湖南高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

[摘要]“雙高計劃”給湖南高職院校國際化發(fā)展帶來巨大的政策紅利，為其“走出去”帶來大量機會及良性發(fā)展環(huán)境，但也面臨國際化整體水平不高、政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化、院校內(nèi)部管理及辦學機制仍需健全等諸多挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，應借助“雙高計劃”發(fā)展目標，抓住機遇，解決各種現(xiàn)實問題，應對挑戰(zhàn)，大力推動湖南職業(yè)教育國際化，實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“雙高計劃”；湖南；高職院校；國際化發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

2019年4月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），要求“到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平”[1]，“提升國際化水平”被列入“雙高”校十大建設任務之一?！半p高計劃”立足推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，基于社會經(jīng)濟發(fā)展和國際化人才需求的現(xiàn)實訴求，其目的是集中力量建設一批引領(lǐng)改革、支持發(fā)展、中國特色、世界水平的高職院校和高水平專業(yè)群[2]，體現(xiàn)了國家打造“中國特色、世界一流”的中國職教品牌的決心。

湖南職業(yè)教育一直走在全國第一方陣，但由于區(qū)位、經(jīng)濟等原因，湖南職教國際化水平卻相對滯后?！半p高計劃”的提出，無疑給湖南高職教育國際化發(fā)展打了一支強心劑，為建設一批特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群帶來了良好契機，進而為其他高職院校樹立先進典型，產(chǎn)生顯性帶動效應?？v觀湖南高職院校國際化發(fā)展的范圍、形式、規(guī)模與質(zhì)量等諸方面的現(xiàn)狀，離“雙高計劃”要求還有一定的差距。因此，分析“雙高計劃”背景下湖南省高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，對快速提升湖南省高職院校國際化水平、完成“雙高計劃”的國際化板塊任務、系統(tǒng)構(gòu)建符合高職教育本質(zhì)特征和湖南實際的國際化水平提升路徑、推動湖南職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“雙高計劃”為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來良好契機

1.為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來政策紅利

為了達到“雙高計劃”提出的“一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平”的要求，湖南省政府出臺了相關(guān)政策和文件，就經(jīng)費、制度和管理建設等方面制定了一系列措施，給予實質(zhì)性支持，大力保障湖南高職院校的國際交流與合作工作順利進行，為湖南高職院校在學校建設及專業(yè)群特色發(fā)展方面帶來大量政策紅利。

（1）提供國際合作平臺與機會

為了響應國家“雙高計劃”，湖南省政府及相關(guān)主管部門發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴大對外開放，利用政府的資源優(yōu)勢，依托政府間的商談和合作建立湖南職業(yè)教育集團駐外培訓基地，以“標準化”為核心打造湖南職業(yè)教育“走出去”品牌，由政府牽頭，將品牌產(chǎn)品推介到國際舞臺；積極營造國際化發(fā)展氛圍，打造國際化合作渠道和平臺，以“湖南-非洲地方產(chǎn)業(yè)合作·農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”“中國國際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會”等多樣化平臺為依托開展國際交流與合作，引導湖南相關(guān)高職院校積極參與；推動湖南高職院校與相關(guān)國際化企業(yè)對接，有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設，項目所在學校以服務求發(fā)展，積極籌集社會資源，為國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（2）提供國際化發(fā)展資金支持

自“雙高計劃”文件出臺，在資金方面形成了地方為主、中央獎補、多渠道供給的財政制度。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導作用[3]。湖南各大高職院校在財務預算中，單列國際化水平提升項目預算經(jīng)費，這些資金為湖南高職院校及優(yōu)勢專業(yè)群國際化內(nèi)涵發(fā)展提供了經(jīng)費支持，為專業(yè)教師的海外學習、國內(nèi)外訪問、雙語培訓等提供了資金保障。

