“雙一流”背景下合作辦學(xué)海外人才引進淺思

[摘要]“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)（含港澳臺）是國家培養(yǎng)高層次國際化人才的重要途徑。海外人才作為中外合作辦學(xué)引進優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)容，是合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的核心。目前，中外合作辦學(xué)在引進海外人才方面既存在優(yōu)勢，也存在問題及發(fā)展瓶頸。本文從加強引進專業(yè)的海外行政管理人才、創(chuàng)新建立海外人才聘任與評估機制、構(gòu)建中外合作課程體系、優(yōu)化海外人才柔性引進措施等四個方面提出加強“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)海外人才引進的創(chuàng)新方法，為深入推進“雙一流”建設(shè)提供人才引進工作的實踐啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]“雙一流”；中外合作辦學(xué)；海外人才引進

在經(jīng)濟全球化浪潮下，我國高等教育國際化經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，取得了顯著成效。其中，作為擴大教育對外開放重要載體的中外合作辦學(xué)（含港澳臺，下同）近年來蓬勃發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在推動高等教育改革、引進海外高層次人才、促進高校學(xué)科建設(shè)、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民群眾多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用，是高等教育改革的“新引擎”和“加速器”。

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。2021年全國教育工作會議強調(diào)，“十四五”時期，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求。在新的征程上，教育系統(tǒng)責(zé)任重大、使命光榮。面向新定位和新要求，中外合作辦學(xué)在推動教育體制機制改革方面也將承擔(dān)著更為重要和艱巨的歷史任務(wù)。截至2021年底，經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已有2447個，其中本科以上1295個，本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，中外合作辦學(xué)已有相當(dāng)體量，并穩(wěn)步邁入提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。

本文著眼于海外人才引進維度，通過對部分具有代表性的開展中外合作辦學(xué)的“雙一流”建設(shè)高校進行深入調(diào)研分析，厘清中外合作辦學(xué)海外人才引進工作的現(xiàn)狀，圍繞海外人才引進的具體舉措、現(xiàn)實成效和經(jīng)驗做法，探討如何充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)挖掘、使用海外人力資源方面的優(yōu)勢，探索值得推廣的經(jīng)驗、做法，探討新形勢下海外人才引進的應(yīng)對策略，為深入推進新一輪“雙一流”建設(shè)提供人才引進工作的相關(guān)啟示。

一、中外合作辦學(xué)海外人才引進研究現(xiàn)狀及重要性

根據(jù)中華人民共和國教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息，截至2020年12月，92.0%的原“211工程”高校開展中外合作辦學(xué)；原“985工程”高校中僅有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和國防科技大學(xué)尚未涉足，其他高校均已開展中外合作辦學(xué)；首批137所“雙一流”建設(shè)高校中，開展中外合作辦學(xué)的高校占比87.6%。《本科階段中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，“雙一流”建設(shè)高校舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)45個、中外合作辦學(xué)項目189個，舉辦機構(gòu)和項目約占本科層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目總數(shù)的25%，堪稱中外合作辦學(xué)的主力。項目數(shù)量位居前五的省份（以中外合作項目中方院校主校區(qū)所在地為分省依據(jù)，不以項目辦學(xué)地點所在省份為依據(jù)）是江蘇、北京、河南、上海和黑龍江?！半p一流”建設(shè)高校開展的中外合作辦學(xué)運行與發(fā)展良好，為引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是引進海外人才提供了高效而廣闊的平臺。

目前國內(nèi)外對中外合作辦學(xué)高校海外人才引進的研究與思考還不多，研究對象主要集中在對中外合作辦學(xué)項目運行機制與人才培養(yǎng)模式的思考，如叢喜權(quán)等在研究中俄合作辦學(xué)項目時提出，需要擴大優(yōu)勢專業(yè)合作領(lǐng)域，加強合作項目的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。孫珂從中外雙方的合作原則角度出發(fā)，建議合作須遵循追求“共同理想”、實現(xiàn)“性格互補”、保持“獨立人格”、豐富共同活動、發(fā)揮社會功能等五個原則。劉經(jīng)南等提出了“高起點、小步履、分階段”的中外合作學(xué)科與學(xué)術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。華長慧等認為，在整體引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，應(yīng)注意吸收中華民族優(yōu)秀文化和堅持中國當(dāng)代高等教育改革特色。金忠明等研究了中外合作辦學(xué)的運行機制，發(fā)現(xiàn)了教育主權(quán)的被動和開放的不足、質(zhì)量評估體系欠缺、國際化師資的高流動性與師資隊伍建設(shè)穩(wěn)定性之間的矛盾等內(nèi)部問題，法律、政策仍不完善以及社會參與度低的外部問題。在國內(nèi)對中外合作辦學(xué)海外人才引進研究中，劉志平、金潔等對高校引智問題本土化作了研究，而針對引智中的海外人才引進研究則很少。顏翠英的研究成果指出，目前存在海外人才引進渠道有限、本土化對接發(fā)揮效能不足、缺乏有效質(zhì)量評估與激勵機制等問題。史博等提出中外合作辦學(xué)項目的外籍教師選聘要遵循意識形態(tài)、教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)對口、質(zhì)量保障和成本控制五項原則。以上研究成果反映出，國內(nèi)學(xué)者對中外合作辦學(xué)這一特定對象的海外人才引進研究還不夠廣泛和深入，更鮮有從“雙一流”建設(shè)角度進行調(diào)研探討。同樣，國際上關(guān)于中外合作辦學(xué)模式下的海外人才引進工作機制研究也很少。

