?俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策探析

[摘要]近幾年，俄羅斯出臺了系列財經素養(yǎng)教育政策，極大促進了俄羅斯財經素養(yǎng)教育的普及和公民財經素養(yǎng)水平的提升。本文詳細羅列了俄羅斯在不同時期出臺的財經素養(yǎng)教育政策，并以《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財經素養(yǎng)水平和促進財經教育發(fā)展方案》以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財經素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》為例，總結出俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策特點，并對我國財經素養(yǎng)教育政策發(fā)展和中俄兩國在財經素養(yǎng)教育領域的合作提出建議。

[關鍵詞]俄羅斯；財經素養(yǎng)教育；政策；特點；啟示

財經素養(yǎng)教育關乎個人發(fā)展、家庭幸福、社會穩(wěn)定和國家安全。近幾年，電信詐騙、校園貸、網絡貸、套路貸等案件時有發(fā)生，給個人和家庭財產安全帶來嚴重威脅。復雜多變的外部環(huán)境，多元的文化與價值觀沖擊均對公民財經素養(yǎng)水平提出了更高要求。財經素養(yǎng)教育是培養(yǎng)學生掌握基本財經知識、提高處理財經問題能力、引導樹立正確財富觀念的主要路徑，對提高學生財經素養(yǎng)水平，促進公民和社會經濟的全面發(fā)展具有十分重要的意義。俄羅斯是較早發(fā)展財經素養(yǎng)教育的國家，將其視為提升個人和家庭財務抗風險能力、改善居民生活質量和促進國民經濟發(fā)展的重要途徑之一，并將財經素養(yǎng)教育上升至國家戰(zhàn)略，納入聯(lián)邦教育標準。對俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策進行研究，將為我國進一步完善與發(fā)展財經素養(yǎng)教育政策提供有益借鑒和啟示。同時，也將進一步促進兩國在財經素養(yǎng)教育領域的務實合作，助力中俄教育合作與交流。

一、俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策述評

近幾年，俄羅斯出臺了一系列國家和地方政策，旨在進一步促進財經素養(yǎng)教育的普及與發(fā)展，提升居民財經素養(yǎng)水平。

在國家層面，2006年，俄羅斯作為東道主舉辦G8（八國集團）峰會，首次將“金融教育和針對性提高公民財經素養(yǎng)”這一題目納入國際會議議程，包括俄羅斯在內的各成員國意識到了提高公民金融教育和財經素養(yǎng)水平的重要性[1]。2008年11月，俄羅斯發(fā)布《2020年前俄羅斯社會經濟長期發(fā)展構想》，提出資源投資的主要方向之一便是提高居民財經素養(yǎng)水平[2]。2011年，俄羅斯實施《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財經素養(yǎng)水平和促進財經教育發(fā)展方案》，旨在提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民的財經素養(yǎng)水平。2017年9月25日，俄羅斯政府頒布《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財經素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》，提出財經素養(yǎng)是金融教育的結果，是為了作出正確的財務決策并最終實現富裕所需的意識、知識、技能和行為方式的結合[3]，這一文件的出臺標志著俄羅斯正式將財經素養(yǎng)教育提升至國家戰(zhàn)略層面。2018年，俄羅斯頒布《到2024年實現國家發(fā)展目標的統(tǒng)一計劃》，指出提高居民的法律、數字和財經素養(yǎng)水平是降低貧困率、提高收入的方式之一[4]。2021年12月28日，俄羅斯財政部與中央銀行共同發(fā)布的報告《新財經涵養(yǎng)：為健康的金融生活方式創(chuàng)造條件》中指出，從國家角度，財經素養(yǎng)是社會穩(wěn)定和千萬家庭與個人幸福的保證；對個人而言，是全面發(fā)展、完善和充分發(fā)揮內在潛力的機會[5]。

在區(qū)域層面，2009年，克拉斯諾達爾邊疆區(qū)批準了《2009-2012年提高克拉斯諾達爾邊疆區(qū)居民財經素養(yǎng)長期目標計劃》；2011年，加里寧格勒州發(fā)布《關于成立實施提高加里寧格勒州居民財經素養(yǎng)水平工作組》的法令文件，對財經素養(yǎng)實施情況進行監(jiān)測和評估；2014年10月，阿爾泰邊疆區(qū)頒布《提高阿爾泰邊疆區(qū)居民的財經素養(yǎng)水平計劃》，旨在幫助居民在理財過程中作出明智決定，并保護消費者合法權益。

