防范學(xué)生欺凌，學(xué)校和教師該做些什么？

學(xué)生欺凌現(xiàn)象，從出現(xiàn)苗頭性問題到演變?yōu)槠哿枋录?，通常是有一個過程的。在這一過程中，學(xué)校、教師應(yīng)該如何做？本文將從欺凌行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查與認(rèn)定、處理全過程為學(xué)校與教師梳理最新的可適用的相關(guān)法律、法規(guī)及權(quán)威性指導(dǎo)文件，從而使學(xué)校、教師能夠從容應(yīng)對。

一、欺凌行為的發(fā)現(xiàn)

首先，教職工應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌，并及時干預(yù)、制止、報告學(xué)校。

（一）教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注苗頭性欺凌問題，及時干預(yù)

很多欺凌現(xiàn)象在初始階段都有一定的苗頭，尚未造成嚴(yán)重后果，被稱為苗頭性欺凌事件。這種苗頭如果不予以關(guān)注，及時進行干預(yù)而任其發(fā)展，就有可能演變?yōu)閷W(xué)生欺凌事件。例如，班級有學(xué)生被孤立、被排擠就屬于苗頭性欺凌問題；再有，某些特定的學(xué)生也有可能成為潛在的欺凌對象，教師要有特別關(guān)注的義務(wù)。根據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第22條第1款規(guī)定，教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注因身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績等可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，如留守兒童、進城務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、身心障礙學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生等，要注意觀察其學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，并通過日常觀察和談心談話等了解其同伴關(guān)系情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)及時干預(yù)。干預(yù)應(yīng)以正面教育為主、教育懲戒為輔、家長配合的方法進行。

學(xué)生欺凌事件幾乎都是背著教師和家長發(fā)生的，相對隱秘，但大多數(shù)欺凌事件發(fā)生前都有一定的預(yù)警信號，因此很多欺凌事件又是可預(yù)測的。通過教職工平時觀察、學(xué)校巡查和定期專項調(diào)查、學(xué)生信息安全員、學(xué)生欺凌舉報和咨詢平臺等方式或者途徑，都可以發(fā)現(xiàn)欺凌線索和苗頭。這就要求學(xué)校組織教職工進行培訓(xùn)，使教職工能夠準(zhǔn)確識別、及時干預(yù)學(xué)生欺凌。（依據(jù)教育部等九部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》）

（二）教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生可能存在被欺凌問題的，應(yīng)當(dāng)及時報告學(xué)校

教師有合理依據(jù)證明學(xué)生有可能存在被欺凌的情形時，例如學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，被稱為有合理根據(jù)證明可能存在的欺凌事件，教職工發(fā)現(xiàn)這些情形后，應(yīng)當(dāng)及時溝通了解情況，及時報告學(xué)校。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第22條第2款）

（三）教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生實施欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告學(xué)校

《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第21條，從主體身份、主觀惡性、行為意圖和危害后果四個方面明確界定了學(xué)生欺凌這一法律用語的含義，并列舉了五類禁止學(xué)生實施的行為，從而把學(xué)生欺凌行為與學(xué)生間正常嬉戲、惡作劇、一般沖突事件等區(qū)別開來。教職工發(fā)現(xiàn)了這種行為，可稱為學(xué)生欺凌事件，應(yīng)當(dāng)及時制止并向?qū)W校報告。

需要指出的是，無論苗頭性欺凌，還是有合理根據(jù)證明可能存在欺凌的事件，抑或是學(xué)生欺凌事件，教職工發(fā)現(xiàn)了，實行首問負(fù)責(zé)制，即屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告班主任或?qū)W校負(fù)責(zé)人；必要時可以直接向主管教育行政部門或者公安機關(guān)報告。但是，教職工不能以并非所任教班級的學(xué)生或者不屬于自己工作職責(zé)等為由而置之不理。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第48條）

二、欺凌行為的調(diào)查和認(rèn)定

對情節(jié)輕微、不構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生欺凌行為，由學(xué)校開展調(diào)查和認(rèn)定；對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法調(diào)查處理；對不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生的學(xué)生欺凌事件，應(yīng)當(dāng)在教育行政部門指導(dǎo)下開展聯(lián)合調(diào)查，進行認(rèn)定和處理。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第23條）

（一）對情節(jié)輕微的學(xué)生欺凌行為，由學(xué)校及時開展調(diào)查和認(rèn)定

1.學(xué)生欺凌行為的調(diào)查

學(xué)校接到關(guān)于學(xué)生欺凌報告后，如教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報等，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程，立即開展調(diào)查。根據(jù)教育部等十一部門《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》要求，原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。學(xué)生欺凌事件情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)程序，可以延長一定期限。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)查資料提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定，并通知相關(guān)學(xué)生的家長參與。

