應用型高校推動四鏈深度融合的輻射結構與政策路徑

[摘 要]應用型高校推動四鏈深度融合是時代賦予的使命，需遵循內在邏輯理路，采取建立共生發(fā)展格局、共享人才高地、產教融合創(chuàng)新體系、科技成果轉化機制的實踐進路。政府部門在推動四鏈深度融合中要強化高校服務產業(yè)發(fā)展職能，為其健全人才資源體系、資源配置機制、主體權益保障制度等提供平臺。

[關鍵詞]應用型高校；四鏈深度融合；輻射結構；政策路徑

黨的二十大報告提出：“推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。應用型高校作為我國科技創(chuàng)新和拔尖創(chuàng)新人才引培的重要主體，如何用好自身優(yōu)勢服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合（以下簡稱“四鏈深度融合”）方面發(fā)揮引擎和輻射作用，是回應時代需求、走出中國特色應用型高校發(fā)展之路的重大現(xiàn)實課題。應用型高校要圍繞科教興國戰(zhàn)略，用好科技創(chuàng)新和人才高地優(yōu)勢，發(fā)揮四鏈深度融合的作用，要成為人才高地引領創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展的典范，成為創(chuàng)新高地驅動人才和產業(yè)高位發(fā)展的主力，要通過資金運營創(chuàng)新，提高人才價值、科技創(chuàng)新價值、產業(yè)價值的循環(huán)能力，成為人才、創(chuàng)新、產業(yè)等資源高位增值的流通樞紐。

應用型高校推動四鏈深度融合的邏輯理路

應用型高校推進四鏈深度融合應從系統(tǒng)視角認識四鏈的功用和聯(lián)系。

1.聚焦產業(yè)體系生成四鏈深度融合價值共同體

應用型高校推動四鏈深度融合應融入現(xiàn)代化產業(yè)體系實踐，置身強國戰(zhàn)略格局，找準應用型辦學定位和辦學職能同四鏈深度融合、國家產業(yè)結構調整和轉型升級的聯(lián)結點。人才培養(yǎng)類型應主動適應現(xiàn)代化產業(yè)體系布局，聚焦新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展、服務業(yè)新體系創(chuàng)建等的實踐創(chuàng)新人才需求，體現(xiàn)人才培養(yǎng)體系同產業(yè)體系的契合。應用學科體系建設應支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系面臨的重要實踐問題，堅持應用導向，重塑學科結構，主動成為現(xiàn)代化產業(yè)體系實踐的認識基礎。科技創(chuàng)新應推動產業(yè)體系關鍵核心技術達到國際尖端水平，科技創(chuàng)新立項、實驗、成果推廣應用應與產業(yè)實踐建立敏銳而精準的對接機制，成體系的科技創(chuàng)新應成為聯(lián)結產業(yè)體系內部生產環(huán)節(jié)、產業(yè)體系之間交叉融合的核心紐帶。應充分利用學科齊全、高水平人才和人才培養(yǎng)類型齊備、技術創(chuàng)新自成體系等優(yōu)勢，瞄準科技類、創(chuàng)新類、高新技術類產業(yè)環(huán)節(jié)缺口，在“教育+科技+產業(yè)”中成為發(fā)展產業(yè)體系高端環(huán)節(jié)的重要主體。

2.匯聚一流人才筑牢四鏈深度融合基石

應用型高校一流人才是國家人才強國戰(zhàn)略的重要構成，學校應在科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展中引培一流人才，筑牢四鏈深度融合的基礎。一是一流師資應同一流人才培養(yǎng)相結合。一流師資應能對接生產建設實踐前沿、接軌世界一流人才水平。二是一流科研隊伍應同科技創(chuàng)新實踐相結合。應根據(jù)學?？萍紕?chuàng)新體系性布局，實施一流科研人才引培和科研團隊建設，科研團隊結構要有利于學科交叉融合和協(xié)同科技創(chuàng)新。三是一流人才隊伍應同服務產業(yè)發(fā)展需求相結合。人才隊伍應能適應服務行業(yè)產業(yè)發(fā)展定位，與人才培養(yǎng)面向、應用學科適用產業(yè)領域相匹配，與產業(yè)的企業(yè)鏈、供需鏈相匹配。四是一流人才隊伍建設同舉辦企業(yè)發(fā)展需求相結合，能滿足學生專業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐指導需要。