不拒眾流，方為江海。引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們必須長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。1983年，鄧小平同志“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話便指出了引進海外人才的重要性。2008年12月，一項國家級海外人才引進計劃的出臺，標志著我國人才引進從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，海外人才引進工作已成為一項關(guān)乎國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。多年實踐證明，海外人才引進為我國教育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的智力支撐。隨著高等教育國際化的深入發(fā)展，引進海外人才成為擴大教育對外開放的重要舉措?！督逃筷P(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》明確了四個“三分之一”原則，其一為至少三分之一的課程要由外教授課。中外合作辦學(xué)擁有合作外方的人才支持，因此，引進海外人才既是合作辦學(xué)的辦學(xué)保障因素，也是天然優(yōu)勢。故筆者認為，研究中外合作辦學(xué)中的海外人才引進工作，將有效助力推動中外合作辦學(xué)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)海外人才引進的現(xiàn)狀與問題

截至目前，“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)運行與發(fā)展情況良好，合作方均為優(yōu)質(zhì)的海外教育資源（20%的外方高校為QS排名前200），能夠保障和促進延攬、引進海外優(yōu)秀人才，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推動學(xué)科建設(shè)，助力、反哺中方辦學(xué)高?！半p一流”建設(shè)。與較早時期引進海外人才情況相比，近年來，“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)引進的外方師資占比上升，高學(xué)歷、高級職稱以及專業(yè)教師占比不斷提高。但在辦學(xué)實踐中，尚存在以下幾方面問題：

1.引進海外人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

師資結(jié)構(gòu)占比不合理。中外合作辦學(xué)因辦學(xué)協(xié)議、合作模式、大學(xué)章程等的不同而對中外師資構(gòu)成有不同的約定。其中，具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)海外師資占比最高。例如，深圳北理莫斯科大學(xué)章程約定，合作辦學(xué)外方——莫斯科大學(xué)派出師資不低于50%，其他師資為中方辦學(xué)高?！本├砉ご髮W(xué)選派以及全球引進，在實際辦學(xué)中，深圳北理莫斯科大學(xué)海外師資占比已近90%。但也有部分“雙一流”建設(shè)高校的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目以引進外方教材為主，引進海外人才較少。過少的外方師資最終會影響國際化人才培養(yǎng)效果。

國別來源結(jié)構(gòu)不合理?！半p一流”建設(shè)高校開展本科階段中外合作辦學(xué)項目的合作對象主要集中在美國、英國、澳大利亞、法國、德國等西方高等教育發(fā)達的國家，與上述5國高校舉辦的合作辦學(xué)項目數(shù)量約占到“雙一流”建設(shè)高校本科階段合作辦學(xué)項目總量的80%。此外，其余合作辦學(xué)項目合作對象相對集中于歐洲、美洲和亞洲等高等教育水平較高的國家和地區(qū)，如愛爾蘭、加拿大、韓國等，相應(yīng)地，引進以上國家的海外人才占據(jù)了絕對比例。而與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作辦學(xué)項目相對較少，從這些區(qū)域引進的海外人才占比也較少，高層次海外人才更少之甚少。在國別多樣性上，并不能滿足國家外交及重大戰(zhàn)略的海外智庫人才需求。

年齡與職稱結(jié)構(gòu)不合理。普遍來看，“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)引進的海外人才中，年富力強、有經(jīng)驗、有能力的中青年教師占比不高，具有高級職稱的老教師和剛畢業(yè)的研究生居多，從而導(dǎo)致年齡與職稱結(jié)構(gòu)兩極分化。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)引進的海外人才所涉及的學(xué)科門類以工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)居多，理學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)較少，國家重點強調(diào)引進的石油、地質(zhì)學(xué)、海洋科學(xué)、化學(xué)等自然類學(xué)科，目前依舊引進較少。

