加拿大留學(xué)生教育的借鑒與啟示

新中國成立以來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國正逐步實(shí)現(xiàn)從“教育大國”到“教育強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國堅持對外開放不動搖，不斷開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升教育國際合作交流水平，形成了更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

新冠疫情暴發(fā)加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。疫情期間，中國突出的抗疫成績和富有韌勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)給來華留學(xué)教育帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，后疫情時代，逆全球化、單邊主義、保守主義、民粹主義等思潮抬頭又給來華留學(xué)教育帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展成為亟需面對和解答的時代課題。

從比較教育的視角橫向?qū)Ρ戎型饬魧W(xué)生教育有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。加拿大作為傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國，其優(yōu)秀的留學(xué)生教育經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃值得我們借鑒和參考。

中加留學(xué)生教育現(xiàn)狀

從1950年接收東歐國家的33名留學(xué)生開始，新中國的來華留學(xué)教育經(jīng)歷了起步探索（1949-1977年）、規(guī)范建設(shè)（1978-1988年）、適應(yīng)調(diào)整（1989-1999）、完善發(fā)展（2000-2009年）、提升創(chuàng)新（2010年至今）等多個階段。

2010年9月，為進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部出臺《留學(xué)中國計劃》（簡稱“計劃”）。計劃指出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年來華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)492185人，基本提前實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)。但新冠疫情的暴發(fā)，給來華留學(xué)教育帶來了較大沖擊。中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會2020年《來華留學(xué)年度報告》中的調(diào)研結(jié)果顯示，新冠疫情對來華留學(xué)生招生工作產(chǎn)生了較大影響。2020年申請人數(shù)較2019年同比下降13%；2020年來華留學(xué)暑期項目預(yù)計減少共1218個，涉及32756名留學(xué)生；2020年5月在籍國際學(xué)生人數(shù)較上一年同期減少7.75%。

隨著后疫情時代的到來，在中國教育對外開放的戰(zhàn)略陸續(xù)貫徹落實(shí)、入境政策逐步開放、中國的獎學(xué)金體系日趨完善等因素綜合作用下，來華留學(xué)教育必將迎來快速恢復(fù)發(fā)展。一方面，中國突出的抗疫成績以及中國經(jīng)濟(jì)在疫情期間表現(xiàn)出的韌勁和后勁，吸引著外國留學(xué)生，尤其是來自友好國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)。另一方面，積極的教育對外開放政策和有利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境在宏觀層面有效保障了來華留學(xué)教育在后疫情時代的全面發(fā)展。例如，2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》中提出，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，對新時代教育對外開放進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

正如俄羅斯高教領(lǐng)域?qū)＜摇⒍砹_斯社會研究中心代主任波利欣娜在談到后疫情時代中國高等教育發(fā)展趨勢時所指出，面對新冠疫情對全球高等教育系統(tǒng)發(fā)出的挑戰(zhàn)，中國各高校在確保教學(xué)安全的前提下高質(zhì)量完成了任務(wù)，疫情結(jié)束后，中國仍有可能成為對外國留學(xué)生具有吸引力的國家。

加拿大因其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量、多元的社會環(huán)境、便利的移民政策、滿意的留學(xué)體驗(yàn)等多重因素，一直是世界主要留學(xué)目的國之一。

留學(xué)生教育是加拿大國際教育戰(zhàn)略中的重要組成部分。對于加拿大政府來說，留學(xué)生教育在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，能夠有效緩解加拿大社會勞動力短缺、老齡化危機(jī)等問題，是加拿大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步推動加拿大國際教育全球戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，加拿大于2019年出臺專門性的國際教育戰(zhàn)略文件——《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019-2024）》[Building on Success: Canada's International Education Strategy（2019-2024）]中明確指出，加大對教育出口服務(wù)的支持力度，并將保持加拿大在留學(xué)生教育市場主導(dǎo)地位作為其國際教育戰(zhàn)略主要目標(biāo)之一。

實(shí)踐證明，加拿大政府從制度、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等各方面采取的一系列留學(xué)生教育發(fā)展措施取得了顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）公布的數(shù)據(jù)，2012年至2020年間，加拿大留學(xué)生招生規(guī)模持續(xù)增長，其招生比重在OECD國家留學(xué)生中占比增長8.2%，已成為OECD國家中留學(xué)生招生規(guī)模第四大國。值得注意的是，加拿大面臨的競爭對象既包括傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國，如美國、英國、德國、澳大利亞、法國、新西蘭等，也包括新興的留學(xué)生教育國家，如中國和馬來西亞等。在各國普遍加大對國際教育投入和推廣力度的背景下，加拿大留學(xué)生教育無論從體量還是質(zhì)量上都能取得如此驕人的成績實(shí)屬不易。根據(jù)加拿大國際教育局（Canadian Bureau for International Education，CBIE）公布的數(shù)據(jù)，2022年加拿大境內(nèi)留學(xué)生規(guī)模為807750人，較2021年增長31%，近5年增長率為43%，近10年增長率為130%。可以看出，得益于加拿大國際教育戰(zhàn)略的明確導(dǎo)向和本國高等教育的優(yōu)勢，其國際教育的地位日益穩(wěn)固，一定程度上實(shí)現(xiàn)了留學(xué)生教育的良性可持續(xù)發(fā)展。

