構(gòu)建黨建引領(lǐng)學(xué)校治理新格局

隨著時(shí)代發(fā)展，特別是新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系新要求，過(guò)去學(xué)校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制治理格局存在一定的不足，比如：校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不夠明晰、協(xié)同機(jī)制不夠健全、監(jiān)督效能不夠明顯等。構(gòu)建黨建引領(lǐng)學(xué)校治理新格局，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須研究和解決的重要課題。

邏輯起點(diǎn)

構(gòu)建符合“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”制度要求的學(xué)校治理格局，必須厘清這一制度本身的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)。

“領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)要義?！蛾P(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定：中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作?？梢?jiàn)，學(xué)校黨組織（包括黨委、黨總支、黨支部）是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡屬涉及黨的路線方針政策、事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響師生員工切身利益等重大問(wèn)題，都必須由學(xué)校黨組織會(huì)議集體討論作出決定。黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨組織在學(xué)校治理中的引領(lǐng)作用。需要注意的是，要深刻理解“領(lǐng)導(dǎo)”二字的本義。一是學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書(shū)記只是學(xué)校黨組織中的一員，負(fù)責(zé)主持黨組織全面工作。黨組織會(huì)議討論決定的每一個(gè)事項(xiàng)，都要?dú)v經(jīng)“民主—集中—民主”幾個(gè)階段。二是學(xué)校黨組織是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，不是管理學(xué)校事務(wù)，更不是包攬?zhí)娲磺行姓聞?wù)。黨組織主要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等多種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

“負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)要義。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，是學(xué)校行政工作的最終決策者，在學(xué)校擁有最大的行政執(zhí)行權(quán)。校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用行政執(zhí)行權(quán)力，推動(dòng)學(xué)校工作，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。一是對(duì)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)，要安排部署學(xué)校黨組織會(huì)議的有關(guān)決議，把有關(guān)決議轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的行政行為和工作措施。二是校長(zhǎng)要全面負(fù)責(zé)、獨(dú)立行使學(xué)校教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，依法依規(guī)（包括學(xué)校章程）對(duì)校務(wù)工作作出決定、組織實(shí)施。三是面對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題，校長(zhǎng)要及時(shí)研究形成議案，提出擬由學(xué)校黨組織會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)方案。

二者如何統(tǒng)一？如果將一所學(xué)校比作大海里的一艘船，黨組織就是船的掌舵人，校長(zhǎng)就是船的劃槳者。沒(méi)有掌舵人引導(dǎo)正確方向，船就會(huì)走錯(cuò)路，甚至導(dǎo)致船毀人亡；沒(méi)有劃槳者推動(dòng)運(yùn)行，船就會(huì)沒(méi)有動(dòng)力，想跑也跑不動(dòng)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是相輔相成、相互作用的辯證關(guān)系：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”為前提；“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”要通過(guò)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”來(lái)進(jìn)一步落實(shí)。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)范了學(xué)校黨組織與學(xué)校行政的關(guān)系，規(guī)定了學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和校長(zhǎng)的行政執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行邊界和實(shí)現(xiàn)形式，確保黨對(duì)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到學(xué)校治理全過(guò)程，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)，確保校長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，確保“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”得到整體推進(jìn)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

基本框架

從治理理論看，治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是權(quán)力的分配。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出了黨組織在學(xué)校治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)校治理需要聚合黨組織干部、行政領(lǐng)導(dǎo)、黨員教師、教職員工、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)其他相關(guān)人員多元對(duì)話、協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為此可構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、校長(zhǎng)擔(dān)綱、多元參與”的共建共治共享治理格局。

黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的基層組織向?qū)W校科室、年級(jí)、教研組延伸，健全學(xué)校黨組織工作體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，強(qiáng)化黨組織的政治功能，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和治理效能。為學(xué)校治理導(dǎo)航引路，確保學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才；為學(xué)校治理領(lǐng)航增效，發(fā)揮學(xué)校黨組織教書(shū)育人戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校教職工推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展；為學(xué)校治理保駕護(hù)航，強(qiáng)化學(xué)校黨組織的監(jiān)督作用，支持和保證校長(zhǎng)行使職權(quán)，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。比如，學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，黨組織要發(fā)揮好研究決策、推動(dòng)執(zhí)行、保障監(jiān)督作用，覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”工作閉環(huán)。首先，學(xué)校黨組織會(huì)議要按程序集體討論作出決定，發(fā)揮好決策把關(guān)作用；然后，校長(zhǎng)帶領(lǐng)行政隊(duì)伍貫徹執(zhí)行，確保會(huì)議決議貫徹落實(shí)，黨組織全面監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用；重大事項(xiàng)完成之后，學(xué)校行政要主動(dòng)向?qū)W校黨組織述職報(bào)告重大決議執(zhí)行情況，做好事后總結(jié)。

校長(zhǎng)擔(dān)綱。校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)作為校長(zhǎng)辦公會(huì)議的召集人和主持人，在廣泛聽(tīng)取與會(huì)人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)討論研究事項(xiàng)最終作出決定，校長(zhǎng)個(gè)人權(quán)重很大。所以，校長(zhǎng)一定要摒棄“官本位”思想，站在為學(xué)校和師生提供管理服務(wù)的視角，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁，切實(shí)履行好《意見(jiàn)》規(guī)定的所有職權(quán)。比如，《意見(jiàn)》規(guī)定的十項(xiàng)職權(quán)中，相關(guān)方案、計(jì)劃的“研究擬訂和執(zhí)行”職權(quán)和相關(guān)管理、教育的“加強(qiáng)”職權(quán)，是頻率最高的兩組詞。顯然，“研究擬訂和執(zhí)行”職權(quán)和“加強(qiáng)”職權(quán)是校長(zhǎng)最重要的行政職權(quán)，必須主動(dòng)擔(dān)綱，正確行使。

