中歐高等教育合作的發(fā)展歷程及新機(jī)遇

編者按：在新中國成立75周年這一重要年份，中國國家元首的年度首訪，選擇了歐洲。正如習(xí)近平主席所言，“在當(dāng)前動(dòng)蕩加劇的國際形勢下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮?！敝袣W有著友好交往的良好傳統(tǒng)，在歷史上曾為突破冷戰(zhàn)藩籬作出重要貢獻(xiàn)。隨著中國改革開放政策的實(shí)施，中歐間的交流合作日益密切，而作為區(qū)域間交往的基礎(chǔ)和潤滑劑的中歐教育交流合作也日趨多元和深入，學(xué)生互派、合作辦學(xué)、聯(lián)合科研……從政府到地方高校，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐創(chuàng)新，從高等教育、職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育，中國和歐洲各國開展了全方位、多領(lǐng)域、深層次的教育交流合作，對促進(jìn)雙方教育的發(fā)展起到了重要作用。如今，在疫情和地緣政治雙重影響下，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，更需要中歐攜手共同應(yīng)對。而雙方也應(yīng)在風(fēng)云變幻之中，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，為中歐教育交流合作開創(chuàng)出一片新天地，發(fā)揮好教育在增進(jìn)民心相通中的關(guān)鍵作用。

黨的二十大報(bào)告提出，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。美、英、歐洲大陸是我國科研合作最多的國家和地區(qū)。隨著中美關(guān)系動(dòng)蕩、英國脫歐走向保守主義，中國與歐洲大陸的高等教育合作變得尤為重要。據(jù)歐盟“地平線2020”合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)，2016年-2020年，歐中雙方在科研合作資助機(jī)制上分別投入約5億歐元和10億元人民幣，大多集中在生命科學(xué)、智能制造等卡脖子科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域。

基于政策文本及文獻(xiàn)研究分析，1978年至今，中歐高等教育合作發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)不同的歷史發(fā)展階段（Cai&Zheng, under review）：

第一階段（1978年-2002年）：1978年，中國開始實(shí)行改革開放政策，中歐現(xiàn)代高等教育體系的合作正式開始。在這個(gè)階段，中歐高等教育合作剛剛起步，主要通過學(xué)術(shù)人員的交流建立初步聯(lián)系和合作，并通過中歐學(xué)術(shù)人員的合作發(fā)展我國高等教育體系。雙方高等教育合作在這個(gè)階段發(fā)展相對緩慢。

整體來說，人員流動(dòng)不斷增加是此階段雙方合作的一個(gè)重要特征。其一，中國政府與多個(gè)歐洲國家，如德國、英國、意大利、荷蘭和比利時(shí)簽署了合作協(xié)議（Zheng&Cai, 2018），促進(jìn)人員交流。其二，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國正式成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì)以推動(dòng)人員國際流動(dòng)。其三，隨著我國高等教育體系不斷成長，歐洲與中國的交流也逐漸從文化交流過渡到開展學(xué)術(shù)合作（Pinna, 2009）。1994年，在中國政府和歐盟聯(lián)合支持下，上海交通大學(xué)和歐洲管理發(fā)展基金會(huì)（EFMD）共同成立了中歐國際工商學(xué)院（CEIBS），成為這一階段的里程碑事件。目前，中歐國際工商學(xué)院已培養(yǎng)了近2.2萬名學(xué)生，成為中國首屈一指的國際認(rèn)證商學(xué)院，并在2018年全球最佳商學(xué)院排名中被評為亞洲第一（CEIBS, 2024）。1997年，歐盟啟動(dòng)的中歐高等教育合作項(xiàng)目（EU-China Higher Education Cooperation Program 1999-2001）則是該階段另一個(gè)里程碑項(xiàng)目，它有效促進(jìn)了中歐高等教育界學(xué)者之間的交流，推進(jìn)了國內(nèi)歐洲研究和高等教育國際化的發(fā)展，為中歐關(guān)系黃金蜜月期的到來打下了基礎(chǔ)（Xie, 2020）。

