河北張家口：辦好規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的探索與實(shí)踐

近年來，河北省張家口市縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)分散、規(guī)模較小、資源浪費(fèi)、質(zhì)量偏低等問題日益加劇。與此同時(shí)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈，特別是殘疾、留守、家庭功能不全等弱勢群體兒童以及二孩家庭，對寄宿制學(xué)位的需求更是迫切。

張家口市積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從2021年開始著手籌劃布局建設(shè)規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，旨在整合教育資源，提升教育質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。經(jīng)過精心組織和實(shí)施，目前累計(jì)新建、改擴(kuò)建24所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，惠及2.5萬名學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。

一、科學(xué)規(guī)劃布局，一縣一策精心謀劃建設(shè)

通過調(diào)研和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，科學(xué)布局建設(shè)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡。

張家口市堅(jiān)持把建設(shè)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校作為一號民生工程，市委書記趙文鋒和市長李克良親自掛帥、親自部署、親自督導(dǎo)，先后18次作出指示批示，多次召開專題會議研究解決問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。抽調(diào)精干力量組建工作專班，在深入調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上對全市所有小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)全面整合。整合前，全市義務(wù)教育階段100人以下小規(guī)模學(xué)校495所，其中農(nóng)村學(xué)校317所，占64%；農(nóng)村學(xué)校中，無學(xué)生的學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）89個(gè)，20人以下的66所，30人以下的42所。整合后，按照“尊重意愿、一縣一策、一校一品、一生一案、好事辦好”的原則，研究制訂規(guī)劃方案，累計(jì)籌措投入近6億元，共新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校24所，總面積24.7萬平方米。

在選址布局上，壩上各縣針對地廣人稀、農(nóng)村學(xué)生居住分散的實(shí)際，重點(diǎn)向縣城及縣城周邊布局；壩下縣區(qū)針對地狹人稠、農(nóng)村學(xué)生相對集中的實(shí)際，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)，著重?cái)U(kuò)大“午托”容量，保留必要的小規(guī)模學(xué)校；針對沒有寄宿愿望的學(xué)生，不搞“一刀切”，保留必要的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，保證基本的教學(xué)條件，確保都能夠上好學(xué)、不輟學(xué)。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，對標(biāo)國家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際制定《張家口市示范性寄宿制學(xué)校建設(shè)管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從教育教學(xué)條件、食宿洗浴條件、信息化及師資配備等多個(gè)方面予以規(guī)范。實(shí)施過程中，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、打造美麗校園為目標(biāo)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確保建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所，為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化和生活環(huán)境。

目前，全市24所寄宿制學(xué)校全部建成投入使用，1.3萬余名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生按照愿進(jìn)盡進(jìn)原則，實(shí)現(xiàn)寄宿就讀全覆蓋。

二、堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強(qiáng)校長師資隊(duì)伍

沒有高水平的校長和教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育，師資隊(duì)伍不均衡一直制約著張家口教育的可持續(xù)發(fā)展。

注重選優(yōu)配強(qiáng)校長。堅(jiān)持一名好校長就是一所好學(xué)校的理念和公平、公正、公開的原則，在全縣（區(qū)）范圍內(nèi)比選，擇優(yōu)選拔具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀管理能力的人才擔(dān)任校長，簽訂校長履職承諾書，強(qiáng)化校長權(quán)力責(zé)任。目前，24所寄宿制學(xué)校的校長都是縣級以上骨干校長、名校長，在市縣教育系統(tǒng)都有比較大的影響力和感召力。同時(shí)，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對校長的培訓(xùn)和考核，組織他們到北京、天津等地的優(yōu)秀學(xué)校參觀見學(xué)，多次召開現(xiàn)場觀摩會，交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

注重?fù)駜?yōu)配齊教師。著眼解決好教師“城區(qū)缺編、農(nóng)村超編”“招不來、留不住、教不好”等難題，推出師資政策“組合拳”，按照“縣管校聘、全縣統(tǒng)籌、按需設(shè)崗、自愿報(bào)名、擇優(yōu)安排”的方式選配教師，堅(jiān)持教師編制核定向寄宿制學(xué)校傾斜，堅(jiān)持職稱評聘及特級教師、骨干教師評定向寄宿制學(xué)校教師傾斜，堅(jiān)持工資待遇保障向寄宿制學(xué)校教師傾斜，增強(qiáng)寄宿制學(xué)校對優(yōu)秀教師、年輕教師的吸引力。

