高等教育如何更好發(fā)揮龍頭作用

◎摘  要  新一輪教育強國指數(shù)測算結(jié)果表明，我國高等教育相關(guān)指標(biāo)均有不同程度提升，高等教育龍頭作用得到實質(zhì)性發(fā)揮。但仍存在高等教育普及水平與普及質(zhì)量有待提升、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力不強、對新技術(shù)的適應(yīng)性不足、國際影響力和吸引力還需提高等問題。高等教育應(yīng)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高水平普及，把加快“雙一流”建設(shè)作為重中之重，面向國家需求加強人才培養(yǎng)，實現(xiàn)教育、科技、人才一體發(fā)展，推動高等教育高水平對外開放。

◎關(guān)鍵詞  高等教育；教育強國；“雙一流”建設(shè)；人才培養(yǎng)

教育強國指數(shù)測算是對我國教育發(fā)展水平和強國建設(shè)進展的綜合評價。中國教育科學(xué)研究院發(fā)布的新一輪教育強國指數(shù)測算結(jié)果顯示，與2022年度相比，中國在全球的位次由23位上升至21位，保持了較快的增長勢頭，距離教育強國目標(biāo)又邁進了一步。分指標(biāo)來看，我國的優(yōu)勢指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先，短板指標(biāo)得到提升，創(chuàng)新指標(biāo)有所突破；分領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)教育基點作用不斷夯實，高等教育龍頭作用得到實質(zhì)性發(fā)揮，高等教育相關(guān)指標(biāo)多點開花。對于高等教育而言，新一輪教育強國指數(shù)測算結(jié)果為我們把握高等教育取得的最新進展與成就，明確存在的問題與不足，進而找準(zhǔn)高等教育改革發(fā)展的著力點提供了重要參照。

高等教育取得的進展和成就

1.我國高等教育普及水平持續(xù)提升，高水平人才規(guī)模不斷擴大

2023年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模達4763萬，毛入學(xué)率穩(wěn)步提升至60.2%，在保持全球最大規(guī)模的同時，逐步縮小了與排名前15位國家（以下簡稱“世界教育強國”）之間的普及水平差距。伴隨日益加劇的國際競爭，各國愈加重視STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)，國內(nèi)主要為理工科）人才培養(yǎng)，而每年培養(yǎng)相當(dāng)比例和規(guī)模的STEM人才也是我國高等教育一項持續(xù)性發(fā)展優(yōu)勢。我國高等教育畢業(yè)生中STEM學(xué)科占比連年保持在40%以上，且近年呈現(xiàn)小幅增長趨勢，遠高于世界教育強國26.4%的平均水平，這為我國培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強有力的人才保障，有助于推動我國在國際科技競爭中獲得主動權(quán)。

2.“雙一流”建設(shè)成效顯著，辦學(xué)實力穩(wěn)步增強

隨著“雙一流”建設(shè)體系的基本形成和各項工作的深入推進，我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，進入全球前列高校的數(shù)量和排名實現(xiàn)全方位提升。在世界一流大學(xué)建設(shè)方面，全球具有影響力的高校排名中，我國入選Top200的高校數(shù)逐年增加，2023年各排名平均入選高校數(shù)相較2022年增加2所，排名提升1位，居世界第5位。在世界一流學(xué)科建設(shè)方面，2023年5月的基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）顯示，中國內(nèi)地有35個學(xué)科進入全球前萬分之一，僅次于美國和法國。從上榜機構(gòu)來看，中國內(nèi)地有15個機構(gòu)擁有進入全球前萬分之一的學(xué)科，其中12個機構(gòu)為高校。我國在化學(xué)、計算機科學(xué)、工程學(xué)等7類學(xué)科中具有較大優(yōu)勢。與美國的波動變化相比，近三年來，我國在進入全球前萬分之一和前千分之一的學(xué)科數(shù)上均呈現(xiàn)擴大趨勢。

3.科技創(chuàng)新能力全面提升，高校基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍作用充分發(fā)揮