調(diào)查時應(yīng)當(dāng)著重注意以下問題：（1）調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)2人以上，且與學(xué)生欺凌事件當(dāng)事人沒有利害關(guān)系。必要時學(xué)?？梢匝埖谌絽⑴c調(diào)查，以確保調(diào)查的公正性和可信度。（2）調(diào)查力求準(zhǔn)確、全面、客觀地反映事件的各個方面，避免遺漏事實情節(jié)而影響判斷，并注意積累第一手資料，把事件發(fā)生的始末記錄在案，留作證據(jù)。（3）調(diào)查過程中，應(yīng)保護受欺凌學(xué)生以及提供信息學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。（4）必要時依法向社會公布調(diào)查結(jié)果，積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切，避免引發(fā)輿情糾紛。

2.學(xué)生欺凌行為的認(rèn)定

學(xué)生欺凌認(rèn)定是一項專業(yè)性很強的工作，應(yīng)由學(xué)生欺凌治理組織作出專業(yè)判斷，不能由家長主觀判斷，也不能由教師或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人判斷。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第19條規(guī)定成立學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的組織認(rèn)定、實施矯治等。

認(rèn)定構(gòu)成欺凌的，提出處置意見并以書面形式通知學(xué)生和家長，并告知不服處置意見的、可在規(guī)定的期限內(nèi)向縣級教育行政部門提出申訴請求。（依據(jù)教育部等十一部門《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》）

欺凌行為認(rèn)定時，要依法保障相關(guān)學(xué)生家長的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。例如，通知欺凌學(xué)生和被欺凌學(xué)生的家長參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。讓相關(guān)學(xué)生家長參與，并不意味著要完全根據(jù)學(xué)生家長的意見來認(rèn)定和處置欺凌事件，但是學(xué)校要針對相關(guān)學(xué)生家長做好以下三個方面的工作：讓相關(guān)學(xué)生家長了解欺凌事件發(fā)生的起因、被欺凌學(xué)生受傷害的程度等真實情況，防止學(xué)生家長輕信道聽途說的或被加工過的不真實信息，激化矛盾；讓相關(guān)學(xué)生家長了解學(xué)校認(rèn)定和處置欺凌事件的依據(jù)和程序，對被欺凌學(xué)生的保護措施及處罰欺凌學(xué)生的依據(jù)等；應(yīng)當(dāng)將所調(diào)查的欺凌事件的有關(guān)信息適時向相關(guān)學(xué)生家長公開，但依法不能公開的除外。這樣有利于消解家長的不信任感，以便在各方家長的監(jiān)督下，本著公平、公正的原則依法對欺凌行為進行認(rèn)定和處理。

（二）對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)、教育行政部門

在學(xué)生欺凌行為調(diào)查和認(rèn)定過程中，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為嚴(yán)重，違反了治安管理或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)、教育行政部門，并將先期調(diào)查材料一并移送。嚴(yán)重欺凌行為的處理，應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主，學(xué)校應(yīng)積極配合相關(guān)部門處理。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第23條第2款）

學(xué)生嚴(yán)重欺凌行為已涉嫌違法犯罪，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法履行強制報告職責(zé)，而不能基于“家丑不可外揚、維護學(xué)校聲譽”的考慮，做“內(nèi)部消化”處理，組織當(dāng)事人“私了”。否則，將會導(dǎo)致一些學(xué)生欺凌問題得不到及時干預(yù)，釀成嚴(yán)重后果，還會使有欺凌傾向的學(xué)生認(rèn)為欺凌行為不會受到法律懲罰，甚至更加有恃無恐，而學(xué)校則喪失了減少欺凌發(fā)生的機會，最終影響學(xué)校的整體教育環(huán)境。

（三）對不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生的學(xué)生欺凌事件，由相關(guān)學(xué)校聯(lián)合調(diào)查

對于不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生的學(xué)生欺凌事件，教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定轄區(qū)內(nèi)學(xué)生欺凌事件聯(lián)合調(diào)查工作規(guī)程，以便各學(xué)校遵照執(zhí)行。相關(guān)學(xué)校應(yīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，相互配合，開展聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為嚴(yán)重，違反治安管理或者涉嫌犯罪的，應(yīng)及時報告公安機關(guān)。