俄羅斯系列財經素養(yǎng)教育政策的制定和出臺極大促進了財經素養(yǎng)教育的發(fā)展。在政策的大力推動下，俄羅斯將財經素養(yǎng)教育上升為國家戰(zhàn)略，每年在全國范圍內舉辦“全俄財經素養(yǎng)、金融市場和金融服務消費者權益保護奧林匹克競賽”，在各地開展財經知識普及活動，并依托莫斯科國立大學、高等經濟大學等高校開展財經素養(yǎng)教育實踐活動，對公民財經素養(yǎng)水平的提高發(fā)揮了重要作用。

二、俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策特點

俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策整體目標清晰，分工明確，制定了相應配套措施，并通過特設的協(xié)調委員會，對政策落地實施管理與監(jiān)督。俄羅斯注重加強財經素養(yǎng)教育政策頂層設計，將財經素養(yǎng)納入聯(lián)邦教育標準，并上升為國家戰(zhàn)略，指導各聯(lián)邦主體開展財經素養(yǎng)教育理論與實踐活動?，F以2011年俄羅斯開始實施的《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財經素養(yǎng)水平和促進財經教育發(fā)展方案》（以下簡稱《方案》）以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財經素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）為例，詳細闡述俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策從制定到實施的全過程要素。

1.目標清晰，制定配套政策。《方案》從宏觀層面對提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民財經素養(yǎng)水平實施全過程管理，主要內容包括：制定提升財經素養(yǎng)戰(zhàn)略配套文件；監(jiān)測和評估財經素養(yǎng)水平和消費者保護權益狀況；提高財經素養(yǎng)領域能力建設；計劃、實施提高財經素養(yǎng)的教育計劃和宣傳活動；加強金融服務消費者權益保護[6]。配套文件《戰(zhàn)略》目標清晰、任務明確，具有很強的操作性。目標包括財務計劃和預算、收入和支出、儲蓄、投資、財務安全和風險防范、消費者權益保護六大類，旨在讓不同年齡段公民能夠合理安排財務，具有明晰、正確的長期財務規(guī)劃能力?！稇?zhàn)略》中的任務明確提出要擴大財經素養(yǎng)教育的廣度和深度，覆蓋各年齡段、各文化水平的公民，要建立國家與社會保障公民財經素養(yǎng)提升的機制?！稇?zhàn)略》側重的是居民自身的財經素養(yǎng)教育，以期通過居民財經素養(yǎng)的提升，達到提高國家整體社會經濟水平的目標。

2.分工明確，特設協(xié)調委員會。俄羅斯聯(lián)邦政府是《戰(zhàn)略》的主導者，俄聯(lián)邦財政部和中央銀行是主要牽頭部門，自上而下高效的組織工作為戰(zhàn)略實施提供了堅強保障。為高效統(tǒng)籌協(xié)調《戰(zhàn)略》執(zhí)行，確保參與部門在執(zhí)行過程中開展有效合作，2019年，俄羅斯聯(lián)邦政府專門成立了實施2017-2023年提升財經素養(yǎng)戰(zhàn)略跨部門協(xié)調委員會[7]。委員會主要由俄聯(lián)邦財政部和中央銀行牽頭組建，涉及教育部、科學和高等教育部等部門，財政部部長和中央銀行行長共同擔任委員會主席，委員會主要任務是在《戰(zhàn)略》實施過程中協(xié)調參與單位工作并實施監(jiān)督，分析實施情況并提出改善意見。同時，加強聯(lián)邦行政機關和地方行政機關的協(xié)作，編寫《戰(zhàn)略》實施年度報告，確定《戰(zhàn)略》實施的監(jiān)測機制，評估實施所產生的風險和規(guī)避風險的有效措施等。

3.將財經素養(yǎng)納入聯(lián)邦教育標準。2022年，財經素養(yǎng)被納入俄羅斯小學和基礎通識教育、中等職業(yè)教育和高等教育的聯(lián)邦教育標準[8]。從2022-2023學年開始，在一至九年級財經素養(yǎng)課程將與數學、計算機、世界環(huán)境和地理課相結合，并被列為必修課；針對十至十一年級的學生，學校將財經素養(yǎng)納入社會理論課中，學生可系統(tǒng)地了解金融市場、俄羅斯聯(lián)邦中央銀行的任務和職能、金融科技、通貨膨脹的原因和后果等[9]。