3.做強科技創(chuàng)新鑄就四鏈深度融合核心

科技創(chuàng)新作為一流人才實現(xiàn)價值和支撐產業(yè)發(fā)展的重要實踐，是應用型高校推動四鏈深度融合的核心。應主動融入國家科技創(chuàng)新體系，體現(xiàn)同國家重大戰(zhàn)略的結合，突出應用性、前沿性和國際領先性?？萍紕?chuàng)新應突出應用型高等教育機構特征，既能吸引一流應用型人才，又能培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。科技創(chuàng)新應凸顯交叉融合學科和廣博人才優(yōu)勢，能破解產業(yè)面臨的系統(tǒng)性、綜合性、前沿性、世界性技術難題?？萍紕?chuàng)新應能提高資金吸納能力和價值增值能力，增強科技創(chuàng)新對資金投入的增值能力。

4.暢通資金運行維系四鏈深度融合保障

應用型高校資金運行作為人才、創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的必要資源，其來源、配置、使用與周轉的良性循環(huán)是推進四鏈深度融合的保障。一是資金來源應同辦學實踐深度整合。二是資金配置應以增強資金運行能力為導向。應能統(tǒng)籌人才建設、科技創(chuàng)新、服務產業(yè)等的經(jīng)費配置結構，有利于資金整體最優(yōu)增值。三是資金使用應強化經(jīng)濟收益最大化。四是資金周轉應注重價值持續(xù)增值。在人才引培、科技創(chuàng)新、自辦企業(yè)等方面的資金投入產生的收益，應再用于擴大投入，帶動更多資金流入辦學實踐。

應用型高校推動四鏈深度融合的實踐進路

應用型高校需從辦學定位與職能出發(fā)，融入國家戰(zhàn)略實踐，找準四鏈深度融合的實踐進路。

1.構建開放型價值共生發(fā)展格局

建立教育發(fā)展與產業(yè)發(fā)展互利共生的發(fā)展格局。一是專業(yè)結構與產業(yè)結構精準對接。按照產業(yè)鏈生產環(huán)節(jié)的知識技術關聯(lián)邏輯建構完整專業(yè)群，實現(xiàn)專業(yè)群全面對接產業(yè)鏈；按照現(xiàn)代化產業(yè)體系布局，理順新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等的知識技術基礎，改造傳統(tǒng)專業(yè)，創(chuàng)生新專業(yè)，提高專業(yè)育人體系對產業(yè)發(fā)展前沿的支撐度，推動專業(yè)建設與產業(yè)結構的價值統(tǒng)一。二是學科體系與生產實踐問題緊密結合。聚焦現(xiàn)代化產業(yè)體系面臨的綜合性、普遍性、前沿性問題，發(fā)展交叉融合學科；瞄準學科理論前沿，以重大實踐課題研究為突破點，為產業(yè)實踐和應用型人才提供系統(tǒng)認識，推動學科建設與產業(yè)發(fā)展的價值統(tǒng)一。三是科技研發(fā)與實踐技術攻關直接對接。以產業(yè)轉型升級面臨的核心技術、前沿技術等為對象，校企合作、校校協(xié)同、校內協(xié)作，系統(tǒng)確立推動產業(yè)集群轉型升級、產業(yè)內部生產環(huán)節(jié)技術提能的科技研發(fā)課題群，建立跨機構協(xié)同攻克科技難題的實踐格局，推動科技創(chuàng)新與解決實踐問題的價值統(tǒng)一。四是社會服務與產業(yè)發(fā)展直接相融。通過校企合作舉辦產業(yè)學院、校中廠和廠中校、自辦企業(yè)等方式，為產業(yè)鏈關鍵生產環(huán)節(jié)提供關鍵支撐，撬動產業(yè)鏈或產業(yè)鏈片段走向高端產業(yè)。

