“雙高計劃”后半程：怎么建？怎么評？

編者的話：教育部、財政部日前公布了“雙高計劃”建設(shè)單位中期績效評價結(jié)果?！半p高計劃”三年建設(shè)取得了哪些成效？各省域在治理模式上總結(jié)了哪些經(jīng)驗？后半程的發(fā)力點在哪里？本報邀請有關(guān)學者撰文對此進行分析。

近期，教育部、財政部公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”）中期績效評價結(jié)果，197家建設(shè)單位中有160家建設(shè)單位評定為“優(yōu)秀”，這標志著我國“雙高計劃”經(jīng)過三年建設(shè)取得階段性成效。在新的節(jié)點，如何總結(jié)過往建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，思考終期評價工作重心，將成為“雙高計劃”后期推進的重要發(fā)力點和關(guān)鍵點。

從理念到行動：中國特色高水平高等職業(yè)教育的方向引領(lǐng)

經(jīng)過三年建設(shè)，197家建設(shè)單位不斷強根基、揚優(yōu)勢，圍繞十大核心任務(wù)，基本實現(xiàn)了“建設(shè)時間過半、經(jīng)費使用過半、任務(wù)完成過半、目標超額達成”的中期建設(shè)目標，取得階段性成效。

一是將加強黨的建設(shè)作為發(fā)展改革頭號任務(wù)，形成并鞏固上下聯(lián)動、協(xié)同推進的“大黨建”發(fā)展格局。建成國家級黨建工作標桿院系18個，全國黨建工作樣板支部213個。深入實施“三位一體”思政教育扎根工程，推動思政課程和課程思政協(xié)同育人，形成國家級課程思政示范課程、課程思政教學名師和團隊120余個。

二是以人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)群建設(shè)、雙師隊伍建設(shè)為項目核心。197家建設(shè)單位主持和參與1420個職業(yè)教育國家教學標準和385個行業(yè)標準建設(shè)，入選4個全國“三全育人”綜合改革試點單位，建設(shè)145個省級及以上協(xié)同創(chuàng)新中心、99個技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。253個高水平專業(yè)群形成組群模式適配化、運行成效多元化、資源整合高效化建設(shè)生態(tài)。引進國家級教學名師、全國模范教師、行業(yè)教指委委員、博士、技能大師、技術(shù)能手、行業(yè)領(lǐng)軍人物等高層次人才6846人，共形成221個國家級教師教學創(chuàng)新團隊、32個全國高校黃大年式教師團隊。

三是著力提升校企合作、社會服務(wù)、學校治理、信息化、國際化等建設(shè)水平。先后培育了576個省級以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建成生產(chǎn)性實訓基地200個、高水平產(chǎn)教融合示范基地104個。建設(shè)單位將“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)融入鄉(xiāng)村振興、對口幫扶等國家戰(zhàn)略之中，取得明顯成效。完善了以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。信息化基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，師生信息化素養(yǎng)得到較大提高，數(shù)字資源內(nèi)容不斷豐富，137家建設(shè)單位獲批“國家級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫”。職業(yè)教育的“中國品牌”“中國模式”逐漸形成，197家建設(shè)單位與74個國家建立了合作關(guān)系。

從實踐到實效：把“破圈引領(lǐng)”作為后半程建設(shè)發(fā)力點

“雙高計劃”雖然在中期績效評價中呈現(xiàn)出高完成度的優(yōu)異成績，但在強化區(qū)域統(tǒng)籌推進、凸顯院校辦學特色、優(yōu)化評價方式等方面存在一定挑戰(zhàn)。后半程的建設(shè)中心，應(yīng)當結(jié)合國家職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計，在高質(zhì)量完成“十大任務(wù)”基礎(chǔ)上，貫徹黨的二十大提出的“三教”“三融”，并在《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出的“一體兩翼五重點”方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。因此，后半程不僅要從實踐到實效，更要進一步提升格局，從“圈內(nèi)示范”向“破圈引領(lǐng)”發(fā)力，進一步聚焦難點、凸顯亮點、提升影響力。

以高質(zhì)量黨的建設(shè)把握好“雙高計劃”建設(shè)方向。進一步落實好立德樹人根本任務(wù)，強化課程思政價值引領(lǐng)、思想政治隊伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索具有理論支撐的黨建引領(lǐng)新范式，堅持為黨育人、為國育才。

實現(xiàn)兩大建設(shè)目標，強化“雙高”院校人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)能力。在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地方面，要進一步處理好標志性成果與整體建設(shè)成效之間的關(guān)系，從而發(fā)揮高標準引領(lǐng)、強類型特征、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出的功能。在打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺方面，要找準平臺的建設(shè)定位，明晰建設(shè)路徑，提升建設(shè)效益，與重點專業(yè)群分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、形成合力，由強建設(shè)轉(zhuǎn)向見成效。

通過四項核心抓手，提升職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。專業(yè)群、師資隊伍、校企合作和社會服務(wù)是“雙高計劃”建設(shè)的核心所在，以專業(yè)群為基本載體、以師資隊伍為主體地位、以校企合作為推進主線、以社會服務(wù)為內(nèi)在動力，在“一體兩翼五重點”建設(shè)中，匯聚產(chǎn)教資源，為區(qū)域、行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐，在服務(wù)形式、服務(wù)機制、服務(wù)體系上全面提升高職院校的社會服務(wù)能力。