高校作為教育、科技、人才的結(jié)合點，正在不斷匯聚頂尖科學(xué)家、學(xué)術(shù)骨干和青年科技人才，大力培育相互交融的學(xué)科和一流科創(chuàng)平臺，為國家高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展貢獻強大支撐力。數(shù)據(jù)顯示，我國科學(xué)家占全球高被引科學(xué)家比例逐年上升，自2012年以來增加了超過10個百分點，現(xiàn)已穩(wěn)居世界第二位，而排名第一的美國自2012年以來則降低了超10個百分點，兩者對比，反映出我國科創(chuàng)能力的不斷提升和科研全球化導(dǎo)致的最高層次科學(xué)與學(xué)術(shù)貢獻格局的重新調(diào)整。近年來，更多的華裔科學(xué)家正在回到中國，有數(shù)據(jù)顯示，僅2021年就有超過1400名華裔科學(xué)家從美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等著名大學(xué)回歸中國，比2020年增加了22%。同時，創(chuàng)新資源的加速匯聚也夯實了高?；A(chǔ)研究主力軍和重大科技突破生力軍的地位，在指標(biāo)上體現(xiàn)為我國高?；A(chǔ)研究經(jīng)費占國家基礎(chǔ)研究總經(jīng)費的比例不斷上升和高?？萍蓟顒又醒邪l(fā)人員全時當(dāng)量的逐年增長。

高等教育存在的問題和短板

1.我國高等教育處于普及化階段初期，普及水平和質(zhì)量還有待提高

我國高等教育已進入普及化階段，但尚處于普及化階段初期，表現(xiàn)為總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。2023年，我國高等教育毛入學(xué)率達到60.2%，與中高等收入國家平均水平62.8%（2022年數(shù)值）基本相當(dāng)，與世界教育強國平均水平86.9%差距縮小但仍有一定距離。從層次結(jié)構(gòu)來看，2023年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模超過15個世界教育強國高等教育在校生規(guī)模總和，但我國研究生規(guī)模（388.3萬）不到15個世界教育強國研究生總規(guī)模（864.1萬）的一半。從研究生占專本研比例來看，2012—2021年期間，我國的該項數(shù)值一直維持在8.7%左右，在連續(xù)多年研究生擴招之后，2022年首次突破9%，2023年繼續(xù)提升至9.3%，但與德國（39.0%）、美國（17.3%）等國家相比，我國研究生占比仍然偏低。從布局結(jié)構(gòu)來看，我國高等教育資源分布不平衡的問題長期存在，并在一定程度上影響了科技人才的不平衡集聚。

2.高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力還需提升

與進入世界一流高校行列（全球前500名）的整體數(shù)量相比，我國處于一流前列（全球前100名）的頂尖大學(xué)仍然偏少。同時，我國一流高校的高被引科學(xué)家人次也有較大提升空間。全球高被引科學(xué)家人次數(shù)據(jù)顯示，進入全球前五十名的機構(gòu)中，中國內(nèi)地高校僅有6所，遠少于美國的19所。

得益于我國龐大的人口基數(shù)，我國擁有豐富的人力資源，但我國每百萬人口中研發(fā)人員數(shù)僅為1687人，而世界教育強國平均數(shù)值超過6000人，可見我國人口中研發(fā)人員的相對比例與世界教育強國還存在明顯差距。從研發(fā)人員執(zhí)行部門分布來看，我國研發(fā)人員（全時當(dāng)量）在高等教育部門的占比為16.4%，而日本、德國、法國等均在20%以上，英國更是接近40%，說明高校研發(fā)人員在整體研發(fā)人員隊伍中的占比有待提高。

近年來，我國先后實施了基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃2.0、基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點（即“強基計劃”）等一系列人才培養(yǎng)項目，力求解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足等問題。但由于覆蓋范圍較小、開展時間較短等原因，人才培養(yǎng)項目的長期效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，基礎(chǔ)學(xué)科、國家戰(zhàn)略急需和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模仍待擴大。對比同樣強調(diào)科技人才儲備的印度，其高等教育中理工科在校生總數(shù)已高于我國，理科在校人數(shù)占比及總量也已高于我國。

此外，我國高?？萍汲晒嬖凇岸喽痪?，高質(zhì)量成果產(chǎn)出能力不強的問題，表現(xiàn)為高校專利轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化價值均偏低。國家知識產(chǎn)權(quán)局2022年專利調(diào)查報告顯示，2022年中國發(fā)明專利實施率為48.0%，而高校發(fā)明專利實施率僅為16.9%，低于企業(yè)和科研單位。2021年，高校以轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額為49.3億元，高于科研院所，但平均合同金額僅為37.2萬元，遠低于科研院所的191.4萬元。