（3）助力完善管理體制

“雙高計劃”實施以來，大部分湖南高職院校提升了思想認識，更加重視國際化發(fā)展，部分院校專門成立了國際交流處或類似專門職能機構(gòu)，配備了外事工作人員，制訂發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織開展對外交流與合作事務。外事部門主要負責中外合作辦學、境外辦學、學生海外交流等國際教育合作項目的開發(fā)與外事手續(xù)辦理；人事部門或教師發(fā)展中心負責教師出國交流訪學、出國研修等多種形式的國際化師資培養(yǎng)及外國文教專家聘請；國際學院或二級專業(yè)學院負責實施留學生教育、外籍人員培訓以及國際化教學資源開發(fā)等；教務處負責教育質(zhì)量監(jiān)管，等等。外事部門統(tǒng)籌、二級學院實施、相關(guān)職能部門參與的模式有助于多部門之間互有權(quán)責、分工協(xié)作、高效實施，推動院校國際化快速發(fā)展。

2.為湖南高職院?！白叱鋈ァ碧峁┐罅繖C會

“雙高計劃”提出創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，推動高職院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，推行“校企”雙主體、產(chǎn)教跨界融合的混合教育形態(tài)。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，首次指出湖南的定位為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”（即“一帶一部”），湖南推行“引進來”和“走出去”同步實施，開放型經(jīng)濟取得新進展。湖南經(jīng)濟的發(fā)展，需要湖南職業(yè)教育的大力支撐，也需要湖南優(yōu)勢企業(yè)如工程機械、有色礦業(yè)及生物制藥等“走出去”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)?！半p高計劃”的出臺，順應了湖南作為西南地區(qū)開放發(fā)展重要支撐點的戰(zhàn)略需求。

湖南職業(yè)教育服務湖南當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的初衷使得湖南職業(yè)教育與湖南外向型企業(yè)聯(lián)姻“走出去”變得順理成章，也契合了湖南“雙高”校的國際化發(fā)展目標。據(jù)商務部、國資委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中資企業(yè)及利益相關(guān)方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“走出去”企業(yè)在技術(shù)溢出地區(qū)面臨著專業(yè)技術(shù)工人匱乏的問題，這種技術(shù)技能人才的缺口意味著我國高職院校服務的市場主體業(yè)已拓寬，既要為技術(shù)溢出地區(qū)當?shù)孛癖娕囵B(yǎng)技術(shù)技能人才，也要為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才[4]。湖南“雙高”校抓住湖南開放崛起的戰(zhàn)略契機，在“湘企出?！薄跋嫫烦鼍场钡拇蟓h(huán)境下，結(jié)合各自的優(yōu)勢和特色專業(yè)群，融合智能制造、工程機械、先進軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等跨國企業(yè)的國際化技術(shù)技能型人才需要，從湘企海外建廠與經(jīng)營到中國技術(shù)標準、管理標準、設備標準“走出去”，以及為海外項目后續(xù)發(fā)展積極培育技術(shù)維護人才及指導工作。同時，通過校企共建、委托培養(yǎng)等合作，學校為湘企海外工廠、海外基地開展當?shù)仄髽I(yè)員工培訓，使其熟悉中國技術(shù)、產(chǎn)品和標準。

3.為湖南高職院校國際化發(fā)展營造互學互鑒、你追我趕的生態(tài)環(huán)境

2019年，我國在1400多所高職院校中遴選出56所學校作為“雙高計劃”建設單位、150個左右高水平專業(yè)群建設單位?！半p高計劃”實施總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制[5]。第一輪“雙高”建設周期為2019年-2023年，之后再開始第二輪建設。周期內(nèi)年度評價項目建設績效，依據(jù)周期績效評價結(jié)果，調(diào)整項目建設單位。