2.建設創(chuàng)新型校企共享人才高地

實現(xiàn)應用型高校與產業(yè)的拔尖創(chuàng)新人才共融共享，建設體現(xiàn)開放發(fā)展格局、支撐科技創(chuàng)新、引領產業(yè)鏈或產業(yè)集群轉型升級的創(chuàng)新型人才高地。一是建設支撐創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的雙師隊伍。高校拔尖創(chuàng)新人才和行業(yè)產業(yè)大師、能工巧匠、拔尖技術人才等互聘共享，提升高校和產業(yè)拔尖創(chuàng)新人才將世界產業(yè)前沿和技術前沿等轉化為育人資源的能力；引培掌握世界生產技術前沿或尖端科技的科技帥才領銜育人，實現(xiàn)高校和產業(yè)高端人才的育人融合。二是發(fā)展引領產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新團隊。根據(jù)戰(zhàn)略需要，打破校際邊界，突破學科邊界，依托科技創(chuàng)新項目和高端平臺，建立集聚各領域拔尖創(chuàng)新人才的項目團隊。三是建立對接產業(yè)的核心技術指導團隊。集聚對產業(yè)生產環(huán)節(jié)發(fā)展有突出貢獻的拔尖創(chuàng)新人才，組成科技創(chuàng)新成果對接與技術指導團隊，為產業(yè)鏈或集群轉型升級、解決實踐技術難題提供服務。四是引培高水平的創(chuàng)業(yè)團隊。依托取得的體系化科技創(chuàng)新成果，集聚生產技術、市場營銷、經(jīng)營管理等領域研究與實踐的拔尖創(chuàng)新人才，組成知識技術密集型創(chuàng)業(yè)團隊。

3.構建戰(zhàn)略性產教融合創(chuàng)新體系

瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和學校發(fā)展戰(zhàn)略重點，建設支撐關鍵產業(yè)和產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的產教融合創(chuàng)新體系。一是建立創(chuàng)新組織。聯(lián)合同類院校、科研院所、科技企業(yè)等，建立覆蓋產業(yè)鏈生產環(huán)節(jié)的綜合性科技研發(fā)機構；聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等，建立高新技術研發(fā)與服務中心；圍繞國際前沿科技、未來科技等，建立支撐產業(yè)未來的國際科技研發(fā)中心和未來產業(yè)學院。二是搭建創(chuàng)新平臺。通過高校聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟等，立足全球戰(zhàn)略領先、重大科技攻關、重要產業(yè)發(fā)展等領域核心問題，建立重點工程實驗室、工程中心、產業(yè)技術聯(lián)盟、科教融合平臺、產業(yè)集群融合發(fā)展創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新與產業(yè)化平臺等，建立共享型、開放型、前沿型科技創(chuàng)新支撐平臺。三是集聚創(chuàng)新資源。爭取國家基金、地方政府部門、學校、行業(yè)產業(yè)等的經(jīng)費投入；設立校級科技創(chuàng)新基金；整合學校、科研院所、企業(yè)等的科技研發(fā)場地、設施和設備；積淀具有自主知識技術產權的優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源。四是設立創(chuàng)新項目。選擇具有產業(yè)化前景的重大創(chuàng)新項目進行校級孵化培育；統(tǒng)籌獲取自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等的項目；聯(lián)合國內國際高端產業(yè)企業(yè)，承攬解決行業(yè)產業(yè)發(fā)展核心技術難題、支撐產業(yè)轉型升級的科技創(chuàng)新項目；提高大學生創(chuàng)新項目質量和水平。