注重強(qiáng)化教師培訓(xùn)。借助“國培”“省培”“市培”對寄宿制學(xué)校教師開展全員培訓(xùn)，特別是針對寄宿制學(xué)校的管理難點(diǎn)和寄宿制學(xué)生的成長痛點(diǎn)開展聯(lián)合教研、聯(lián)合攻關(guān)，幫助他們提升教育教學(xué)能力。針對“學(xué)校整合前鄉(xiāng)村教師一人任兩三門課，專業(yè)不精、效率不高”的難題，建立教師“成長共同體”，采取以老帶新、師傅帶徒弟、結(jié)對教研等模式，一起備課、聽課、評課，讓教師團(tuán)隊(duì)齊頭并進(jìn)、共同成長。在市域內(nèi)遴選優(yōu)秀學(xué)校與寄宿制學(xué)校結(jié)成幫扶對子，通過駐校觀摩、跟崗學(xué)習(xí)、互派教師等方式，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的辦學(xué)治校理念、典型經(jīng)驗(yàn)做法，不斷快速成長、提升素質(zhì)。

三、完善保障機(jī)制，確保學(xué)校規(guī)范有序安全運(yùn)行

寄宿制學(xué)校管理由8小時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?4小時(shí)全天候，由一般教育教學(xué)活動轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏姆?wù)保障，對學(xué)校工作提出了更高要求。為了切實(shí)保障學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)學(xué)校的同時(shí)，就先行謀劃安排高水平的保障措施，構(gòu)建了一套包括“吃”“住”“行”“醫(yī)”在內(nèi)的全鏈條服務(wù)體系。

在“吃”的方面，嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校自辦食堂，定點(diǎn)采購、規(guī)范管理，科學(xué)搭配菜品、保證飯菜質(zhì)量，由政府給予一定補(bǔ)助，原則上農(nóng)村學(xué)生每日餐費(fèi)個(gè)人支付10元左右。同時(shí)，全部建成學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能分析”系統(tǒng)，供學(xué)生家長通過手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在“住”的方面，充分考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)和個(gè)體差異，創(chuàng)新推行混齡寄宿制宿舍，通過“宿管人員陪宿”“高年級學(xué)生關(guān)照低年級學(xué)生”“同村的孩子、鄰居互相照顧”“將低齡學(xué)生床鋪整體降低15厘米”等措施，打造溫馨如家、安全舒適的生活環(huán)境。在“行”的方面，由縣區(qū)政府購買服務(wù)，公安、教育、交通等部門聯(lián)合建立交通保障機(jī)制，通過“定制公交”、班主任跟車接送等方式解決學(xué)生往返交通問題。在“醫(yī)”的方面，有條件的學(xué)校建立醫(yī)務(wù)室，設(shè)置醫(yī)護(hù)人員AB崗，確保24小時(shí)在崗服務(wù)；無條件的學(xué)校與縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)院簽訂協(xié)議，開通就診綠色通道和熱線電話，確保發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病后10分鐘內(nèi)得到收治救治。

寄宿制學(xué)校在日常教育教學(xué)工作之余承載著大量的管理任務(wù)，管理對象多元化，對規(guī)范運(yùn)行的要求極為嚴(yán)格，特別是在安全管理方面面臨著巨大的壓力。為確保學(xué)校規(guī)范有序、安全穩(wěn)定運(yùn)行，在普遍建立完善校園安全管理體系、崗位職責(zé)、隱患排查、應(yīng)急演練等日常制度的基礎(chǔ)上，針對寄宿制學(xué)校特點(diǎn)，重點(diǎn)建立完善了四項(xiàng)機(jī)制。

一是校園安全管理機(jī)制。編印《張家口市寄宿制小學(xué)管理工作手冊》，從餐飲管理、住宿管理、醫(yī)療保障等12個(gè)方面，精心制定了共計(jì)124條切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的具體措施，提供基本依據(jù)。二是低齡學(xué)生關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。以幫助他們順利度過適應(yīng)期、塑造良好的個(gè)性、培養(yǎng)良好的習(xí)慣、確保在校安全為重點(diǎn)，制定《低齡學(xué)生關(guān)愛手冊》，為低齡學(xué)生的安全快樂成長提供有力保障。三是學(xué)生健康檔案管理機(jī)制。由校醫(yī)或?qū)俚蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期為寄宿生進(jìn)行身體檢查，并為每個(gè)學(xué)生建立健康檔案，及時(shí)關(guān)注寄宿學(xué)生身體狀況。四是學(xué)生行為管理機(jī)制。制定《寄宿制學(xué)生行為規(guī)范》，采用教育、引導(dǎo)、激勵等手段，幫助學(xué)生樹立自律意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。例如，宣講校園欺凌危害，開展“文明宿舍”“優(yōu)秀學(xué)生”等評選活動，激發(fā)學(xué)生的積極性。

四、深化協(xié)同育人，打造有溫度的寄宿制學(xué)校

家校同心、合力共育，是促進(jìn)學(xué)生持續(xù)奮進(jìn)、成人成才的重要因素。

一方面，對于寄宿制學(xué)校來說，大部分學(xué)生來自農(nóng)村家庭，普遍缺失家庭教育，學(xué)校要積極引導(dǎo)家長參與學(xué)校管理，形成家校教育合力，保障學(xué)生健康成長。