“雙高計劃”與湖南開放強省定位一脈相承，因此受到格外重視。湖南省教育廳積極配合，提高全社會各個領(lǐng)域?qū)H合作與交流的認識。湖南省也推行了省內(nèi)“雙高計劃”，鞭策湖南省內(nèi)“雙高”校國際化發(fā)展，除了與外省，還需要與省內(nèi)高職院校在合作中求競爭，在競爭中尋合作，以此實現(xiàn)突破資源瓶頸，提質(zhì)增效抱團發(fā)展。凡此種種，為湖南高職院校營造了良好的國際化發(fā)展環(huán)境。在第一輪“雙高”建設周期的4年中，湖南11所“雙高計劃”學校及高水平專業(yè)群建設單位從理念轉(zhuǎn)變、方案制定、平臺建設等方面著手，積極開展國際化建設，打造出特色迥異的現(xiàn)代化高等職業(yè)教育發(fā)展新格局，相互之間你追我趕、互學互鑒。近幾年，湖南省高職院校的國際化發(fā)展水平取得長足進步：長沙航空職業(yè)技術(shù)學院助力中國航空強國夢，積極參與中航工業(yè)與軍援項目，把航空裝配維修技術(shù)技能涉外培訓項目辦得風生水起；湖南外貿(mào)職業(yè)學院成為商務部援外培訓項目定點培訓機構(gòu)；湖南交通職業(yè)技術(shù)學院積極投身非洲地區(qū)工程機械技術(shù)支持、售后服務培訓等工作；湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院通過開設國際化定向班、設立海外培訓點等多種形式，為企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)人員，賦能湘企國際化[6]。湖南省內(nèi)高職院校之間及與國內(nèi)職業(yè)教育國際化發(fā)展先進省份的高職院校之間形成的你追我趕、互學互鑒的良性生態(tài)環(huán)境，使得湖南省高職院校的國際化飛速發(fā)展，也給中西部城市提供了寶貴經(jīng)驗和模式借鑒。

二、湖南高職院校國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應對建議

1.整體國際化水平不高

受湖南省的地理位置所限、外向型就業(yè)崗位較少、農(nóng)村生源國際化發(fā)展意識不強等因素影響，湖南高職院校的國際化水平整體偏低?！安谎剡?、不靠海”的湖南在開放程度和經(jīng)濟文化發(fā)展水平方面與沿海地區(qū)相比存在一定差距，外向型經(jīng)濟在湖南處于非主導地位，湘企中的外向型企業(yè)對國際化人才的需求也相對較少，內(nèi)陸地區(qū)的學生與沿海發(fā)達城市相比，在國際視野方面先天不足，再加上國際化合作項目要求嚴謹、手續(xù)繁瑣，使得湖南高職院校在發(fā)展過程中沒有過多考慮國際化因素。因此，湖南高職院校的國際化發(fā)展氛圍不濃，國際化意識相對薄弱，整體國際化水平不高，這給湖南省內(nèi)高職院校完成“雙高計劃”國際化板塊指標帶來了諸多挑戰(zhàn)和壓力。

2.政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化

湖南高職院校的國際化高質(zhì)量發(fā)展，需要建立國家-湖南省政府主管部門-湖南高職院校-湖南國際化企業(yè)同頻共振協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。政府的態(tài)度是影響高職院校國際交流與合作的重要因素，為推進“雙高計劃”的落實，湖南省政府應主導資源分配體制與評價制度框架。湖南省在國際交流與合作方面也出臺了一系列促進政策，如2022年湖南省教育廳首次對高職院校中外合作辦學項目開展評估，評估的目的是以評促建，在某種程度上，對中外合作辦學項目起到了一定的監(jiān)督作用，但仍需要更深層次保障力和執(zhí)行力及全方位監(jiān)督。

從高職院校層面來看，國際化發(fā)展需要一定的財力、物力、人力，單獨一個院校難以形成大的品牌效益，因此，湖南高職院校之間需強強聯(lián)手，相同、相近專業(yè)領(lǐng)域和具有優(yōu)勢的院校強強聯(lián)合，構(gòu)建覆蓋相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)網(wǎng)絡，形成合力共謀國際化發(fā)展。以鐵路運輸為例，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院可以強強聯(lián)手，做大做強。

從校企聯(lián)動層面來看，湖南高職院校緊跟湖南制造強省與開放強省戰(zhàn)略，主動對接在湘企業(yè)的國際化人才需求，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力尚需加強。湖南高職院校應針對自身優(yōu)勢專業(yè)群，對接軌道交通、智能制造、水稻、湘繡等湖南地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立校政企管理聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展機制，同頻共振，推動各方參與到國際化人才培養(yǎng)過程中，呼應政策、企業(yè)需求，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)對國際化人才的需求。