4.各聯(lián)邦主體積極響應，制定落地政策和配套活動。為積極響應國家將財經素養(yǎng)上升為國家戰(zhàn)略的號召，俄羅斯各地區(qū)紛紛出臺相關政策，提高區(qū)域內居民財經素養(yǎng)水平。2017年12月，烏里揚諾夫斯克州出臺《2017-2021年提高學生財經素養(yǎng)清單》，其中詳細規(guī)定了提高學生財經素養(yǎng)的各種活動，包括實施項目、開設財經素養(yǎng)基礎課程等，活動的受眾群體主要是幼兒園、小學、初中以及中專等不同教育階段的學生和教育工作者。隨著俄羅斯財經素養(yǎng)戰(zhàn)略第一階段（2017年-2019年）的結束，俄羅斯各地區(qū)紛紛出臺第二階段（2020年-2023年）方案。列寧格勒州對第二階段區(qū)域財經素養(yǎng)教育的實施進行了部署，計劃在該階段成立區(qū)域財經素養(yǎng)中心，舉辦財經素養(yǎng)知識公開課、在線講座，實施針對老年群體的線上普及項目等。近年來，羅斯托夫州投資中心銀行一直舉辦針對教師群體的財經素養(yǎng)競賽；韃靼斯坦共和國為當地居民舉辦“聰明的金融服務消費者”活動；莫斯科市教育廳以游戲的形式為中專生和高中生舉辦“交易之戰(zhàn)”和“預言家”等競賽。

5.開展財經素養(yǎng)師資培訓工作。教師是實現財經素養(yǎng)教育目標的關鍵所在，在財經素養(yǎng)教育過程中發(fā)揮著至關重要的作用。為進一步提升教師財經素養(yǎng)課程教學能力，南聯(lián)邦大學、車臣國立師范學院、高等經濟大學、莫斯科國立大學等學校相繼實施了財經素養(yǎng)教師培訓項目，包括“培訓鄉(xiāng)村教師財經素養(yǎng)和開展農村居民教育工作”“培訓師范生在各級教育中教授財經素養(yǎng)課程教學法”等[10]。

俄羅斯財經素養(yǎng)戰(zhàn)略第一階段已初見成效。根據《新財經涵養(yǎng)：為健康的金融生活方式創(chuàng)造條件》的統(tǒng)計數據，俄羅斯每年有800萬人在各類教育機構接受財經素養(yǎng)教育；2020年，47%的俄羅斯公民擁有財務“安全氣囊”，較2018年增加了10個百分點；50%的俄羅斯公民知曉在金融市場中的消費者權利，較2018年增加了12個百分點；2018年至2020年，12.2余萬教師接受了財經素養(yǎng)教學的職業(yè)技能培訓[11]。

三、俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策對我國的啟示

我國財經素養(yǎng)教育已進入快速發(fā)展階段，部分?。ㄊ校┙逃龣C構已成功開展財經素養(yǎng)教育探索，并逐漸形成具有中國特色的財經素養(yǎng)教育發(fā)展之路。俄羅斯在政策制定、實施及全過程管理等方面積累了許多有益經驗，對我國財經素養(yǎng)教育發(fā)展有較強的啟示作用。

一是統(tǒng)籌部署，制定財經素養(yǎng)教育綱領性政策。俄羅斯聯(lián)邦政府系列政策的出臺大力推動了財經素養(yǎng)教育的發(fā)展?，F階段，俄羅斯已將財經素養(yǎng)教育升為國家戰(zhàn)略，并將其納入聯(lián)邦教育標準，對各聯(lián)邦主體和教育機構具有很強的導向性。我國急需出臺國家級財經素養(yǎng)教育指導性文件，以進一步加速推進我國財經素養(yǎng)教育，豐富財經素養(yǎng)教育內涵，規(guī)范財經素養(yǎng)教育實踐活動。

二是成立專班，切實推進財經素養(yǎng)教育落地。俄羅斯財經素養(yǎng)教育政策的順利落地離不開委員會的執(zhí)行和監(jiān)督。我國財經素養(yǎng)教育政策執(zhí)行亦需要明確牽頭機構，設立專門委員會，聯(lián)合各成員單位建立執(zhí)行和評估標準，共同推進財經素養(yǎng)教育政策落實落地。

三是試點探索，制定省域配套措施。俄羅斯財經素養(yǎng)教育的普及得到各聯(lián)邦主體的大力支持與推動。我國可先行選取基礎條件較好、示范作用較為突出的?。ㄊ校╅_展試點工作，鼓勵?。ㄊ校┲贫ㄎ募?、活動等配套措施，如在學校、社會層面，針對各年齡段人群以公開課、競賽、培訓等形式舉辦財經素養(yǎng)實踐活動，提高民眾對財經素養(yǎng)的認知等。