夯實三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓以中國標準和世界貢獻為主的創(chuàng)新發(fā)展機遇。提升學校治理水平，要立足學校的發(fā)展目標確定綜合改革的主要內(nèi)容和具體改革任務(wù)，從而形成有效的基層組織和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升信息化水平，關(guān)鍵在于推動學校信息化建設(shè)由“建平臺”向“見成效”轉(zhuǎn)變，重塑信息化的學校教育形態(tài)，打造智慧校園的辦學新生態(tài)。提升國際化水平，要把握好后疫情時代的國際合作窗口期，著重解決創(chuàng)新性不足、國際交流深度不夠等問題，以構(gòu)建人類命運共同體思想為指導，提升院校的國際化水平，打造一批國際化名校，形成一系列中國標準、中國模式、中國方案，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻中國智慧。

從績效到成效：以三大核心為“雙高計劃”終期評價重心

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向?！半p高計劃”后半程評價著力點，一定要著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系、中國特色高等職業(yè)教育的長遠目標，在評價導向、評價核心、功能定位方面進行優(yōu)化。

以“成效評價”作為終期評價的目標定位。緊緊圍繞總體建設(shè)水平、成長提升度和可持續(xù)發(fā)展三個核心維度，以項目建設(shè)的“投入—過程—產(chǎn)出—成效”為邏輯主線，既要圍繞現(xiàn)實目標的達成，還應(yīng)注重潛在目標的實現(xiàn)，在績效管理的基礎(chǔ)上補充效能評估。在基礎(chǔ)評定方面，強調(diào)辦學方向明確、基礎(chǔ)建設(shè)扎實、保障措施健全、政府投入到位；在核心評定方面，強化指標達成度高、管理與運行機制完善、育人成果突出；在效果評定方面，突出經(jīng)濟貢獻大、服務(wù)能力和建設(shè)成效顯著、示范效應(yīng)明顯；在增量評定方面，注重建設(shè)單位自身的辦學特色、文化特質(zhì)與創(chuàng)新模式，既要彰顯建設(shè)單位的絕對優(yōu)勢，更要突出建設(shè)以來的相對增量。

以四大核心作為終期評價的突破路徑。一是注重社會效益如何體現(xiàn)。完善“統(tǒng)一基線+特色發(fā)展”的多元化社會效益評價指標，按照“業(yè)財匹配”原則，實行分層分類評價、持續(xù)性等質(zhì)性跟蹤評價，定期召開社會高認可優(yōu)秀案例推介和交流會。二是注重區(qū)域制度如何落實。加大教育改革關(guān)鍵制度的創(chuàng)新力度，加強各省份跨區(qū)域、跨領(lǐng)域高層次平臺的績效與質(zhì)量分類評價，建立省際間督導評估協(xié)調(diào)、溝通機制。三是注重未來發(fā)展如何可持續(xù)。建立多元合作機制，以“特色+專業(yè)+平臺+激勵”優(yōu)勢多途徑內(nèi)培外引高水平雙師隊伍，以發(fā)展性評價賦能學生成長，注重崗位與學生成長匹配度。四是注重未來發(fā)展如何高水平。重點在于堅持職業(yè)教育的類型特色，強化黨的領(lǐng)導和社會主義辦學方向，推動地方政府更好地履行管理職責，引導職業(yè)院校舉辦方不斷加大投入，深化辦學體制改革和育人機制改革，全面提升辦學質(zhì)量，促進職業(yè)院校形成更加完善的治理體系，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進高質(zhì)量就業(yè)。

以診斷服務(wù)作為終期評價的核心宗旨。一是進一步豐富評價主體。一方面要以政府部門為核心，對“雙高計劃”投入產(chǎn)出效益進行評價；另一方面要以企業(yè)、學校、社會、教師、學生等為主體，多維視角形成診斷。二是以專業(yè)群為基本單位進行分類評價。通過對標志性成果、核心建設(shè)成效等的評價，構(gòu)建對接國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域社會、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)等分類維度，既形成不同建設(shè)類型的橫向比較，又形成各專業(yè)群的建設(shè)畫像。三是建立實時跟蹤的“雙高計劃”大數(shù)據(jù)平臺。通過過程監(jiān)督、過程改進、過程預(yù)測、過程預(yù)警的全過程評價，對“雙高”院校的辦學水平、教學質(zhì)量、社會效益進行全周期監(jiān)督管理，依靠“數(shù)據(jù)畫像”“數(shù)據(jù)追蹤”“數(shù)據(jù)驅(qū)動”等技術(shù)實現(xiàn)“雙高”院校辦學全過程的數(shù)字化管理。四是發(fā)揮過程評價的診斷反饋。強化評價結(jié)果的運用，科學引導大眾理性看待和正確使用評價結(jié)果，既要重點看“中期評價”整改效果，更要兼顧發(fā)展“方向標”導向；既要對接本輪建設(shè)情況評價，更應(yīng)當對接新一輪的遴選，起到“吹風”“預(yù)熱”目的。

（作者系浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院副院長，浙江省新型高校智庫——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任）

《中國教育報》2023年03月14日第5版