3.高等教育對技術(shù)發(fā)展的適應(yīng)性有待提升

全球數(shù)字教育發(fā)展指數(shù)顯示，中國已進入通過數(shù)據(jù)驅(qū)動大規(guī)模因材施教的新階段，高等教育的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境基本形成，教學(xué)及管理形式持續(xù)創(chuàng)新，但仍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度不夠、對人才的數(shù)字技能培養(yǎng)不足等問題。一些高校對數(shù)字化的理解和響應(yīng)還停留在簡單的技術(shù)應(yīng)用上，在理念和模式上仍較大程度延續(xù)了線下學(xué)習(xí)的教育理念和教學(xué)模式，尚未暢通不同學(xué)習(xí)體系之間的對接機制和成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化機制，無法形成顛覆性的創(chuàng)新，這些都在一定程度上影響了人們對“虛擬大學(xué)”的認(rèn)可與參與。與歐美一些國家相比，我國在數(shù)字大學(xué)的研究與推進上也存在一定的滯后性。從培養(yǎng)層次來看，全球已有50個完全基于慕課平臺的在線碩士學(xué)位項目，美國參加完全在線的學(xué)位課程的研究生比例已從2008年的6.1%上升至2016年的27.3%。而我國尚未有研究生層面的全過程在線學(xué)位課程。在數(shù)字人才發(fā)展?fàn)顩r方面，數(shù)字技能在我國各城市代表性技能中的占比持續(xù)增加，但與美國舊金山灣區(qū)、印度班加羅爾等地區(qū)相比，我國各城市顛覆性數(shù)字技能領(lǐng)域的人才優(yōu)勢并不突出。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)模式、相對滯后的課程教學(xué)內(nèi)容、有待提升的教師數(shù)字素養(yǎng)等都阻礙了學(xué)生對于創(chuàng)新思維和數(shù)字技能的掌握。

4.高等教育的國際影響力和吸引力仍需擴大

國際留學(xué)生對于確保尖端領(lǐng)域影響力，強化大學(xué)全球競爭力，激活地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。受疫情等因素影響，2020年以來來華留學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，2021年來華留學(xué)生人數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的比例相比也略有下降，由3.53%下降至3.47%，單指標(biāo)排名下降2位（該指標(biāo)采用聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所全球留學(xué)生數(shù)據(jù)測算，國際數(shù)據(jù)有2年左右滯后性）。反觀世界教育強國，均在留學(xué)教育中有所發(fā)力，如美國嘗試適度放寬留學(xué)政策，2023年國際留學(xué)生人數(shù)重返百萬，已接近三年前水平；在數(shù)量上，2022—2023學(xué)年其國際學(xué)生人數(shù)增長了12%，實現(xiàn)40多年來的最大單年增幅，研究生項目連續(xù)第二年成為最具吸引力的國際學(xué)生項目。從來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)來看，仍以發(fā)展中國家、本?？茖哟螌W(xué)生為主，來自發(fā)達國家、接受高質(zhì)量高層次教育的學(xué)生規(guī)模和占比均較小。

更好發(fā)揮高等教育龍頭作用的著力點

1.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量普及

當(dāng)前，我國人口總量有所下降，但人口規(guī)模依然巨大，人口素質(zhì)不斷提高，人才紅利優(yōu)勢逐步釋放，人力資源總量仍保持了穩(wěn)步增長，高等教育在其中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。為此，我們應(yīng)繼續(xù)擴大高等教育機會供給、拓寬高等教育參與途徑、優(yōu)化高等教育招生政策、靈活高等教育管理制度，進一步提高高等教育普及水平，以“教育紅利”接替“人口紅利”。同時，穩(wěn)步擴大研究生招生規(guī)模，擴大研究生占比，加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)方面的人才儲備，提高我國高層次人才自主培養(yǎng)能力。

優(yōu)化高等教育普職結(jié)構(gòu)，將“普職比”的作用范圍上移到高等教育領(lǐng)域，以確保高等職業(yè)教育各層次規(guī)模，根據(jù)不同生源特點，采取更加靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)制及模塊化課程體系，滿足多樣化群體的隨時入學(xué)需求。

優(yōu)化高等教育資源的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，圍繞增強國家競爭力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、促進全體人民共同富裕的目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中西部地區(qū)，特別是人口大省擴大高等教育資源規(guī)模，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。

2.以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，提升各類高校辦學(xué)能力

把加快“雙一流”建設(shè)作為高等教育發(fā)展的重中之重。通過設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)和完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校在“雙一流”建設(shè)中找準(zhǔn)自身定位，制定切實可行的發(fā)展計劃。加大對“雙一流”建設(shè)的政策支持和多元投入力度，提高資源配置的科學(xué)性和高效性。推動高校以一流學(xué)科建設(shè)為抓手，著力提升科研創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)水平及教育教學(xué)質(zhì)量，積極引進和培育高水平師資隊伍，打造一流科研平臺。推動跨學(xué)科交叉融合，形成更多具有國際影響力的研究成果。根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，適度擴大“雙一流”建設(shè)覆蓋范圍。充分發(fā)揮“雙一流”高校在本科、博士研究生教育中的作用，壯大高等教育根基，提升人才培養(yǎng)高度。

