我國(guó)高考制度的歷史性格局性變化

高考制度是我國(guó)的基本教育制度。1977年恢復(fù)高考，唱響了發(fā)展教育、尊重知識(shí)、尊重人才的改革開放主旋律，推動(dòng)了我國(guó)由教育大國(guó)向人力資源大國(guó)的邁進(jìn)。2014年啟動(dòng)的高考改革，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，即從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新要求，適應(yīng)高中階段教育的多樣化、特色化、創(chuàng)新性發(fā)展，致力于推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這一輪高考改革，是在改革開放以來高考持續(xù)變革的基礎(chǔ)上開展的一次集大成的改革，是最全面、最系統(tǒng)、最深刻、最復(fù)雜的改革，推動(dòng)了我國(guó)高考制度的歷史性格局性變化。

在高中學(xué)生成長(zhǎng)路徑上，打破“一考定終身”，努力為每個(gè)高中學(xué)生提供適合的升學(xué)道路。伴隨著1977年高考制度的恢復(fù)，我國(guó)逐步形成了“大一統(tǒng)”的高考制度，每年千萬考生統(tǒng)一參加一次高考，形成了千軍萬馬爭(zhēng)過高考獨(dú)木橋的局面。這種高考制度充分彰顯了集約高效的優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)高中教育的普及，也暴露出與千萬高中學(xué)子的學(xué)業(yè)層次、學(xué)科興趣、職業(yè)性向差異之間越來越不適應(yīng)的矛盾。這一輪高考改革，通過以下三個(gè)層面的改革，逐步打破了“一考定終身”。一是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入高考錄取體系，高中學(xué)業(yè)水平考試科目為學(xué)生提供多次考試機(jī)會(huì)，同時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一高考科目設(shè)置上，為學(xué)生提供多次考試機(jī)會(huì)；二是大力推進(jìn)高職院校分類考試，將高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，初步建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度等；三是實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”，在數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科實(shí)施英才班等拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)探索，為不同的高中學(xué)生選擇適合自己的升學(xué)道路提供了可能。

在促進(jìn)教育公平上，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)子提供了更多的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。促進(jìn)和保障教育公平，始終是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)和實(shí)施這一輪高考改革關(guān)注的重大原則問題。受制于教育條件的差異，廣大學(xué)子的受教育水平和質(zhì)量不同，必然對(duì)接受高等教育的機(jī)會(huì)帶來一定影響。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列政策措施，把促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，作為高考改革的重要內(nèi)容。一是清理規(guī)范各種高考加分政策，最大幅度降低、減少、控制各種加分政策對(duì)教育公平的沖擊。二是實(shí)施“農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃”。每年由中央部門高校和各地省屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，實(shí)施區(qū)域覆蓋所有集中連片特困縣、國(guó)貧縣等農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。招生實(shí)行單列計(jì)劃、單報(bào)志愿、單獨(dú)錄取。三是實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，每年從全國(guó)招生計(jì)劃增量中專門安排部分名額面向中西部地區(qū)和考生大省招生。

在引導(dǎo)高中教育發(fā)展上，建立“高校選科”“高中選課”制度，促進(jìn)高中教育多樣化、特色化發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高中教育與大學(xué)教育在人才培養(yǎng)體系上相對(duì)獨(dú)立。這次高考改革，通過建立高考選擇性考試制度、高校分專業(yè)選科制度和高中“選課走班”教學(xué)制度，為打通高中教育和高等教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)高中教育多樣化、特色化辦學(xué)，促進(jìn)高中學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。一方面，高考選擇性考試制度和高校分專業(yè)選科制度，搭建了普通高中與高校人才培養(yǎng)體系的橋梁，改變了過去二者之間只用高考分?jǐn)?shù)對(duì)接的局面；另一方面，高中“選課走班”教學(xué)制度打破了過去“文綜”“理綜”的固定科目組合模式，超過70%的學(xué)生選擇了新的科目組合，突破了高中學(xué)生同質(zhì)化學(xué)習(xí)局面，高中學(xué)生的興趣愛好、學(xué)習(xí)潛能和個(gè)性特點(diǎn)得到更充分體現(xiàn)。

在高校人才選拔上，改革招生錄取機(jī)制，探索多元錄取新模式。這一輪高考改革探索將高中學(xué)生圍繞德智體美勞五個(gè)方面的實(shí)踐性學(xué)習(xí)成果等客觀情況記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，建立依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取新模式，并在“強(qiáng)基計(jì)劃”和部分高校綜合評(píng)價(jià)招生中，探索多維度評(píng)價(jià)考生，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考，逐步改變簡(jiǎn)單以高考成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)錄取學(xué)生的方式。特別是在“強(qiáng)基計(jì)劃”中推進(jìn)“破五唯”教育評(píng)價(jià)改革，積極探索在招生過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的做法，通過學(xué)?？己恕⒚嬖嚨确绞竭x拔了一批對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科研究有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學(xué)生。這些探索，為今后突破高校招生“唯分?jǐn)?shù)論”，全面建立高校招生多元綜合評(píng)價(jià)錄取機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

（作者系國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)委員，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育學(xué)部教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月28日第3版