教育促進共同富裕的機理與投入產出效益

2022年中國教育經濟學學術年會近日于南京大學召開，與會專家學者就教育與共同富裕及相關話題進行了深入探討。南京大學黨委常務副書記楊忠認為，黨的二十大強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設教育強國。習近平總書記的一系列重要論述為新時代教育經濟學研究和發(fā)展帶來了重大歷史機遇，也提出了新的實踐要求和理論課題。

讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應有作用

共同富裕是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大使命，中國式現(xiàn)代化是全國人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國教育學會教育經濟學分會理事長、北京師范大學教授杜育紅在致辭中提出，大力發(fā)展教育是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕的基礎性工程。但教育是一把雙刃劍，過度強調篩選功能，過度內卷化的教育不僅不能促進創(chuàng)新發(fā)展、改善收入分配，反而會扼殺學生創(chuàng)造力，惡化收入分配。我們需要深入研究教育與創(chuàng)新發(fā)展的關系、教育與收入分配的關系等，讓新時代的教育真正成為高質量發(fā)展的教育，真正成為創(chuàng)新發(fā)展的動力，真正促進收入分配的改善。

以教育促進共同富裕，就要對教育與收入分配之間的關系進行深入研究?！笆奈濉睍r期，民生福祉達到新水平被列為經濟社會發(fā)展的六大目標之一。北京大學教育學院教育經濟研究所所長、教授丁小浩認為，經濟增長和國民收入增加屬于做大蛋糕范疇，收入分配是分好蛋糕的問題，兩者的實現(xiàn)原理和機制有很大差別。如何讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應有作用，不只關系到教育事業(yè)的發(fā)展，也關系到整個社會的發(fā)展。充分挖掘教育在國計民生發(fā)展中的基礎性作用，同時又不盲目地讓教育過度承受其不能承受之重，是值得我們繼續(xù)深入探討的問題。

教育是拔除“窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是促進代際流動的有效手段。湖南師范大學教育科學學院教授吳克明研究發(fā)現(xiàn)，我國高等教育可以促進代際向上流動，但與精英階段相比，大眾化階段的高等教育對代際向上流動的影響有所減弱。社會各階層，尤其是弱勢階層，應更加重視人力資本投資，不應輕易放棄高等教育投資機會。為避免或打破“階層固化”現(xiàn)象，政府需要大力推進就業(yè)公平競爭和高等教育機會公平。為緩解當前的階層焦慮現(xiàn)象，需要增強高等教育促進代際流動的功能，政府要努力構建“橄欖型”社會結構，創(chuàng)造更多階層晉升機會。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度

教育在實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中發(fā)揮重要促進作用，因此要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入力度。

國家財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）的4%，是中國教育財政的核心政策指標，自2012年達到這一目標后，迄今已連續(xù)10年保持在4%以上。北京大學教育學院教授陳曉宇研究發(fā)現(xiàn)，國家財政性教育經費支出占GDP的比重受到生均教育成本、人口年齡結構、高等教育普及率以及教育經費政府負擔度的影響。陳曉宇認為，未來我國顯著存在各級教育生均教育經費水平提高的需求，以提高質量、改善公平；高等教育普及率提高還有較大空間；中國式現(xiàn)代化進程中，政府會繼續(xù)加強其教育經費主渠道的作用，政府負擔度將維持較高水平。以上因素將導致對公共教育經費需求不斷增長，教育經費供求矛盾長期存在。

教育投入管理是極為重要的教育治理命題。南京師范大學教師教育學院院長、教授葉忠認為，今年9月份實施的《中小學校財務制度》對原有財務制度進行了一系列優(yōu)化與完善，例如強調要實施黨組織領導的校長負責制，提高了學校財務管理的科學性與有效性。政策實施中應在預算編制、預算風險、服務性收費與代收費等方面加強管理和研究。

提升教育投入與產出效益，提高教育質量

促進教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，提升產出效益，是加快建設高質量教育體系、加快建設教育強國的有效保障。

補短板，提升弱勢群體學生教育質量是推動教育向更高質量與更加公平方向發(fā)展的重要舉措。華中師范大學教育學院院長、教授雷萬鵬研究發(fā)現(xiàn)，在社會共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下，要高度重視隨遷子女、留守兒童、單親兒童、貧困兒童等弱勢兒童教育與發(fā)展，構建起適應弱勢群體發(fā)展的教育資源配置機制，這是促進弱勢兒童發(fā)展、促進社會公平的重要選擇。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內0—17歲流動人口共有9444萬人，義務教育階段4416萬人。華東師范大學教育學部教育經濟研究所所長、教授胡耀宗研究發(fā)現(xiàn)，相比于2010年，2020年我國義務教育適齡流動人口子女規(guī)模擴張了一倍多，分別有25.54%和32.20%的小學與初中適齡兒童因就學流動，進城務工人員隨遷子女中大部分就讀公辦學校已得到保障。胡耀宗建議，第一，為保障隨遷子女義務教育階段就學，增加相匹配的教師編制，省級統(tǒng)籌教師編制的社會保障。第二，將城鎮(zhèn)戶籍流動人口子女基礎教育納入政策議程。適應產業(yè)結構升級、新型城鎮(zhèn)化進程以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大部署，將流動人口子女教育納入基礎教育學校布局規(guī)劃；針對初中后半段學生大面積回流現(xiàn)象，完善高中入學政策。第三，從2020—2035年中長期來看，適齡流動兒童總量可能呈先增加后大幅度下降趨勢，要堅持“前瞻性”原則，在保障學齡流動兒童教育需求的同時，長遠考慮適宜且彈性的教育政策工具。