同時，要充分認(rèn)識高等教育的多樣性，在“雙一流”建設(shè)示范引領(lǐng)下，推動高校分類發(fā)展、特色發(fā)展。根據(jù)研究型、應(yīng)用型、職業(yè)型等不同功能定位，支持各類高校在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)教融合、技能培養(yǎng)等不同辦學(xué)賽道同樣創(chuàng)造精彩。鼓勵地方高校立足自身優(yōu)勢和區(qū)域需要，設(shè)置特色學(xué)科和專業(yè)。通過區(qū)域協(xié)同、校際合作、資源共享等方式，促進不同類型高校之間的協(xié)作科研、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)分互認(rèn)等，共同提升辦學(xué)水平和綜合實力。建立健全政策保障和激勵機制，鼓勵高校在辦學(xué)過程中不斷創(chuàng)新、敢于突破。

3.加強人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

提升人才與經(jīng)濟社會發(fā)展需求適配性，加大對學(xué)生實踐能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)，注重引導(dǎo)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際問題，加大對學(xué)生創(chuàng)新思維、數(shù)字素養(yǎng)的培育，使學(xué)生能夠具備在數(shù)字時代的生存與工作的能力。進一步突出理工科教育優(yōu)勢，重視理工科拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，除了在招生計劃中對基礎(chǔ)學(xué)科加大傾斜力度，在人才培養(yǎng)、考核評價、條件保障等方面均應(yīng)給予政策和制度上的支持，有針對性地培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，聚焦理工學(xué)科短板加大科研經(jīng)費支持。

加大高技能人才培養(yǎng)力度，探索推進職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展。根據(jù)職業(yè)教育學(xué)生特點和發(fā)展需要，設(shè)置多樣化課程，幫助學(xué)生既獲得職業(yè)技能，也擁有思維技能和數(shù)字素養(yǎng)。以中國特色學(xué)徒制為主要培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展。廣泛開展勞動者崗前、在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，促使更多技能勞動者向技能人才、高技能人才轉(zhuǎn)化。

4.提高教育、科技、人才一體化發(fā)展水平

高校應(yīng)充分利用自身在人才資源、學(xué)科門類、科研力量、對外交流等方面的優(yōu)勢，積極參與國家實驗室、國家重點實驗室、前沿創(chuàng)新中心、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)平臺等的高水平科研平臺建設(shè)，加大人才引進和培養(yǎng)力度，全面集聚戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，著力打造高水平科研團隊，大力推動跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，更好發(fā)揮高?；A(chǔ)研究主力軍作用和科技創(chuàng)新生力軍作用，夯實我國科技自立自強的根基。加大對高?；A(chǔ)研究的支持力度，建立長期、穩(wěn)定的保障機制，優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費使用。

聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要，建立完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動高校參與打造產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，共同推動科研成果的快速應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，積極優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，激發(fā)科研人員應(yīng)用型研究熱情，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)。

加強高校與科研機構(gòu)、地方之間的戰(zhàn)略協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)。通過共同建設(shè)國家級和區(qū)域級科創(chuàng)中心，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同攻克重大科技難題，助力國家戰(zhàn)略發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

5.推動高等教育高水平對外開放，提升來華留學(xué)質(zhì)量

將高水平教育對外開放作為推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對全球復(fù)雜環(huán)境變化和增進世界文明互鑒與交流的重要手段。繼續(xù)堅持以共建“一帶一路”教育行動為支點，密切國內(nèi)外高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、人文交流、教育治理等方面的交流與合作，推動我國高等教育實現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次、更高水平、更加主動的對外開放新局面。

堅持“規(guī)模與質(zhì)量并重”的協(xié)同策略，將“以提質(zhì)增效引領(lǐng)規(guī)模擴張”的質(zhì)量觀貫穿始終。推動入學(xué)考核制度改革，提升來華留學(xué)生源質(zhì)量。推進獎學(xué)金制度改革，調(diào)動地方和高校做優(yōu)做強來華留學(xué)積極性。擴大國際教育創(chuàng)新區(qū)試點，推動國內(nèi)高水平大學(xué)與國外頂尖高校在國家急需、薄弱和空白學(xué)科領(lǐng)域及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，使更多優(yōu)秀學(xué)生不出國門即可享受海外優(yōu)質(zhì)教育資源。推動更多國內(nèi)高水平大學(xué)開展境外辦學(xué)，助力講好中國故事、弘揚中華文化，促進文明互鑒、民心相通。充分運用數(shù)字化手段創(chuàng)新高等教育交流合作方式，以“慕課出海”行動為依托，促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源在全球廣泛共享，從而擴大中國理念、中國方案、中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。

【作者：馬筱瓊，單位：中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所】

（原載2024年第13/14期《中國高等教育》）