第二階段（2003年-2012年）：2003年，歐盟發(fā)布了《成熟的伙伴關(guān)系：中歐關(guān)系中的共同利益與挑戰(zhàn)》，標(biāo)志著歐盟在協(xié)調(diào)與中國的合作方面作用加強(qiáng)。與此同時(shí)，中國發(fā)布了《中國對歐盟政策文件》，明確了中歐可以通過學(xué)術(shù)合作推動(dòng)雙邊伙伴關(guān)系發(fā)展。這兩份文件的發(fā)布標(biāo)志著中歐高等教育合作進(jìn)入了新階段。同一年，我國頒布《中外合作辦學(xué)條例》，鼓勵(lì)國內(nèi)大學(xué)與世界知名大學(xué)合作設(shè)立聯(lián)合學(xué)術(shù)項(xiàng)目，也為中歐高等教育合作營造了良好的政策環(huán)境（Cai&Zheng, under review）。

在此階段，越來越多的機(jī)構(gòu)與平臺項(xiàng)目合作逐步展開。例如，2010年中歐清潔能源中心啟動(dòng)，多個(gè)中歐研究人員合作平臺，如歐洲學(xué)者在華平臺（Platform for European Researchers' Networks in China）和歐洲科研人員網(wǎng)絡(luò)中國區(qū)辦公室（EURAXESS-China Office）陸續(xù)成立（Zheng&Cai, 2018）。2011年，北京師范大學(xué)作為首個(gè)中國伙伴院校加入歐盟伊拉斯謨碩士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目——高等教育研究與創(chuàng)新項(xiàng)目（MARIHE）（Cai, 2013），并持續(xù)至今，已招生9屆，為中歐乃至全球培養(yǎng)了高等教育研究及實(shí)踐前沿的頂尖青年人才。

第三階段（2013年-2018年）：2013年發(fā)布的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》標(biāo)志著雙方合作到達(dá)了一個(gè)新的高度。在這一階段，中歐雙方目標(biāo)一致，認(rèn)為對方是對彼此有利的戰(zhàn)略合作伙伴、推進(jìn)全球多元治理的重要力量，并且可以通過中歐合作，實(shí)現(xiàn)雙贏局面（Cai&Zheng, under review）。

這一時(shí)期，中歐高等教育在跨國合作機(jī)制、聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)等多個(gè)維度快速發(fā)展。在跨國合作機(jī)制方面，中歐高級別人文交流對話機(jī)制于2012年建立，與中歐高級別戰(zhàn)略對話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話共同成為支撐中歐合作的三大支柱。通過中歐高級別人文交流對話機(jī)制，中歐在教育、文化、青年發(fā)展、體育和性別平等等領(lǐng)域的決策者和實(shí)踐者定期開展討論，交流中歐合作的想法與良好舉措，共同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。在聯(lián)合科研和聯(lián)合人才培養(yǎng)方面，中歐高等教育合作快速發(fā)展。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，共有28個(gè)中歐聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、171個(gè)中歐聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目成立。中國逐漸成為歐盟及各成員國認(rèn)可的高等教育重要合作伙伴，其在支持對華高等教育合作經(jīng)費(fèi)方面做出一定傾斜。2013年，中國被列為參與伊拉斯謨+項(xiàng)目的前五大非歐盟伙伴國家之一（Zheng&Cai, 2018），多個(gè)中歐高等教育合作項(xiàng)目，如歐盟-中國博士教育合作項(xiàng)目（EU-China Doc Project）和中歐大學(xué)治理和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目（EU-China LEAD Project）都是這一階段的產(chǎn)物。

第四階段（2019年至今）：2019年以來，受地緣政治與疫情影響，中歐高等教育合作發(fā)生了復(fù)雜變化。在這一階段，矛盾與發(fā)展并存是中歐高等教育合作的主要特征（Cai，2023）。隨著“一帶一路”倡議與“雙一流”建設(shè)等國際化政策的展開，中國保持著“東學(xué)為體，西學(xué)為用”的國際合作戰(zhàn)略（Braun St?elcová et al., 2022），并逐漸成為世界格局的引領(lǐng)者之一（Zheng&Li, forthcoming），這逐漸引起歐洲重新審視中國在國際舞臺的角色。2019年，歐盟發(fā)布了《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國重新定位為合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手，中歐仿佛“訂婚但未完婚”的合作伙伴（Braun St?elcová, 2021），強(qiáng)調(diào)在不脫鉤（decoupling）的情況下實(shí)現(xiàn)去風(fēng)險(xiǎn)化（derisking）的合作，保障歐洲高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)和數(shù)據(jù)安全（Cai&Zheng, under review）。在歐盟發(fā)布了《歐中戰(zhàn)略展望》的同年及隨后幾年，荷蘭、瑞典、芬蘭分別出臺了對華合作戰(zhàn)略文件，提出要采取更平衡、更現(xiàn)實(shí)的對華合作戰(zhàn)略（Mardell, 2023）。

