中小學崗位設置變化影響幾何

近日，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》，對完善中小學崗位設置管理作出規(guī)范，國家層面不再對高、中、初級崗位結構比例作統(tǒng)一規(guī)定。這是國家繼2007年印發(fā)有關規(guī)定后，時隔15年對中小學崗位設置進行的一次重大調(diào)整。

這次變革傳遞出什么信號？又將給教育發(fā)展和學校工作帶來哪些影響？記者對此進行了深入采訪。

    適當優(yōu)化調(diào)整中小學崗位結構比例

2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果顯示，我國中小學有專任教師1260萬人。隨著國家《新時代基礎教育強師計劃》等系列政策的出臺，構建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學教師隊伍成為當前最為緊迫的需求。

因此，教師人事制度改革迫在眉睫，而《意見》中的一大顯著變化是，國家層面不再對高、中、初級崗位結構比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設置教師崗位結構，適當優(yōu)化調(diào)整中小學崗位結構比例。各地可建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，制定高級教師崗位設置辦法，分學段、分類型科學設置教師崗位結構，讓各類學校間專業(yè)技術崗位結構保持相對平衡。

“當前，構建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學教師隊伍面臨很多實際問題，如結構性缺編、人崗不匹配、教師流動性積極性不高、教師高級職稱晉升難等。”湖南省教育科學研究院人力資源研究所所長吳停風認為，《意見》為構建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的中小學教師隊伍提供了制度保障與支撐。

同時，中小學崗位實行縣域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學段學校教師崗位結構并向鄉(xiāng)村適當傾斜。鄉(xiāng)村中小學可以通過特設崗位引進急需緊缺高層次教師、設置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，緩解招人難、留人難等問題。

    下放權力為教師人事制度改革提速

“給地方教師人事制度改革放權，是《意見》的亮點之一?！敝袊逃茖W研究院教師發(fā)展研究所副所長卿素蘭認為，各地各校在用人上將擁有更大的自主權。

缺乏用人自主權一直是一些基層校長頭疼的難題?！霸鐜啄陮W校發(fā)展急需體育教學人才，可當時學校僅有5個高級職稱的指標，而且已滿員，引進優(yōu)秀體育教師的計劃只好擱置?！遍L沙高新區(qū)虹橋小學校長周琳表示，《意見》的出臺有望幫助學校解決這一難題。

“既下放了權力，又管住了底線?！痹趨峭ｏL看來，《意見》對正高級教師的數(shù)量和比例作出限定、高級教師崗位要避免無序增長等剛性要求，體現(xiàn)此次改革有收有放、統(tǒng)分有度，但其最終目的是加大“放管服”改革步伐，助推中小學教育高質(zhì)量發(fā)展。

卿素蘭表示，在《意見》的落實上，省級層面可考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措，定向發(fā)力；縣級層面可通過實行縣域統(tǒng)籌管理和崗位傾斜政策，引導優(yōu)質(zhì)教師向農(nóng)村合理流動，激發(fā)不同崗位教師成長活力，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；學校層面可發(fā)揮用人主體作用，加強聘后管理，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制。

    加快落地釋放教師成長動能

政策或制度最關鍵的環(huán)節(jié)是落地。采訪中，多位教育工作者對《意見》的落地充滿了期待。一位從教28年的老教師告訴記者，目前中級職務和初級職務可根據(jù)教齡和履職情況，在考核合格后直接晉升。但高級職稱大多需要“等位”，導致“評上了的教師選擇躺平，評不上的教師心灰意冷”。

這種狀況如何改變？《意見》出臺后，不少地區(qū)正在加快推進行動。上海市對中小學崗位設置進行了優(yōu)化，優(yōu)化后高中階段的高級崗位基準比例不超過43%、完中不超過35%、初中不超過30%、小學不超過20%，并建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”，引導優(yōu)秀教師合理流動。湖南省中方縣變“按編設崗”為“按需設崗”，由學校自主聘用管理。體育教師覃川從該縣桐木鎮(zhèn)中學流動到中方鎮(zhèn)中心小學任教，雖然工作量增加了，但他卻因為“所學專業(yè)有了用武之地”而找到了人生的方向和價值。 

“隨著《意見》在各地各校的落地實施，教師的專業(yè)發(fā)展通道也將不斷拓寬?！彼拇ㄊ〕啥际薪逃茖W研究院副院長譚文麗建議，不同地區(qū)可根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同的評審晉級標準，在財力允許的情況下，高級職稱可變競爭性評審為達標性評審，從而釋放每位教師成長的動能。

《中國教育報》2022年09月23日第3版