大力提升縣城教師的專業(yè)素養(yǎng)，是提升農村教育質量的關鍵一環(huán)。北京師范大學教育學部教育經濟研究所副所長、教授杜屏研究發(fā)現(xiàn)，導師制（教師是否接受專業(yè)培訓）更新了縣城小學教師教學理念，提升了教師的教學能力與專業(yè)水平，有益于促進師生關系的改善。杜屏建議，縣級教育行政部門要提升骨干教師隊伍領導力，發(fā)揮骨干教師引領示范和輻射作用；建立縣鎮(zhèn)學校專業(yè)發(fā)展共同體網(wǎng)絡，涵養(yǎng)教師專業(yè)發(fā)展能力，營造合作文化；加強教師促進學生自主學習、激發(fā)學生內在動力的能力；建立教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。

提升教育投入與產出效益，提高教育質量，是新時代教育發(fā)展之所急。

基礎教育階段，如何促進“雙減”落地并取得成效，是當前教育熱點和難點。首都師范大學中小學生校外教育研究院院長、教授薛海平認為，“雙減”政策的實施取得了明顯效果，學生過重的作業(yè)負擔與過重的校外培訓負擔均有所減輕，但學校的課后服務專業(yè)化水平還仍然不足、部分教師非教育教學負擔過重，未來需要從學校家庭社會協(xié)同育人等方面進一步優(yōu)化“雙減”政策。北京師范大學經濟與工商管理學院教授楊娟研究發(fā)現(xiàn)，北京市近年來“多校劃片”政策的出臺降低了學區(qū)房溢價效應，但“集團化辦學”政策的實施并沒有起到抑制作用。

高等教育階段，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量，是增進民生福祉、促進共同富裕的具體體現(xiàn)。北京大學教育學院教授岳昌君利用人力資本理論、新人力資本理論、篩選理論等教育經濟學理論分析了高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“考證熱”“考研熱”“慢就業(yè)”等一系列熱點現(xiàn)象，認為提高畢業(yè)生的就業(yè)質量既需要高校重視人才培養(yǎng)質量，也需要政府“盤活”整個市場經濟，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)機會。

統(tǒng)籌國內國際兩個大局，增進全球教育治理，是加快推進高水平教育對外開放、增進教育福祉的重要內容。本次年會主題涵蓋了來華留學質量研究。南京農業(yè)大學公共管理學院教授劉志民研究發(fā)現(xiàn)，來華留學生會產生人力資本效應、資金效應、關系網(wǎng)絡效應以及多樣化環(huán)境效應，進而影響到高校的科研產出，且來華學歷層次越高，效果越強。劉志民建議繼續(xù)擴大高質量來華留學生規(guī)模，完善來華留學生教育管理體制，提升來華留學生服務校科研產出的效率。

統(tǒng)籌實證研究與質性研究，提升教育科學研究效度

反思教育經濟學理論的局限及實證研究和質性研究兩大范式之爭，也是與會專家探討的重要內容。

社會上出現(xiàn)的“寒門貴子”等現(xiàn)象挑戰(zhàn)著教育經濟學研究的系統(tǒng)性。清華大學教育研究院副院長、長聘副教授張羽認為，人文屬性一直是教育經濟學者知曉并承認的重要屬性，而且學科的交叉促進了更多投入產出的人文屬性量化分析，但這一方面研究缺乏系統(tǒng)性，這也就導致模型的整體存在經濟學視角的片面性，從而削弱了所得結論的合理性與實用性。教育產出具有多元性，不能僅關注產出的經濟收益。

學者還探討了大數(shù)據(jù)技術在教育質量評估中的運用。南京大學教育研究院教授宗曉華從大數(shù)據(jù)技術的內涵出發(fā)，指出大數(shù)據(jù)技術的應用范圍越來越廣，是新時代教育評價領域的重要前沿方法。結合“雙一流”建設高校本科教育質量評價課題成果，宗曉華教授強調大數(shù)據(jù)技術可以基于文本挖掘與網(wǎng)絡爬蟲的方式獲取傳統(tǒng)方法難以測量與獲取的指標數(shù)據(jù)，從而進一步擴展現(xiàn)有本科教育質量評價的邊界。

《中國教育報》2022年12月15日第6版