在此背景下，中歐高等教育合作開始遭遇一些挑戰(zhàn)，但也面臨許多新的機(jī)遇。特別是2023年，中國高校嘗試重新恢復(fù)與歐洲高?；ピL的過程中，部分中國高校發(fā)現(xiàn)難以與歐洲高校開展新的合作，疫情之后歐洲來華學(xué)者人數(shù)也有所減少。但同時(shí)，筆者也觀察到，其一，更多中歐應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的交流和合作正在展開。例如，上海市教育委員會(huì)、同濟(jì)大學(xué)、德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)國際合作聯(lián)合會(huì)、柏林技術(shù)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、茨維考西薩克森應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、齊陶/格爾利茨應(yīng)用科學(xué)大學(xué)等六方正在上海市臨港區(qū)合作籌建“上海中德科技大學(xué)”。未來應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)合作可能會(huì)成為中歐高等教育合作新的藍(lán)海。其二，未來港澳臺地區(qū)與歐洲的高等教育合作也可能迎來更多新發(fā)展。2023年底，香港教育大學(xué)正式成立全球芬蘭教育研究所（GRIFE），加強(qiáng)與芬蘭院校的合作，推進(jìn)香港、內(nèi)地乃至全球的教育發(fā)展。這預(yù)示著香港-芬蘭教育合作將逐漸成為未來中芬教育合作的重要板塊。其三，在新能源、氣候變化等人類面臨的共同挑戰(zhàn)方面，更多的中歐科研合作和創(chuàng)新也正在進(jìn)行，可能給中歐高校帶來新的合作機(jī)遇。例如，同濟(jì)大學(xué)成立的中德聯(lián)合研究中心，作為中德合作學(xué)科交叉的國際科研合作平臺，將圍繞中德兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同需求，圍繞智能科技、綠色發(fā)展兩大主題，開展交叉融合研究，正是人類發(fā)展所亟需。其四，基于中歐聯(lián)合科研開展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)，也會(huì)是未來合作的新方向。結(jié)合中德聯(lián)合研究中心，同濟(jì)大學(xué)還成立了中德博士生院，把國際科研合作與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，形成重大科研成果，有效利用中德合作中的各方資源，共同培養(yǎng)國際一流人才，這也將是未來值得進(jìn)一步探索與推廣的中歐高等教育合作新模式。

綜上，中歐高等教育合作經(jīng)歷了從初期的探索性合作到黃金擴(kuò)展期的快速發(fā)展，再到當(dāng)前階段面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)對當(dāng)前階段中歐高等教育合作環(huán)境的復(fù)雜性，中歐高校需要建立更多積極的學(xué)術(shù)對話，減少雙方的顧慮與猜疑。同濟(jì)大學(xué)中歐高等教育合作研究中心正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過構(gòu)建彼此信任、平等開放的交流平臺，增進(jìn)中歐雙方理解，形成維系信任基礎(chǔ)的中歐高等教育合作學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，筆者呼吁更多研究關(guān)注歐洲在高等教育與科技領(lǐng)域?qū)θA合作的變化，共同推進(jìn)中歐高等教育合作安全化，探索中歐高等教育合作的新機(jī)遇和新模式。（作者蔡瑜琢系芬蘭坦佩雷大學(xué)管理與商學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)中歐高等教育合作研究中心聯(lián)席主任；蔡三發(fā)系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所所長、同濟(jì)大學(xué)中歐高等教育合作研究中心聯(lián)席主任；鄭高明系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所助理教授、同濟(jì)大學(xué)中歐高等教育合作研究中心執(zhí)行主任）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第6期）