加拿大留學(xué)生教育對來華留學(xué)教育的啟示

一是找準(zhǔn)定位，發(fā)揮我國教育制度優(yōu)勢。

其一，要堅持開放包容，共建全球教育共同體。加拿大留學(xué)生教育先后經(jīng)歷了中世紀(jì)時期的學(xué)術(shù)為主、殖民冷戰(zhàn)時期的政治優(yōu)先、市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和知識經(jīng)濟(jì)時代的人才取向等階段，始終和全球留學(xué)生教育政策的價值取向變遷存在高度重合。

對比加拿大2012版、2014版、2019版國際教育戰(zhàn)略文件的出臺部門來看，2012版和2014版加拿大國際教育戰(zhàn)略的施政主體均為加拿大國際商貿(mào)部（Ministry of International Trade Canada），2019版則是由加拿大全球事務(wù)部、就業(yè)和社會發(fā)展部以及移民、難民和公民部共同發(fā)布，其中加拿大全球事務(wù)部更是加拿大政府對外最高部門。

在內(nèi)容方面，加拿大國際戰(zhàn)略突出了國際教育在經(jīng)濟(jì)價值和社會效益之間的關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)化，注重推動加拿大國際教育在全球范圍的可持續(xù)發(fā)展。

就價值取向來說，加拿大這3版國際教育戰(zhàn)略的共同之處在于，都反映出當(dāng)前加拿大留學(xué)生教育依然以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和人才導(dǎo)向?yàn)橹饕?qū)動內(nèi)因，這也符合資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的主流價值導(dǎo)向。而我國來華留學(xué)教育則需要考慮中國特色社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。一方面，要將推動文明交流互鑒、促進(jìn)國際文化理解作為來華留學(xué)教育頂層設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，要把握國際教育發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整國際教育具體規(guī)劃政策，適應(yīng)不同歷史條件下的國際國內(nèi)需求。

其二，要不斷堅定自信，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。作為典型的聯(lián)邦國家，加拿大設(shè)有專門的部門統(tǒng)一制定教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃文件等，各省、地區(qū)、高校在教育政策上擁有較大自主權(quán)。這種分散的教育體制導(dǎo)致加拿大留學(xué)生教育政策在不同省或地區(qū)之間的差異愈加顯著，弱化了加拿大留學(xué)生教育的內(nèi)在優(yōu)勢，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加拿大政府也認(rèn)識到其教育體制的弊端，希望通過國家層面的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件構(gòu)建起兼顧各方利益的多元合作教育體系。

從體制方面來看，來華留學(xué)教育作為中國特色社會主義教育制度的有機(jī)組成部分，在制度方面具有先天優(yōu)勢。因此，來華留學(xué)教育要堅定社會主義教育的制度自信。一方面，要充分發(fā)揮自身教育政策連續(xù)性強(qiáng)、措施執(zhí)行率高的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)教育資源，整體有序推進(jìn)來華留學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在遵循黨和國家基本教育方針的前提下，要充分發(fā)揮高校在來華留學(xué)教育領(lǐng)域的主觀能動性，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓更多的市場要素參與到來華留學(xué)教育的良性發(fā)展中。

二是質(zhì)量優(yōu)先，注重“留學(xué)中國”品牌建設(shè)。

首先，要正視差距，融入國際化發(fā)展大局。加拿大高等教育質(zhì)量一直是其留學(xué)生教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在?？上驳氖?，中國高等教育發(fā)展已呈現(xiàn)出趕超之勢。根據(jù)2023年泰晤士報的最新綜合排名，世界前500名中，共有加拿大高校17個，中國高校27個；前200名中，共有加拿大高校7個，中國高校11個；前100名中，共有加拿大高校5個，中國高校7個。中國教育整體質(zhì)量正在實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