3.國際化發(fā)展過程中內(nèi)部管理及辦學機制仍需健全

高職院校需大力加強國際化頂層設計，建立靈活的國際化辦學機制，提升國際影響力。

（1）國際化管理水平需要提高

湖南高職院校國際化發(fā)展的配套管理辦法尚需健全，應梳理國際化管理部門職責，制定相關(guān)財務制度，完善國際交流合作項目管理辦法，國際雙語師資管理辦法，國際化教學質(zhì)量評價、監(jiān)控及考核辦法，制定國際化發(fā)展目標，制定與教師的績效考核、職稱晉升、薪酬福利掛鉤的人事政策與細則，明確多元主體協(xié)同合作的原則及發(fā)展方向，平衡各主體的利益訴求，調(diào)動各方的積極性和主動性。

（2）國際化師資隊伍建設有待加強

湖南要從“農(nóng)業(yè)大省”向具有國際競爭力的“制造強省”蛻變，逐步發(fā)展以高端制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這對湖南高職教育國際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求。對很多湖南高職院校而言，具備國際視野和國際化知識與技能、能開展雙語教學的教師數(shù)量非常有限。這一方面讓高職院校在國際化人才培養(yǎng)方案、國際化課程標準的制定，國際合作項目雙語教學的開展，國際化課程教材的編寫等方面的工作受到局限，另一方面也導致在境外辦學、外籍人員培訓等各類業(yè)務工作中教師的教學能力不足?，F(xiàn)有師資力量難以滿足湖南高職院校國際化發(fā)展對高水平國際化師資的需求，特別是專業(yè)教師的跨文化雙語教學能力成為湖南高職院校國際化水平提升的重要一環(huán)，需要通過海外學術(shù)交流、培訓機構(gòu)學習、國際項目合作實踐等多種方式提升專業(yè)教師的國際素養(yǎng)。

（3）風險應對機制有待完善

受國際形勢和新冠疫情影響，湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展嚴重受阻，很多國際合作交流、境外辦學項目因此停滯，大規(guī)模在線教學面臨質(zhì)量和管理難題。在未來一段時期內(nèi)，個別國家的霸權(quán)主義、全球低迷的經(jīng)濟形勢、國際局部戰(zhàn)爭、全球流行性疾病等風險因素的存在無一不沖擊著湖南高職教育國際化發(fā)展。對此，湖南省教育廳各職能部門及各高職院校應建立風險應對機制，未雨綢繆，提前做好預案，確保能及時應對各類風險；靈活調(diào)整國際化發(fā)展思路，積極優(yōu)化國際交流合作結(jié)構(gòu)布局；與時俱進創(chuàng)新合作渠道和形式，對沖外部環(huán)境變化對國際化發(fā)展造成的不良影響。

（4）國際品牌影響力不足

湖南職業(yè)教育國際品牌已經(jīng)形成初步影響力，如“高鐵人才培訓基地”“中幾鐵路學院”，但是沒有形成“魯班工坊”那樣的品牌效應。因此，還需要利用已有成果作為職業(yè)教育國際化的重要抓手和突破點，積極謀劃、拓展和深化，進一步打造國際化人才培養(yǎng)和培訓特色項目，擴大湖南高職教育在海外的影響力，為我國職業(yè)教育走出去和國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，為“一帶一路”區(qū)域發(fā)展提供湖南方案。

“雙高計劃”對于提高湖南職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平和國際影響力具有重要意義，“雙高計劃”國際化板塊的任務目標對高職院校和專業(yè)群在辦學水平、服務能力、國際影響力方面提出的具體要求，能夠推動各高職院校加強學校自身特色專業(yè)群內(nèi)涵建設及發(fā)展，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準，培養(yǎng)一批具備國際視野、雙語能力的國際化師資隊伍，推動高職院校加深產(chǎn)教融合，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，使職業(yè)教育實現(xiàn)“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”，成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。與此同時，也要看到湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展仍存在不足，面臨各種風險和挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，湖南需借助“雙高計劃”的東風，抓住機遇，解決面臨的各種現(xiàn)實問題，應對挑戰(zhàn)，大力推動職業(yè)教育國際化，助力職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。（作者 趙迎春系長沙航空職業(yè)技術(shù)學院副教授，本文系2021年湖南省教育廳科學研究項目“‘雙高計劃’背景下湖南職業(yè)院校國際化水平提升路徑”[21C1575]研究成果）

參考文獻:

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來源：《神州學人》（2023年第5期）