2.引進海外人才穩(wěn)定性有待提高

目前，“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)受合作方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校綜合實力、學(xué)校師資緊缺以及新冠肺炎疫情造成的流動受限等因素影響，部分中外合作辦學(xué)外方師資并非由外方合作院校直接選派而來。有的是以不低于外方院校師資標準從社會上聘請而來的教師，有的是外方院校派遣已退休的教師及短期外教。這些師資無論是教學(xué)科研水平還是師風(fēng)素養(yǎng)都難以保證，更有不少外方教師為“飛行教學(xué)”模式，短期集中完成一門課程的教學(xué)任務(wù)便離開中國，此后與學(xué)生僅為線上聯(lián)系，很難實現(xiàn)真正意義上的陪伴式培養(yǎng)或?qū)熤朴?。外方師資隊伍流動性大、長期專家少，不利于教學(xué)系統(tǒng)化，缺乏連續(xù)性和科研本土化，因此，將可能較大影響中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

3.引進海外人才本土化有待提升

教學(xué)體系缺乏本土化。外方師資多數(shù)對中國國情和教育體制缺乏了解，一些中外合作辦學(xué)項目直接全部引用外方的培養(yǎng)方案和教材，尤其是部分理工類專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況中外存在較大差異，直接采用未經(jīng)本土化吸收融合的外方教育教學(xué)方法，會使中方學(xué)生短期內(nèi)難以適應(yīng)，在一定程度上影響教學(xué)效果與質(zhì)量。

科學(xué)研究缺乏本土化。中外合作辦學(xué)在借鑒和引進國際先進辦學(xué)模式和科研創(chuàng)新的同時，符合自身特點的科研管理體制機制還沒有完全建立，導(dǎo)致外方師資參與科研工作的積極性與成效不高。絕大部分外教在融入我國科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在項目申報、科研開展、籌資使用、績效評估、成果轉(zhuǎn)移等方面存在一定的認知和習(xí)慣差異。這些都直接導(dǎo)致現(xiàn)有中外合作辦學(xué)科研人員隊伍與學(xué)?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃和目標存在差距，面向國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)軍人物和科研團隊嚴重不足，缺乏集聚效應(yīng)；標志性科研成果不多，高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出尚待加強；解決社會重大發(fā)展需求、科研服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足等問題。

4.引進海外人才評估機制有待健全

質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，而中外合作雙方對辦學(xué)質(zhì)量的衡量標準存在一定程度的分歧。包括學(xué)校招生、培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊伍、評估監(jiān)控、學(xué)位授予、投入和條件建設(shè)等各個方面工作都有不同的評價標準。目前，多數(shù)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)對外教評估有一定的指標體系，但多為對授課內(nèi)容、授課時間及外教個人信息等的統(tǒng)計，對其教學(xué)質(zhì)量尚未建立有效的評價機制與體系。中外合作辦學(xué)的初衷是通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源與教育理念，提升我國高等教育水平。因此，既要尊重外方的教育評價與認證標準，又要結(jié)合我國對高校師資的要求，進一步優(yōu)化海外人才評估機制。

三、“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)海外人才引進的創(chuàng)新與思考

1.加強引進專業(yè)行政管理人才

科學(xué)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，必須重視引進具有國際化教育理念及中外合作辦學(xué)理論知識、了解國家和地區(qū)教育合作與交流任務(wù)要求、熟悉國外教育制度、具有中外合作辦學(xué)日常管理能力和實務(wù)運作能力、適應(yīng)新形勢中外合作辦學(xué)需要的管理人才和其他專門人才。“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)隊伍建設(shè)應(yīng)同樣重視其管理團隊的建設(shè)，引進部分海外一流高校行政管理人才，真正做實從管理到教學(xué)、從教材到師資、從管理方法到教學(xué)理念的全面優(yōu)質(zhì)引進，中外兩所一流院校的管理經(jīng)驗相互借鑒，打造專業(yè)的高校國際化行政團隊，為合作辦學(xué)的教學(xué)科研工作有序開展提供全方位服務(wù)與保障。

