新疆：堅持?jǐn)U優(yōu)提質(zhì)重在質(zhì)量 全力推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話和指示精神，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為黨育人、為國育才導(dǎo)向，全面對標(biāo)國家關(guān)于教育的一系列重大決策部署，全區(qū)上下著力推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了重要貢獻，堅定了緊跟建設(shè)教育強國步伐的信心和決心。

一是基礎(chǔ)教育“四梁八柱”政策體系全面落地。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進普通高中育人方式改革、減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制等系列重要文件，結(jié)合新疆實際，研制自治區(qū)實施意見、實施辦法和工作方案，全面健全完善新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的制度體系。特別是專門召開自治區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展大會、自治區(qū)教育大會，出臺了《關(guān)于新時代新疆基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于貫徹落實〈教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見〉的實施方案》《關(guān)于推進自治區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重點地區(qū)固基培土補齊短板的工作方案》等，研制了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實施方案》等，為推進全區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展謀劃布局。

二是基礎(chǔ)教育實現(xiàn)歷史性跨越。與2017年相比，新疆學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育的入學(xué)率上升明顯，增幅均超過3%，明顯高于全國同期平均水平，特別是學(xué)前教育毛入園率高于全國同期平均水平12.9個百分點；九年義務(wù)教育鞏固率高于全國同期平均水平3.3個百分點；高中階段毛入學(xué)率高于全國同期平均水平6.2個百分點。

三是基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平和發(fā)展保障能力全面提升。2017—2022年，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費基礎(chǔ)教育投入從594.33億元增長到775.19億元，年均增幅為5.46%，累計投入達4146.53億元，占一般公共預(yù)算教育經(jīng)費總額的67.15%。通過新建改擴建校舍、購置教學(xué)儀器等設(shè)備，進一步推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大對“十四五”期間優(yōu)先創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的傾斜力度，累計落實改善義務(wù)教育辦學(xué)條件項目資金81.6億元，其中用于2025年前開展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建任務(wù)的縣市17.9億元、占比為22%。學(xué)前教育生均園舍面積提高3.3平方米，生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高990元，農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒實現(xiàn)免費入園。小學(xué)生均校舍建筑面積提高19.97%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值增長33.48%。初中生均校舍建筑面積提高5.84%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值增長41.98%。

四是基礎(chǔ)教育治理體系規(guī)范有力。黨對教材的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，教材課程建設(shè)重構(gòu)重建，對標(biāo)國家要求統(tǒng)一了中小學(xué)課程設(shè)置方案，全區(qū)所有中小學(xué)開設(shè)的國家課程均統(tǒng)一使用國家目錄內(nèi)教材，地方教材編審用機制全面建立。中考實現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，統(tǒng)一用國家通用語言文字答卷。從備課、上課、作業(yè)、實驗、教研等方面，全面規(guī)范中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理基本要求。落實幼兒園保育教育、義務(wù)教育、普通高中教育質(zhì)量評價指南，制定自治區(qū)相應(yīng)辦學(xué)評價指標(biāo)體系。

五是基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步向好。深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課堂進教材進頭腦，推進自治區(qū)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，堅定不移用新時代黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，不斷提升中小學(xué)思政課育人質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于加強各級各類學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識教育的實施方案》，深入開展鑄牢中華民族共同體意識“提質(zhì)增效”行動，2023年組織600名各族學(xué)生前往北京參加“祖國情·中華行”新疆青少年暑期研學(xué)活動，建設(shè)自治區(qū)級鑄牢中華民族共同體意識教育示范學(xué)校，教育引導(dǎo)各族學(xué)生構(gòu)建中華民族共有精神家園。深入實施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動、擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃等重點項目，嚴(yán)格按照“雙減”要求，強化學(xué)校教育主陣地作用，促進課堂教學(xué)提質(zhì)增效。選樹一批基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)改革試驗區(qū)等國家級、自治區(qū)級示范區(qū)、校（園），推動兵地融合招生辦學(xué)和城鄉(xiāng)間、學(xué)校間對口幫扶，帶動區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量提升，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間差距。加強體育、美育、勞動教育工作，先后創(chuàng)建全國足球、籃球、排球、冰雪特色學(xué)校近千所，逐步形成“一校一品”“一校多品”特色發(fā)展模式。

六是人民群眾急難愁盼問題得到有效解決。針對“入公辦園難、入民辦園貴”問題，自治區(qū)多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，2022年普惠性幼兒園覆蓋率達91.4%，高于全國平均水平1.85個百分點，其中公辦園在園幼兒占比80.25%，絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育。針對義務(wù)教育“擇校熱”問題，全面落實免試就近入學(xué)法定要求，基本實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋；多措并舉實施集團化辦學(xué)、聯(lián)盟捆綁發(fā)展等多種辦學(xué)實踐，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，推進新“優(yōu)質(zhì)?！背砷L。深入推進普通高中屬地招生，普通高中跨區(qū)域掐尖招生頑疾得到有效遏制。中小學(xué)“公民同招”政策全面落地，進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達99.16%，比全國同期平均水平高8.26個百分點?！半p減”工作取得明顯成效，作業(yè)總量和時長得到有效調(diào)控；課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的學(xué)生參與；校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達98.4%，學(xué)生和家長對“雙減”滿意率維持在90%以上。

面向未來，新疆將對照黨的二十屆三中全會“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”的新要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育強國的重要論述，回應(yīng)“辦好人民滿意的教育”的新期盼，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，勇于直視區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、學(xué)校之間質(zhì)量不均衡問題，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，著眼于人口變化趨勢，加強區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口預(yù)測，合理規(guī)劃布局新建學(xué)校、新招聘教師以及辦學(xué)條件的改善，統(tǒng)籌推進管理和教學(xué)質(zhì)量雙提升、不松勁。堅持?jǐn)U優(yōu)提質(zhì)重在質(zhì)量，著力縮短區(qū)域間差距。抓住教育優(yōu)勢地區(qū)，推動實施教育教學(xué)改革，緊跟國家改革發(fā)展前沿，并為新疆其他地區(qū)示范引領(lǐng)、實踐轉(zhuǎn)化服務(wù)；抓住教育薄弱區(qū)域，堅持打好教師、學(xué)生基礎(chǔ)，全力提升教師教育教學(xué)能力，為盡快跟上國家和自治區(qū)改革發(fā)展步伐奠基。推進各地、州、市大力實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，推廣集團化辦學(xué)、聯(lián)盟捆綁等多種形式，落實教師“縣管校聘”改革，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好群眾家門口的學(xué)校，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差異。堅持推進教育教學(xué)改革創(chuàng)新，提升教育教學(xué)質(zhì)量。著眼推進新質(zhì)生產(chǎn)力在教育行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)字賦能的成效，以縮小地域、城鄉(xiāng)之間的教育差距，提高教育公平性。重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，推進課程資源知識理論轉(zhuǎn)化為實踐教學(xué)內(nèi)容，不斷構(gòu)建知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐教學(xué)模式，通過構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化、個性化的教育模式，努力實現(xiàn)新疆基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（孫長波 作者系新疆維吾爾自治區(qū)人民政府總督學(xué)、自治區(qū)教育廳黨組成員）

《人民教育》2024年第18期