開展“家校共育”宣傳活動。通過舉辦家長學(xué)校、家庭教育講座等方式，普及科學(xué)的教育觀，提高家長的教育素養(yǎng)，鼓勵家長親子互動，多打親情電話，多寫親子書信，關(guān)注孩子內(nèi)心需要。建立家校溝通機(jī)制。通過定期召開家長會、建立家長微信群、入戶家訪等方式，賦予家長更多的教育知情權(quán)和參與權(quán)，及時(shí)溝通學(xué)生在校情況，共同解決學(xué)生的問題，形成家校共育的良好氛圍。做好“線上親情”教育。設(shè)立悄悄話吧和親情小屋等線上交流平臺，讓學(xué)生在校期間能與家長定期視頻溝通交流；建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過打電話給外出的父母、寫聯(lián)系卡向監(jiān)護(hù)人反饋等形式，及時(shí)向家長反映孩子近況，凝聚家校教育合力。

另一方面，人文關(guān)懷是教育之根本，更是寄宿制學(xué)校不可或缺的重要元素。學(xué)校要堅(jiān)持以生為本的原則，打造有溫度的寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供一個(gè)溫馨、和諧、健康的成長環(huán)境。

注重提升生活服務(wù)質(zhì)量。選配有愛心、有耐心、有責(zé)任心的生活教師，為學(xué)生提供生活服務(wù)。赤城縣樣田中心小學(xué)每位生活教師負(fù)責(zé)照顧10名低齡學(xué)生，每日例行晚檢，一一詢問孩子健康狀況，檢查個(gè)人衛(wèi)生，給孩子修剪指甲，查看洗漱、換衣服等情況，讓學(xué)生感受“媽媽”般的溫暖。注重加強(qiáng)心理健康教育。組建心理健康教育千人志愿團(tuán)隊(duì)，定期為寄宿學(xué)生開展抑郁癥篩查體檢和心理健康測試，建立重點(diǎn)學(xué)生臺賬和“一生一策”心理成長檔案；設(shè)立“心理健康咨詢室”，配備專業(yè)的心理咨詢師，為學(xué)生提供面對面的咨詢服務(wù)，幫助他們解決心理問題，提升心理素質(zhì)。注重關(guān)心關(guān)愛弱勢群體學(xué)生。寄宿制學(xué)校中殘疾、留守、家庭功能不全及原貧困家庭等弱勢群體兒童占比較大，這些孩子普遍內(nèi)向、孤僻、缺乏安全感。為了改善這一狀況，各學(xué)校策劃開展了“學(xué)校是我家”“幸福心體驗(yàn)”“最閃亮的你”“尋找生命中閃亮的種子”以及“陽光成長 蓄力賦能”等系列團(tuán)體輔導(dǎo)活動，通過組織豐富多彩的游戲、互動環(huán)節(jié)和分享會，讓學(xué)生感受到學(xué)校大家庭的溫暖，幫助他們樹立自信，提升人際交往能力。

五、注重理論研究，引領(lǐng)帶動寄宿教育實(shí)踐創(chuàng)新

寄宿制學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展離不開理論創(chuàng)新和理論支持。緊緊圍繞建好辦好寄宿制學(xué)校這一中心任務(wù)，堅(jiān)持邊研究、邊實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)理論研究，以研究成果指導(dǎo)和引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。

持續(xù)“深研”。依托河北北方學(xué)院組成專家團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面梳理近年來國家對農(nóng)村教育的有關(guān)政策，緊密結(jié)合張家口實(shí)際，以項(xiàng)目研究為抓手，先后80余次深入學(xué)校開展調(diào)研，多次組織寄宿制學(xué)校建設(shè)研討會，探究寄宿制學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)模式及管理策略等問題。

做好“結(jié)合”。三年來圍繞寄宿制學(xué)校建設(shè)，共立項(xiàng)河北省教育發(fā)展專項(xiàng)課題2項(xiàng)，省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題3項(xiàng)，張家口市“十四五”規(guī)劃課題6項(xiàng)；撰寫完成10個(gè)調(diào)研報(bào)告，從學(xué)校布局、心理健康教育、安全管理、人才培養(yǎng)、課后服務(wù)、家校協(xié)同、課程與師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，為寄宿教育提供全方位、多層次的指導(dǎo)服務(wù)。

突出“應(yīng)用”。結(jié)合寄宿制學(xué)校的實(shí)際情況，注重將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，提出一系列切實(shí)可行的改革措施和創(chuàng)新實(shí)踐。例如，針對學(xué)校管理周期長、難度大的實(shí)際，提出“以管理制度為基礎(chǔ)、以信息化為手段，建立人人有責(zé)人人抓的管理體系”等建議；針對弱勢群體兒童占比較大、性格內(nèi)向、安全感差的實(shí)際，提出加強(qiáng)人文關(guān)懷、心理引導(dǎo)，幫助他們感受集體的溫暖等措施。這些建議和措施不僅為政府決策提供了重要的參考，也為學(xué)校改進(jìn)工作提供了有力的支持。

（任忠 高飛 馬國慶 作者單位均系河北省張家口市教育局）

《人民教育》2024年第11期