高質(zhì)量的高等教育是來華留學(xué)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。不過，在泰晤士報的國際展望（International Outlook）板塊中，加拿大前20名高校的平均得分為84.66，而中國前20名高校的平均得分僅為50.67。中國在該版塊排名最高的高校得分甚至低于加拿大該版塊排名前20的所有高校。盡管量化指標(biāo)無法科學(xué)涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的所有發(fā)展情況，但也側(cè)面反映出目前中國高等教育國際化水平整體仍落后于加拿大，我國來華留學(xué)教育在體量和質(zhì)量層面與加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國之間差距明顯。只有正視差距，才能在今后的來華留學(xué)教育發(fā)展中查缺補(bǔ)漏、有的放矢。

其次，要提質(zhì)增效，打造“留學(xué)中國”品牌。加拿大政府一直致力于提升加拿大國際教育品牌的國際影響力，其推出的“Edu-Canada”品牌和“Imagine：Education au/in Canada”計劃均對加拿大留學(xué)生教育產(chǎn)生了直接的積極影響。

2010年中國教育部出臺《留學(xué)中國計劃》，首次明確提出打造“留學(xué)中國”品牌，并提出“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的基本方針。該計劃對整合來華留學(xué)教育資源、整體推進(jìn)來華留學(xué)教育品牌建設(shè)具有里程碑意義。2018年，教育部出臺《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，標(biāo)志著來華留學(xué)教育步入提質(zhì)增效的新階段。

質(zhì)量是來華留學(xué)教育的生命線。高質(zhì)量的來華留學(xué)教育依賴于堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計、完善全面的制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)培養(yǎng)和精益求精的管理服務(wù)，更需要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。近年來，來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作的有效開展，是來華留學(xué)教育引進(jìn)第三方質(zhì)量監(jiān)督的有益嘗試。今后，我國應(yīng)加大對類似監(jiān)督機(jī)制的探索，完善相關(guān)指標(biāo)體系，推動來華留學(xué)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

三是以生為本，提升學(xué)生管理服務(wù)水平。

一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升趨同化管理水平。加拿大留學(xué)生教育的趨同化程度較高。筆者曾以訪問學(xué)者的身份參加了加拿大阿爾伯塔大學(xué)的研修項目，在與該校相關(guān)部門工作人員的深度訪談中得知，該校在留學(xué)生招生方面，負(fù)責(zé)招生錄取的部門會盡可能確保所有學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)等各方面能力基本相當(dāng)；在培養(yǎng)方面，留學(xué)生要接受與加拿大本土學(xué)生完全一致的培養(yǎng)模式；在日常管理方面，留學(xué)生也與其他學(xué)生一樣享受學(xué)校提供的各類公共教學(xué)和服務(wù)資源。

相較于加拿大留學(xué)生教育中高?！坝邢挢?zé)任”的管理模式，來華留學(xué)教育中，高校則更多地被賦予了“無限責(zé)任”。校內(nèi)層面，絕大部分高校職能部門和教學(xué)培養(yǎng)院系均未真正將留學(xué)生工作納入日常管理范圍，轉(zhuǎn)而“一刀切”地將所有留學(xué)生事務(wù)交給學(xué)校國際部門或國際教育學(xué)院，導(dǎo)致留學(xué)生管理部門的工作內(nèi)容無所不包，儼然成為“校中?！被颉肮聧u”。校外層面，盡管中國涉外法律法規(guī)體系已相當(dāng)完善，且各級各類社會職能部門均設(shè)置了專門的外事崗位或安排了專門人員，但在實(shí)際工作中，原本應(yīng)該是協(xié)助處理涉及留學(xué)生相關(guān)社會管理事務(wù)的學(xué)校留學(xué)生管理部門，往往被動變成了“主角”。這種現(xiàn)象造成留學(xué)生管理部門普遍面臨人手緊張的困境，進(jìn)而無暇提升管理服務(wù)水平?？陀^來說，來華留學(xué)教育體量和質(zhì)量的提升，必然要求社會職能部門和學(xué)校各部門共同承擔(dān)起應(yīng)有的管理義務(wù)。只有理順留學(xué)生管理的社會機(jī)制和學(xué)校機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)理想中的留學(xué)生“校內(nèi)管理校園化、校外管理社會化”。

另一方面，要轉(zhuǎn)變理念，注重服務(wù)而非管理。加拿大的留學(xué)生管理和歐美主流教育體系相同，更多是以提供學(xué)生服務(wù)為核心理念，覆蓋學(xué)生申請錄取、入學(xué)教育、學(xué)業(yè)支持、咨詢建議、住宿管理、經(jīng)濟(jì)資助、身心健康、學(xué)生活動、就業(yè)指導(dǎo)和校友聯(lián)誼等方方面面。加拿大留學(xué)生教育中專業(yè)化的服務(wù)隊伍、健全的學(xué)生自我管理機(jī)制、完善的信息化服務(wù)都值得我們借鑒。