四是重視財經素養(yǎng)師資培訓。教師在財經素養(yǎng)教學中起重要作用，承擔著開發(fā)和實施財經素養(yǎng)教育課程的重要角色。俄羅斯多數聯(lián)邦主體在區(qū)域財經素養(yǎng)政策中提及要加強對教師的培訓工作。加強財經素養(yǎng)師資培訓對我國同樣重要，通過系統(tǒng)培訓，進一步增強教師財經素養(yǎng)教育理論知識儲備和實踐能力，從而優(yōu)化教學方法，提升課程體驗，為學生營造更好的學習氛圍。

四、中俄財經素養(yǎng)教育領域合作建議

隨著中俄兩國關系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，兩國教育領域合作與交流也步入發(fā)展新時期。財經素養(yǎng)作為兩國教育領域合作新的生長點，可在財經素養(yǎng)教育理論和實踐方面加強合作，實現優(yōu)勢互補，促進兩國的財經素養(yǎng)教育發(fā)展。

一是成立中俄財經素養(yǎng)教育研究中心。目前，兩國均存在專門機構研究財經素養(yǎng)教育，但彼此缺乏合作與交流。通過強強聯(lián)合，建立中俄財經素養(yǎng)教育研究共同體，聯(lián)合開展學術研究，發(fā)表學術論文，進一步增強中俄財經素養(yǎng)教育理論與實踐研究。

二是制定中俄財經素養(yǎng)教育標準。通過參考世界發(fā)達國家以及經濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織現有經驗，制定符合中俄兩國國情和教育實際的財經素養(yǎng)教育標準，實現教育合作深度融合，成為世界教育領域的合作典范。

三是豐富合作內容，形成合作機制。中俄雙方可在中俄人文合作委員會、中俄教育合作分委會的雙邊互動機制下，不斷豐富財經素養(yǎng)教育實踐活動，共同編寫財經素養(yǎng)教育科普讀物，舉辦學術論壇、夏令營等，激發(fā)兩國“Z世代”青年對財經素養(yǎng)的興趣與愛好，提高財經風險意識。（作者劉文權系中國教育科學研究院高等教育研究所助理研究員，李恬系莫斯科國立大學教育系博士研究生。本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“中俄財經素養(yǎng)教育政策比較研究”[GYJ2022027]的研究成果）

參考文獻：

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[2]俄羅斯聯(lián)邦經濟發(fā)展部.2020年前俄羅斯社會經濟長期發(fā)展構想[EB/OL].（2022-10-20）https://www.gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm.

[3]俄羅斯聯(lián)邦財政部.2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財經素養(yǎng)水平戰(zhàn)略[EB/OL].（2022-10-20）https://www.banki.ru/wikibank/.

[4]俄羅斯政府.到2024年實現國家發(fā)展目標的統(tǒng)一計劃[EB/OL].（2022-10-21）https://www.government.ru/news/36606/.

[5][8][11]俄羅斯聯(lián)邦財政部，俄羅斯聯(lián)邦中央銀行.新財經涵養(yǎng)：為健康的金融生活方式創(chuàng)造條件 [EB/OL].（2022-10-20）https://cbr.ru/Content/Document/File/134895/inf_note_apr_0122.pdf/.

[6]劉文權，李恬.俄羅斯財經素養(yǎng)教育實踐分析[J].大學（研究版），2020，(1):30-35+16.

[7]俄羅斯聯(lián)邦財政部.實施2017-2023年提升財經素養(yǎng)戰(zhàn)略跨部門協(xié)調委員會[EB/OL].https://minfin.gov.ru/ru/fingram/interdep_commission#.

[9]俄羅斯聯(lián)邦教育部.從下學年開始，財經素養(yǎng)課將成為高中生的必修課[N/OL].https://edu.gov.ru/press/5877/prepodavanie-finansovoy-gramotnosti-stanet-obyazatelnym-v-starshih-klassah-so-sleduyuschego-uchebnogo-goda?ysclid=l9n6moywln855134961/2022-9-28/2022-20.21.

[10]尤沙耶娃.Р.С-Э，加伊杜卡耶娃.А.Р.在學校學習財經素養(yǎng)和教師財經素養(yǎng)技能的新挑戰(zhàn)[C].第五屆國際科學實踐論壇，2020：464-466.

來源：《神州學人》（2023年第4期）