三、欺凌事件的處理

經(jīng)調(diào)查和認(rèn)定，學(xué)生行為構(gòu)成欺凌的，學(xué)校及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。學(xué)生欺凌事件的處理主要包括以下內(nèi)容：

（一）依法及時給予被欺凌學(xué)生賠償

被欺凌學(xué)生的民事賠償問題，應(yīng)在明確各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過自行協(xié)商、人民調(diào)解委員會等第三方調(diào)解和訴訟等多種方式解決。難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的，學(xué)校和相關(guān)學(xué)生及監(jiān)護人可以申請人民調(diào)解委員會等第三方進行調(diào)解，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。經(jīng)第三方調(diào)解達成賠償調(diào)解協(xié)議的，學(xué)校和相關(guān)學(xué)生及監(jiān)護人可以向人民法院申請司法確認(rèn)，由人民法院依法裁定調(diào)解協(xié)議合法有效，以終局性解決糾紛。對不宜調(diào)解、學(xué)生家長拒絕接受調(diào)解或者難以達成一致意見的，學(xué)校要積極引導(dǎo)家長通過訴訟依法解決。（依據(jù)教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》）

學(xué)校對欺凌事件負(fù)有明確責(zé)任的，應(yīng)積極主動、依法賠償，不得推諉塞責(zé)，拖延不辦，但要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。

需要指出的是，如果被欺凌學(xué)生患精神疾病，而欺凌學(xué)生及家長對所患疾病與欺凌行為是否有因果關(guān)系有爭議的，相關(guān)學(xué)生及家長可以協(xié)商或者通過隨機方式選擇有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行司法鑒定。

（二）關(guān)愛、幫扶被欺凌學(xué)生

被欺凌學(xué)生身體或者心理受到傷害的，容易出現(xiàn)憤怒、恐懼、緊張、羞恥等方面的反應(yīng)。所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時安排被欺凌學(xué)生接受心理健康輔導(dǎo)，進行幫扶教育，引導(dǎo)他們盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。無法在原班級就讀的被欺凌學(xué)生，學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整工作。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第49條第2款）

（三）依法處置欺凌學(xué)生

對欺凌學(xué)生應(yīng)依法依規(guī)予以必要的處置，“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管”。具體說，對欺凌學(xué)生的處置可分為以下幾種情形：

1.欺凌學(xué)生的行為不構(gòu)成違法犯罪的情形

未成年欺凌學(xué)生的行為情節(jié)輕微、不構(gòu)成違法犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強管理教育；必要時可結(jié)合實際情況給予欺凌學(xué)生教育懲戒或者紀(jì)律處分。（依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條和第33條、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第9條和第10條）

2.欺凌學(xué)生的行為屬于嚴(yán)重不良行為的情形

《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為有兩類：一是有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為；二是嚴(yán)重危害社會的行為。前者是指已經(jīng)構(gòu)成犯罪，只是因不滿刑事責(zé)任年齡而免予刑事處罰，即定罪免刑?？梢姡行谭ㄒ?guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，屬于犯罪行為。而后者是指違反治安管理等一般違法行為。

對欺凌學(xué)生的嚴(yán)重不良行為，可以根據(jù)具體情況采取以下處置措施。

（1）教育性措施

根據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第23條第1款、《預(yù)防未成年人犯罪法》第40條至第45條、《治安管理處罰法》第12條、《刑法》第17條第5款之規(guī)定，教育性措施主要包括公安機關(guān)或者人民法院的責(zé)令監(jiān)護人管教、學(xué)校對監(jiān)護人提出加強管教的要求、公安機關(guān)的矯治教育、專門學(xué)校的專門教育和專門矯治教育。需要指出的是，欺凌行為如果是嚴(yán)重的不良行為，當(dāng)屬違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的情形，有與其他教育性措施配合使用的必要時，學(xué)校可根據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第10條第1款、第2款之規(guī)定，給予教育懲戒或者紀(jì)律處分。例如，公安機關(guān)對欺凌學(xué)生采取訓(xùn)誡的矯治教育措施的，學(xué)校在必要時也可以采取停課或者停學(xué)的教育懲戒措施。

（2）治安管理處罰（系懲罰性或者稱制裁性措施）

欺凌行為構(gòu)成違反治安管理、需要予以治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰。

欺凌學(xué)生違反治安管理，其已滿14周歲不滿16周歲，或者已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，公安機關(guān)可以依法對其作出行政拘留的處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。對欺凌學(xué)生依法不予執(zhí)行行政拘留的，欺凌學(xué)生居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會同其所在學(xué)校、家庭等進行幫教。（依據(jù)《治安管理處罰法》第21條、公安機關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋）