綜合比較，來華留學(xué)教育的管理模式和加拿大留學(xué)生教育的服務(wù)模式各有利弊。來華留學(xué)教育的管理模式主動性較強(qiáng)，充分發(fā)揮了中國教育體制中輔導(dǎo)員或班主任機(jī)制，但是往往從學(xué)生角度考慮不夠，甚至?xí)绊懥魧W(xué)體驗(yàn)。加拿大的留學(xué)生管理模式從學(xué)生角度設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，更具有現(xiàn)實(shí)性和操作性，但是被動地提供服務(wù)往往不利于潛在風(fēng)險的防范。因此，來華留學(xué)教育應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)模式優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)管理理念的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)而全面提升來華留學(xué)教育管理水平。

四是高瞻遠(yuǎn)矚，充分激發(fā)留學(xué)教育效能。

首先，要深謀遠(yuǎn)慮，擴(kuò)大留學(xué)教育影響力。不可否認(rèn)，如果以單純的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中加留學(xué)生教育可以說存在天壤之別。在后疫情時代，需要從社會、經(jīng)濟(jì)、外交等全方位看待來華留學(xué)教育在推動社會進(jìn)步、促進(jìn)文明交流中的長遠(yuǎn)影響。

來華留學(xué)教育作為人文交流的重要載體，承擔(dān)著傳播中國理念、制度、文化等的重要任務(wù)，在推動國際經(jīng)濟(jì)文化交流和培養(yǎng)跨文化人才等方面發(fā)揮著重要作用。一直以來，我國積極通過各種渠道參與多邊和全球性國際教育合作，國際教育已成為我國作為負(fù)責(zé)任大國促進(jìn)人類可持續(xù)包容發(fā)展、維護(hù)世界及區(qū)域和平的重要舞臺。因此，后疫情時代，來華留學(xué)教育更應(yīng)從“人類命運(yùn)共同體”意識和思維出發(fā)，著眼于人類面臨的共同問題，尋求合作共贏的解決之道。

其次，要深度融合，助力學(xué)校國際化發(fā)展。加拿大國際教育戰(zhàn)略中明確將留學(xué)生教育有機(jī)融入教育國際化整體布局中。加拿大在2019版的國際教育戰(zhàn)略中特別注重“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，將鼓勵本國學(xué)生通過海外留學(xué)或工作獲得跨文化技能作為首要目標(biāo)。

在宏觀層面，來華留學(xué)教育已成為中國教育對外開放大局中不可或缺的一部分。在院校層面，來華留學(xué)教育和本土學(xué)生教育之間依然存在割裂現(xiàn)象。這種各行其是的工作模式不利于國際化校園文化氛圍的構(gòu)建，也阻礙了學(xué)校整體的國際化發(fā)展。在學(xué)校國際化發(fā)展方面，來華留學(xué)教育是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源，我們應(yīng)積極搭建中外學(xué)生交流互動的平臺，充分發(fā)掘其在師生跨文化能力培養(yǎng)和國際理解力提升中的價值。因此，學(xué)校必須在體制機(jī)制上保障來華留學(xué)教育和國際化工作全局的融合發(fā)展，這樣才能真正讓來華留學(xué)教育助力學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，真正讓來華留學(xué)生融入中國校園、中國社會。

總之，在全球化日益發(fā)展的今天，來華留學(xué)教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們必須牢牢樹立教育全球化大局觀，以開放、積極、樂觀、自信的時代風(fēng)貌投入來華留學(xué)教育事業(yè)中。

正如加拿大阿爾伯塔大學(xué)國際處的一位負(fù)責(zé)人所強(qiáng)調(diào)，“通過學(xué)習(xí)別人能夠更好地了解自己；批判性接受、反思才能變成有利于自己的東西”。只有把握時代特點(diǎn)、立足本土實(shí)際、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)才能真正實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育的全面高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)高效的來華留學(xué)教育也必定會推動中華文化的國際傳播，促進(jìn)人類文明的交流互鑒，為人類社會的進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。（作者胡健系安徽大學(xué)國際教育學(xué)院院長，李義成系安徽大學(xué)國際教育學(xué)院招生主管。本文基金項目：教育部中外語言交流合作中心國際中文教育創(chuàng)新資助項目“‘一帶一路’背景下柬埔寨‘一帶一路中文+國際商務(wù)’人才培養(yǎng)及市場拓展的探索與實(shí)踐”[項目編號：21YH001CX4]，安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程教研項目“大學(xué)生跨文化交際倫理意識培養(yǎng)研究”[項目編號：2021jyxm0088]，“后疫情時代留學(xué)生招生培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)困境——以安徽大學(xué)為例”[項目編號：2023jxgl005]階段性研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第8期）