4.建立立體型科技成果轉化機制

以市場需求為導向，聯(lián)合政府、行企等主體，創(chuàng)建立體型科技創(chuàng)新成果轉化體制機制，加速科技創(chuàng)新成果產業(yè)化。一是建立專門的科技創(chuàng)新成果轉化組織。設立學?？萍紕?chuàng)新成果轉化部門，引育科技創(chuàng)新成果轉化人才，制定科技創(chuàng)新成果轉化工作規(guī)程與實施標準，推動科技創(chuàng)新成果轉化工作專業(yè)化。二是建立科技創(chuàng)新成果質量評價機制。建立學?？萍紕?chuàng)新成果質量評價標準，對申報轉化的科技成果的技術含量、先進性、競爭力等進行評價。三是建立科技創(chuàng)新成果轉化風險評估機制。對科技創(chuàng)新成果的市場價值、技術轉移、產品開發(fā)、市場推銷等進行風險性評估，并根據(jù)評估結果確定轉化優(yōu)先級。四是建立科技創(chuàng)新成果轉化市場配置機制。依托互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織、校企聯(lián)盟等，搭建學?？萍紕?chuàng)新成果推銷和交易平臺。五是建立科技創(chuàng)新成果轉化支持機制。成立科技創(chuàng)新成果轉化咨詢指導組織，對科技創(chuàng)新成果轉化提供技術咨詢、投資融資、國內外推廣等服務。六是建立科技創(chuàng)新成果產業(yè)化實現(xiàn)機制。組建學?？萍紕?chuàng)新成果產業(yè)化基地，鼓勵科技創(chuàng)新成果持有者辦創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)，并為實驗研究、中試熟化和生產過程等提供場地、設施設備、管理、人才、產品推銷等一體化服務。七是建立科技創(chuàng)新成果轉化資金投入機制。設立學校科技成果轉化基金，加大科技成果轉化項目經(jīng)費配套，對科技成果轉移、作價投資、自主產業(yè)化活動等提供經(jīng)費支持。

助推應用型高校四鏈深度融合的政策路徑

應用型高校推進四鏈深度融合，政府部門應提供政策保障。

1.強化高校辦學服務產業(yè)發(fā)展聯(lián)結機制

應強化教育與生產勞動相結合的教育制度，推動應用型高校落地專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展需求的對接、教師隊伍與產業(yè)人才隊伍的融合、教育教學活動與生產實踐活動的融合、大學生就業(yè)與企業(yè)實踐的對接。加大政府層面對應用型高校承接產業(yè)科技創(chuàng)新項目的政策支持，為企業(yè)同應用型高校合作開展科技創(chuàng)新提供政策傾斜。通過公共資源配置引導應用型高校運用科技創(chuàng)新成果提升企業(yè)競爭力；鼓勵應用型高校高端人才參與解決產業(yè)發(fā)展的核心技術難題，先進科研條件向行業(yè)企業(yè)開放共享；引導行業(yè)企業(yè)用好應用型高校科技創(chuàng)新成果和人才資源。支持應用型高校以國際合作與交流為平臺，聯(lián)合世界一流高校、知名企業(yè)、高水平科技創(chuàng)新成果，推動我國高端產業(yè)同世界高端產業(yè)接軌，帶動我國優(yōu)勢產業(yè)領跑世界產業(yè)。

2.健全四鏈深度融合人才資源建設體系

立足支撐國家或區(qū)域產業(yè)發(fā)展整體性，統(tǒng)籌應用型高校推動四鏈深度融合的人才資源建設體系。加大交叉融合學科建設的推動力度。支持應用型高校聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)新應用理論體系，探索校企在人才體系、創(chuàng)新體系、產業(yè)體系、投資體系等方面合作發(fā)展理論，發(fā)展應用型高校推進四鏈深度融合的方法體系和治理體系。設置對接四鏈深度融合的專業(yè)體系。支持應用型高校創(chuàng)建從專科教育到研究生教育的四鏈深度融合型專業(yè)，研發(fā)支持四鏈深度融合的人才培養(yǎng)質量標準，推動人才培養(yǎng)模式與方法改革；引導應用型高校從國際國內、行企引培支撐人才培養(yǎng)的“雙師型”教師隊伍。引導四鏈深度融合教育改革。推動應用型高校改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，在所有專業(yè)開設科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等領域的課程；支持高端產業(yè)和企業(yè)設立產教融合領軍人才培養(yǎng)實踐基地；支持高校、科研院所、科技型企業(yè)、金融機構等聯(lián)合探索人才培養(yǎng)模式。設立四鏈深度融合人才專項。支持應用型高校引入世界一流科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才等；建立四鏈深度融合試點高校和領軍人才培養(yǎng)基地，設立領軍人才專項研修班，引進世界相關領域頂尖人才引領研修。建立四鏈深度融合人才資源庫。運用現(xiàn)代信息技術，建立匯聚各產業(yè)領域精英人才、各學科高端人才的四鏈深度融合人才共享平臺。

