思路。建設(shè)政府與企事業(yè)單位中具有國際視野的黨政管理、留學(xué)人員管理、人事管理、科研管理隊(duì)伍。強(qiáng)化對公派出國人員、來華外國人員的行前教育，保護(hù)人才合法權(quán)益，提升法律和科研規(guī)范意識。依托立法程序和行業(yè)協(xié)會對留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際獵頭機(jī)構(gòu)加強(qiáng)權(quán)益保障和行為約束，保障人才數(shù)據(jù)隱私。構(gòu)建政策配套體系，就學(xué)業(yè)質(zhì)量、工作與居留、國際差旅與科研經(jīng)費(fèi)、社會保障、成果評價認(rèn)定與享有等方面，加強(qiáng)法律法規(guī)的立改廢。

推進(jìn)國際合作，加強(qiáng)政策對接。加強(qiáng)與國際組織、外方政府機(jī)構(gòu)在高等教育資格認(rèn)證方面的多邊合作。加強(qiáng)與外國行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織、教師協(xié)會等組織關(guān)于職業(yè)與執(zhí)業(yè)資格方面的信息交換與溝通磋商。推進(jìn)與更多國家簽署學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格互認(rèn)，以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的雙邊協(xié)議。深入研究國際通行、先進(jìn)的人才薪酬定價、績效評價辦法，建立對標(biāo)國際的中國引才標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與邊境管理部門、國外衛(wèi)生部門在疫情防控方面的合作，既要嚴(yán)防因海外人才招募工作可能造成的疫情輸入，又要保持全球引才工作不掉線、海外人才順利順心進(jìn)入中國開展學(xué)習(xí)工作。

提高開放水平，加強(qiáng)新政落實(shí)執(zhí)行。破解限制人才流入、回流的制度性障礙，對原有的政策根據(jù)時代需求及時調(diào)整、廢止，對尚在醞釀中的政策深入調(diào)研、多方論證，對新出臺的政策推進(jìn)落實(shí)、加強(qiáng)評估。支持海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、雄安新區(qū)建立人才引進(jìn)的開放型試點(diǎn)，打造全球人才招募示范區(qū)、新高地。嚴(yán)格執(zhí)行《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)，加快落實(shí)《外籍教師聘任和管理辦法》，加快中外合作辦學(xué)、外籍人才子女學(xué)校管理辦法的修訂。依據(jù)科技部和教育部相關(guān)政策向外籍專家等海內(nèi)外人才開放我國科研項(xiàng)目的參與資格，引進(jìn)對華友好、水平先進(jìn)的外國科研人員、企業(yè)、科技社團(tuán)，承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、評審、攻關(guān)。（作者 羅弦 系浙江傳媒學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，研究方向?yàn)橹型饨逃涣鳌１疚臑閲疑缈苹鸾逃龑W(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“面向2035中國教育對外開放戰(zhàn)略及推進(jìn)策略研究[AGA200015]研究成果）

來源：神州學(xué)人（2021年第11期）