3.欺凌學(xué)生的行為屬于需要判處刑事處罰的情形

欺凌學(xué)生的行為已構(gòu)成犯罪、需要依法判處刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依法追究，讓其接受應(yīng)有的懲罰。根據(jù)我國《刑法》第17條規(guī)定，欺凌學(xué)生已滿12周歲不滿14周歲的，如果實施了故意殺人、故意傷害行為，并造成了致人死亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾后果的，當(dāng)屬于情節(jié)惡劣，要依法負(fù)刑事責(zé)任。我國《刑法》關(guān)于低齡未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，是可以滿足當(dāng)前我國追訴未成年欺凌學(xué)生犯罪需要的。

欺凌學(xué)生被判處刑事處罰宣告緩刑的，可以依法暫緩執(zhí)行。對依法不執(zhí)行刑事處罰的欺凌學(xué)生，由社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。學(xué)校應(yīng)采取有效幫教措施，協(xié)助司法機關(guān)及有關(guān)部門做好幫教工作，在復(fù)學(xué)等方面不得歧視刑滿釋放和接受社區(qū)矯正的學(xué)生。（依據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第57條和第58條）

在這里需著重提及一個問題，即如何理性看待欺凌學(xué)生的行為構(gòu)成違法犯罪但不予行政、刑事處罰和不執(zhí)行行政、刑事處罰。不予行政、刑事處罰和不執(zhí)行行政、刑事處罰，此二者的共同點是欺凌學(xué)生的行為都已構(gòu)成犯罪；不同點在于，前者是對欺凌學(xué)生免除行政、刑事處罰，后者是對欺凌學(xué)生給予行政、刑事處罰，但不予執(zhí)行。有時，欺凌學(xué)生的行為雖然已構(gòu)成犯罪，但因欺凌學(xué)生年齡原因，依法不予行政、刑事處罰或者不執(zhí)行行政、刑事處罰。對此，部分人存在非理性的認(rèn)識，認(rèn)為這是對欺凌學(xué)生放任不管，是“縱容違法犯罪”。將未成年欺凌學(xué)生投送拘留所、未成年犯管教所，容易交叉感染，也容易形成標(biāo)簽效應(yīng)，使之受到排斥或歧視，有的甚至?xí)蛊渥员┳詶?，造成回歸正常學(xué)習(xí)生活的困難。對未成年欺凌學(xué)生依法不執(zhí)行行政、刑事處罰或者不予行政、刑事處罰，而由公安機關(guān)、專門學(xué)校、社區(qū)矯正機構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)護人等進行相應(yīng)的教育和矯治，正是考慮到未成年人的長遠健康發(fā)展，從有利于其接受教育和矯治出發(fā)作出的特殊處理。也只有這些適合未成年人特點的教育和矯治制度，才能有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪，防范其對社會造成危害。

（四）依法處置欺凌學(xué)生的監(jiān)護人

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對欺凌學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。（依據(jù)《未成年人保護法》第39條第2款）

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)，放任欺凌學(xué)生欺凌他人的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。（依據(jù)《未成年人保護法》第118條第2款）

（五）對學(xué)校及學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人和教職工問責(zé)

對學(xué)校及學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人和教職工問責(zé)，應(yīng)堅持“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，即學(xué)校及學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人和教職工對欺凌事件負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時處理、嚴(yán)肅問責(zé)；學(xué)校及教職工無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，但不得出于學(xué)生家長的信訪壓力、媒體或社會輿論壓力等而給予管理者和教職工不恰當(dāng)?shù)奶幏只蛘咂渌焕幚怼?/p>

（六）有效應(yīng)對學(xué)生欺凌事件輿情糾紛

很多時候，學(xué)生欺凌事件因媒體的傳播成為公眾的熱門話題并持續(xù)升溫，會為事件的處理帶來影響。此時，學(xué)校不能抱著僥幸心理，怕影響學(xué)校形象，采取隱瞞的手段或者用“不清楚”“不知道”等含糊其辭，而應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，坦誠面對公眾，通過媒體及時發(fā)布權(quán)威信息，以正面信息引導(dǎo)民意。對出現(xiàn)的虛假信息或者不完整信息，學(xué)校要及時采取措施予以澄清。

（夏友喜 解立軍 作者單位分別系山東省高密市中小學(xué)校長發(fā)展研究中心、高密市教科院）

《人民教育》2024年第8期