3.暢通四鏈深度融合關鍵資源配置機制

根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要建立科技創(chuàng)新成果認定指引，把通過質量認定和市場風險評估的應用型高校科技創(chuàng)新成果信息，以及國內外企業(yè)、科研院所的科技創(chuàng)新成果信息納入科技創(chuàng)新資源庫，為應用型高校組合科技創(chuàng)新成果、體系化服務產業(yè)發(fā)展提供資源。按照學科專業(yè)類別、創(chuàng)新項目類別、創(chuàng)新成果類別等組建應用型高?？萍紕?chuàng)新人才資源庫，分類建立國內高水平人才信息庫、世界各領域高尖端人才信息庫，向應用型高?？蒲袆?chuàng)新團隊建設提供人才信息。建立國內外各產業(yè)鏈環(huán)節(jié)和企業(yè)的發(fā)展信息庫，全球高端產業(yè)和知名企業(yè)的發(fā)展動態(tài)監(jiān)測信息庫，幫助應用型高校準確定位產教深度融合突破點；定期舉辦應用型高校與世界企業(yè)產教融合洽談會或博覽會，為應用型高校對接企業(yè)項目、合作推廣成果搭建橋梁。四是資金引導機制。建立應用型高校推進四鏈深度融合的引導性資金投入機制和市場資金匯聚機制，向應用型高校提供財政經(jīng)費，促成更加多元的融資渠道。

4.創(chuàng)新四鏈深度融合主體權益保障制度

以保障四鏈深度融合主體權益為核心，健全應用型高校推動四鏈深度融合的主體權益保障制度。一是完善高校辦企業(yè)法規(guī)。暢通應用型高校利用國有資產投資或舉辦創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)等營利性組織的路徑，健全應用型高校在辦企業(yè)中形成的國有與非國有混合資產、公益性與非公益性混合資產利益分配制度。二是優(yōu)化合作實踐利益保障制度。健全校地企院所等主體在四鏈深度融合中的利益保障制度。三是改革高校崗位權責利保障制度。推動應用型高校把教師或科研人員的教育教學、科技創(chuàng)新、服務產業(yè)實踐等視為同等重要的職責，完善其工作量認定制度、在各崗位取得合法收入的認定制度。

5.搭建四鏈深度融合專業(yè)服務提供平臺

在公共管理和市場治理方面建立應用型高校聯(lián)結人才資源、創(chuàng)新資源、產業(yè)資源、資金資源的重要平臺。推動建立由應用型高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)等構成的跨界協(xié)同組織，建強應用型高校四鏈深度融合專門人才一站式服務平臺，科技創(chuàng)新成果展臺，為科技創(chuàng)新成果對接產業(yè)、成果交易、成果轉化、成果融資、成果交流等提供公共平臺。建立應用型高校推進四鏈深度融合專門融資平臺。圍繞支持應用型高校推進四鏈深度融合，建立政府職能部門的協(xié)同機制，及時高效破解應用型高校推進四鏈深度融合的體制機制障礙和短板。支持建立整合全球科技創(chuàng)新資源、人才資源、金融資源、行業(yè)企業(yè)資源等國際合作平臺，為應用型高校推進四鏈深度融合提供范例、資源和合作對象。

【作者：董小平，單位：重慶市教育評估院】

原載2023年第7期《中國高等教育》