多元參與。唱“獨(dú)角戲”奏不出“和諧音”。學(xué)校全體師生員工和各種群團(tuán)組織，是學(xué)校治理的重要力量。通過(guò)發(fā)揮學(xué)校黨政統(tǒng)籌作用，充分尊重和滿足教職員工的利益訴求和合理需求，完善參與制度，提升師生員工參與學(xué)校治理的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為學(xué)校治理建言獻(xiàn)策。通過(guò)合理分權(quán)與授權(quán)，把部分權(quán)力下放給學(xué)校相關(guān)科室或職能部門(mén)，調(diào)動(dòng)班子成員參與學(xué)校治理的積極性。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、家庭的聯(lián)系，做好跨學(xué)校、跨單位、跨部門(mén)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立良好的“學(xué)?！议L(zhǎng)—社區(qū)”關(guān)系，凝聚政府、部門(mén)、單位、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等多方社會(huì)力量，共同參與學(xué)校治理。

在這個(gè)共建共治共享的治理格局中，學(xué)校黨組織側(cè)重于謀劃、決策、監(jiān)督和保障，校長(zhǎng)側(cè)重于管理、組織和實(shí)施，多元主體共同參與、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮民主管理和監(jiān)督作用，最終形成決策科學(xué)、職責(zé)明晰、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效、作用到位、保障監(jiān)督有力的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

保障機(jī)制

建立起符合《意見(jiàn)》精神要求的治理結(jié)構(gòu)，還必須有規(guī)范的制度保障和良好的運(yùn)行機(jī)制，才能確保治理取得實(shí)效。從總體上看，必須健全三大機(jī)制。

健全議事決策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》對(duì)學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的議事范圍、議題的提出和確定、討論的程序、表決的方式等都作了明確規(guī)定。推進(jìn)學(xué)校治理，必須結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的會(huì)議制度和議事規(guī)則，使制度規(guī)則固化下來(lái)，運(yùn)行起來(lái)形成閉環(huán)。一是民主集中制。遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，做到群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結(jié)合，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實(shí)行黨政“一把手”末位表態(tài)、重大事項(xiàng)票決、紀(jì)要記錄會(huì)簽審核等制度。二是調(diào)查研究制。學(xué)校重大問(wèn)題決策前，深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后提出備選方案或解決問(wèn)題的思路。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)教職工大會(huì)（教職工代表大會(huì)）、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織或其他方式，廣泛聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)和建議，尋求“最大公約數(shù)”。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制。凡關(guān)系學(xué)校發(fā)展和師生員工切身利益的重大決策、重大政策調(diào)整、重大改革措施、重大項(xiàng)目等敏感問(wèn)題和重大事項(xiàng)，在提交會(huì)議前，要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，事先要進(jìn)行評(píng)估論證及技術(shù)、政策、法律咨詢(xún)。

健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。只有建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，才能確保學(xué)校治理有序推進(jìn)。定期溝通制度。通過(guò)交流溝通，消除協(xié)調(diào)運(yùn)行的“中梗阻”。學(xué)校黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)，在重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)上坦誠(chéng)相見(jiàn)、充分溝通：黨組織會(huì)議有關(guān)“三重一大”議題，會(huì)前應(yīng)充分聽(tīng)取校長(zhǎng)意見(jiàn)；校長(zhǎng)辦公會(huì)議的重要議題，會(huì)前應(yīng)充分聽(tīng)取黨組織書(shū)記意見(jiàn)。書(shū)記、校長(zhǎng)要充分溝通并聽(tīng)取和尊重班子成員意見(jiàn)建議；班子成員之間也需要及時(shí)溝通。分工協(xié)作制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動(dòng)開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)配合做好職責(zé)分工交叉的工作，相互理解、相互支持，做到“到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”，形成工作合力。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)制度。學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集體協(xié)商議事，在重大決策前對(duì)思路、在敏感問(wèn)題前對(duì)認(rèn)識(shí)、在體制機(jī)制前對(duì)制度。黨政班子成員定期報(bào)告各自分管領(lǐng)域的工作情況，相互點(diǎn)評(píng)，在批評(píng)和自我批評(píng)中凝心聚力，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

健全監(jiān)督制約機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校治理，必須增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，使權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督等相結(jié)合的多元監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督：督促檢查黨組織決議的貫徹落實(shí)，督促黨組織班子成員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，加強(qiáng)班子成員的自我教育和監(jiān)督管理，給權(quán)力和作風(fēng)戴上“緊箍咒”，給管理和服務(wù)裝上“助推器”。制度監(jiān)督：按照規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，抓好作風(fēng)評(píng)議制度、會(huì)議決議督辦落實(shí)制度等制度建設(shè)，以制度管人管事。民主監(jiān)督：通過(guò)公開(kāi)信箱、接待日、面對(duì)面交流、“連心橋”微信群等多種形式，擴(kuò)大師生員工對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通師生民主渠道，發(fā)揮教職工大會(huì)（教職工代表大會(huì)）和群團(tuán)組織，以及師生員工在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，推進(jìn)學(xué)校治理的民主化、制度化。

（作者劉仁富，系中共成都市武侯區(qū)委黨校調(diào)研員、成都市大中小學(xué)黨建與思政教育研究中心特聘專(zhuān)家）（《中國(guó)民族教育》2022年第4期）