2.創(chuàng)新建立海外人才聘任與評估機制

“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒海外知名學(xué)府的做法，進一步完善海外人才聘請和評估機制，確保海外智力引進水平與質(zhì)量。高校引進的海外人才應(yīng)是具有國際頂尖水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，以及具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高層次國際化人才。在引進環(huán)節(jié)上，結(jié)合中方院校學(xué)科專業(yè)特色與發(fā)展規(guī)劃，有效規(guī)劃海外人才引進學(xué)科與層次，加強統(tǒng)籌。引進人才之后，高校需要提高人才的績效水平，以利于學(xué)校整體崗位資源效益和各個崗位作用的發(fā)揮，避免精力分散、合作脫節(jié)和學(xué)術(shù)研究短期行為現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，要在加深了解、求同存異的基礎(chǔ)上，構(gòu)建特色化、多元化的海外人才評估體系。一方面要設(shè)置考核指標，學(xué)術(shù)骨干崗位以個體業(yè)績對學(xué)科的貢獻作為主要考核指標，學(xué)科帶頭人崗位以個體業(yè)績對學(xué)科的貢獻及學(xué)科整體的發(fā)展作為主要考核指標。另一方面要明確考核內(nèi)容和形式，采取集中聽課、座談等形式，定期對引進師資的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，確保中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量；在聘任時簽訂崗位目標任務(wù)書，通過契約方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題，根據(jù)海外人才在聘期內(nèi)的履職情況，確定聘任崗位，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘、緩聘、解聘的重要依據(jù)，形成優(yōu)勝劣汰的機制，確保引智德才兼?zhèn)?，最大限度避免“飛行教學(xué)”，促使外方合作院校高標準選派師資。

3.構(gòu)建中外合作課程體系，創(chuàng)立國際化特色課程群

“雙一流”建設(shè)高校要充分創(chuàng)造平臺，搭建有利于國外智力和本土智力充分融合的條件氛圍，充分溝通使外方合作院校理解教學(xué)方案和教學(xué)方法本土化的必要性，調(diào)動外方積極性，從課程體系、課程資源、師資隊伍、課程管理、課程實施、評價指標等方面實現(xiàn)合作課程共建，并遠期反哺中方高?！半p一流”學(xué)科建設(shè)。課程體系方面，可以將外語強化、外教專業(yè)課、通識課和社會實踐等進行模式融合；課程資源方面，大力推進教材建設(shè)，引進外文教材的同時中外聯(lián)合編著本土化教材，并開發(fā)在線課程資源；課程管理方面，通過相互觀摩課堂、開展教學(xué)研討會、配備中文助教等方式相互學(xué)習(xí)借鑒，提高課程質(zhì)量，尤其注重研究加強外語沉浸式教學(xué)課程體系的建設(shè)，為專業(yè)課全外語教學(xué)夯實基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化海外人才柔性引進措施

高校海外人才引進可以“不求所有，但求所用”為原則進行柔性引進。如擔(dān)任實踐導(dǎo)師、特聘教授、科研合作伙伴等，都是實現(xiàn)智力服務(wù)的途徑。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，需求層次結(jié)構(gòu)包括人類需求的五級模型，分別為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)。人口遷移的推拉理論認為人口遷移的動力由遷出地的推力（排斥力）與遷入地的拉力（吸引力）共同構(gòu)成。由此，對海外人才的柔性引進更需要關(guān)注的是有利于其自我價值的實現(xiàn)。除了高校內(nèi)部要完善引進機制、構(gòu)建引智平臺、完善考評體系，更要尋求政府支持，營造良好的用人環(huán)境，提高海外人才的使命感和歸屬感，如研究制定海外人才優(yōu)惠政策，包括子女入學(xué)、安居房、醫(yī)療保障、薪酬體系、創(chuàng)業(yè)融資等，以更靈活的機制、更有活力的載體、更加高效的服務(wù)吸引海外人才。

此外，應(yīng)同樣關(guān)注人文交流在推動中外合作辦學(xué)良性發(fā)展中的重要作用。如指定中方配合及服務(wù)團隊，舉辦中外優(yōu)勢體育項目或傳統(tǒng)文化活動，增進了解、建立友誼，激發(fā)更強合作意愿，促進對合作科研的持久關(guān)注；打造院士工作室、聯(lián)合工作站、聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等，努力營造類似國外的學(xué)術(shù)環(huán)境和科研土壤，形成環(huán)境緩沖和過渡基地，最終轉(zhuǎn)化為共同培養(yǎng)人才和聯(lián)合攻克科研難題，全鏈條實現(xiàn)“引進、吸收、融合、創(chuàng)新”的海外人才工作目標。（作者王曼麗系深圳北理莫斯科大學(xué)學(xué)校辦公室副主任、副研究員、工學(xué)博士；周國平系廣東省教育廳交流處副處長、二級調(diào)研員、法學(xué)博士。本文系2021年廣東省教育規(guī)劃課題[高等教育著專項]“新時代粵港澳大灣區(qū)中外合作大學(xué)高效能治理研究”[2021GXJK069]階段研究成果）

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來源：《神州學(xué)人》（2022年第11期）